KİK Kararı: 2013/UH.II-2201

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2201
BAŞVURU SAHİBİ:
Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. Ve San. Tic. Ltd. Şti., İPEKYOL CAD. AKASYA APT. KAT:1 NO:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Gaziantep Bölge Müdürlüğü, Bınevler Mahallesı 81019 Sokak 9 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/12708 İhale Kayıt Numaralı "Yurtkur Gaziantep Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 01 Mayıs 2013- 31 Aralık 2014 Tarihleri Arası (20 Ay) Temizlik Ve Çamaşırhane Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Gaziantep Bölge Müdürlüğütarafından 07.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yurtkur Gaziantep Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 01 Mayıs 2013- 31 Aralık 2014 Tarihleri Arası (20 Ay) Temizlik Ve Çamaşırhane Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Karin Bilişim Temizlik Turizm İnş. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti. nin 09.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2013 tarih ve 15369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1667 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale konusu işin asgari zorunlu maliyetinin 4.327.552,89.-TL olduğu göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen fiyat ile ihale dokümanında belirtilen giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihale, “Yurtkur Gaziantep Bölge Müdürlüğü ve bağlı Yurt Müdürlüklerinin 01 Mayıs 2013 - 31 Aralık 2014 Tarihleri Arası (20 Ay) Temizlik ve Çamaşırhane Hizmet Alımı” işine ilişkindir. İhale konusu iş kapsamında 16 ay boyunca 178 personel, 4 ay boyunca ise 65 personel görev yapacaktır.

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak Personele yürürlükteki brüt asgari ücretten ödeme yapılacaktır.

2013 Yılında Dini ve Ulusal Bayram ile Genel Tatil Günlerinde :45 işçi x12,5 gün =562,5 gün.

2014 Yılında Dini ve Ulusal Bayram ile Genel Tatil Günlerinde 45 işçi x14,5 gün =652,5 gün. olmak üzere toplam çalışılacak gün sayısı 1215 gün'dür

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemek gideri brüt 3,85 (Üç TL. Seksenbeş Krş.) TL/Gün ve yol gideri brüt 1,70 (Bir TL Yetmiş Krş) TL./Gün personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bir ayda nakdi olarak karşılanacak yemek sayısı 22 (yirmiiki), yol gideri sayısı ise 26 (Yirmialtı) olup teklif fiyata dahildir. Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Hizmetin ifasında kullanılmak üzere Hizmet Alımı Uygulama Esaslarında (Teknik Şartnamede) cinsi, miktarı ve nitelikleri yazılı temizlik malzemeleri ile ekipman giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnameye göre yapılacak İlaçlama bedeli teklife dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %1 (Yüzdebir)'dir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhaleye 11 isteklinin katıldığı, 2 istekliye ait teklifin, teklif zarfları mevzuata uygun olarak düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, bir diğer istekliye ait teklifin ise, teklif zarfı içeriğinde, ihaleye katılım için gerekli belgelerin yer almadığı görülerek değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, her iki isteklinin de süresi içerisinde açıklama sunmaması üzerine, teklifi kârsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde ve geçerli olan Öznet Tem. Orman Ürün. Bilgi. Oto. Kargo Kurye Ser. Elek. Elekt. İnş. Yemek. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, 25.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin, ihale tarihi itibariyle yürürlükteki brüt asgari ücret tutarı üzerinden hesaplanan işçilik maliyeti ile ihaleyi yapan idarece gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki temizlik ve giyim malzemelerine ilişkin birim fiyatların güncellenmesi sonucunda elde edilen fiyatlar kullanılarak oluşturulduğu görülmüştür. Yaklaşık maliyete dahil edilen gider kalemleri, personele ödenecek işçilik ücretleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma karşılığı ödenecek ücret, yol, yemek ve giyim maliyeti, sözleşme ve genel giderler, ilaçlama maliyeti, temizlik malzeme ve ekipmanları maliyetinden oluşmaktadır. Buna göre toplam yaklaşık maliyet 5.467.773,40 olarak tespit edilmiştir. Yaklaşık maliyet icmal tablosunda yer alan veriler dikkate alındığında, 696.630,05.-TL’nin müteahhit kârı olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. Dolayısıyla kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı 4.771.143,35.-TL’ye tekabül etmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü ile,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde,“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıya aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, idarece aşırı düşük teklif sınır değeri olarak dikkate alınan kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür. İhaleye katılan isteklilerden teklif tutarı 4.616.823,09.-TL olan Meta Tekstil Temizlik Gıda İnşaat Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile teklif tutarı 4.631.728,45.-TL olan Demiroğulları Teks. Temz. İnş. Bilgi Sayar Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece kendilerine verilen süre içerisinde açıklama sunulmamış ve bu nedenle anılan isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılmıştır. Dolayısıyla idarece tekliflerin değerlendirilmesi işleminin kamu ihale mevzuatı hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildiği, teklif tutarı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olan isteklilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 79.4’üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğinin açık olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi