KİK Kararı: 2013/UH.II-2198

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2198
BAŞVURU SAHİBİ:
İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd.Şti, ŞEREFİYE MAHALLESİ İRFANBAŞTUĞ CADDESİ AKKA İŞ MERKEZİ 2/4 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi-Van Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Maresal Çakmk Cad. Kızılay Kan Merkezı Karsısı 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/19700 İhale Kayıt Numaralı "25 Elemanlı 8 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Van Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 20.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “25 Elemanlı 8 Aylık Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İlke Temizlik Spor Organizasyon İnşaat Medikal Ticaret Ltd.Şti nin 12.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.04.2013 tarih ve 14583 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1600 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelden teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde kalan tutar ile İdari Şartname’de belirtilen teklif fiyata dahil giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde "78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci Maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci Maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 Maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) Maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur…” açıklaması

İdari şartnamede “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 25 ELEMANLI 8 AYLIK MALZEMESİZ TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: VAN AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ BAŞTABİPLİĞİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.1. ULAŞIM, SİGORTA, VERGİ, RESİM VE HARÇ GİDERLERİ

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 25 TEMİZLİK ELEMANI ÇALIŞACAK VE BUNLARIN ÇALIŞMA GÜNLERİ 26 GÜN OLUP YOL BEDELİ GÜNLÜK 2,50 TL OLARAK KİŞİ BAŞINA ÖDENECEKTİR. YÜKLENİCİ YOL PARASINI TEKLİF FİYATINA DAHİL EDECEKTİR. VE BU ÖDEMEYİ ÖDEME BORDROSUNDA GÖSTERECEKTİR. AYRICA SÖZLEŞME SÜRESİNCE 12,5 GÜN RESMİ TATİL GÜN OLUP BU GÜNLERDE 1 ELEMAN NÖBET TUTACAKTIR. VE BU KİŞİYE ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİNDE ESAS ALINACAK BİRİM FİYAT ÜZERİNDEN NÖBET PARASI YATIRILACAKTIR.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: ÇALIŞTIRILACAK ELEMANLARA YEMEK AYNİ OLARAK VERİLECEKTİR. YOL BEDELİ NAKDİ OLARAK KİŞİ BAŞINA GÜNLÜK 2,50 TL OLMAK ÜZERE 26 GÜN ÜZERİNDEN YÜKLENİCİ FİRMA TARAFINDAN ÖDENECEKTİR. YÜKLENİCİ FİRMA İLE SÖZLEŞME İMZALANDIKTAN SONRA 1 AY İÇERİNSİNDE BİR DEFAYA MAHSUS OLMAK ÜZERE İŞ ELBİSESİ VERİLECEKTİR. BU İŞ ELBİSESİ İDARE TARAFINDAN BELİRLENEN BİRİM SORUMLUSU NEZARETİNDE VERİLECEKTİR. İŞ ELBİSELERİNİN ÜZERİNDE SOL ÜST CEPTE FİRMANIN AMBLEMİ VE İSMİ BULUNACAKTIR. İŞ ELBİSESİNİN BAŞKA BİR YERİNDE AMBLEM VE İSİM BULUNMAYACAKTIR.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.1” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin ekinde ise “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

25 ELEMANLI 8 AYLIK MALZEMESİZ TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI İŞİ

KİŞİ

25,00

8

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerin 20.03.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu yazılarda teklif açıklamalarının 25.03.2013 günü mesai saati bitimine kadar sunulmasının istendiği, sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden 2 isteklinin teklif açıklamasını süresinde sunduğu, Saygılı Grup İnsan Kaynak. Gd. İlt. İnş. Tem Trz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamanın belirtilen sürede komisyona ulaşmadığı bu nedenle de teklifinin reddedildiği, süresinde açıklama sunan 2 isteklinin açıklamasının ise idarece uygun bulunarak, ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, İdari Şartname’de işte 8 ay süreyle 25 kişinin çalıştırılacağının, söz konusu personel için idarece yol ücretinin öngörüldüğünün, 12,5 resmi tatil gününde çalışma yaptırılacağının, iş kapsamında her bir personele giyim malzemesi verileceğinin ve kısa vadeli sigorta risk prim oranının %1 olduğunun teklif fiyata dahil giderler arasında belirtildiği görülmüş olup, söz konusu düzenleme doğrultusunda, yapılan işçilik hesaplaması neticesinde ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 261.714,38 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; %3 sözleşme ve genel giderler, yol ve giyim gideri dahil işçilik maliyeti için 261.206,00 TL, resmi tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 510,38 TL olmak üzere toplam işçilik ücreti için 261.716,38 TL, firma karı için 1,62 TL ve toplam teklif bedeli için 261.718,00 TL bedel öngörüldüğü, toplam işçilik ücreti için öngörülen tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, personele verilecek giyim gideri (iş elbisesi) için parça başı 0,05 TL olmak üzere toplam 1,25 TL giyim gideri öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla Burhan Fidan’dan alınmış SMMM onaylı bir proforma fatura ve eki maliyet/ satış tutarı tespit tutanağı’nın sunulduğu, proforma faturanın üzerinde ilgili beyan ifadesinin yer aldığı, belirtilen miktarın ihale dokümanı düzenlemeleri ile uyumlu olduğu, öngörülen birim fiyatın teklif açıklamasında belirtilen tutar ile uyumlu olduğu, proforma faturanın ekinde yer alan maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu ve proforma faturada belirtilen birim satış tutarını tevsik edici nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi