KİK Kararı: 2013/UH.II-2197

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2197
BAŞVURU SAHİBİ:
Rfc Gıda Tekstil İnşaat Organizasyon San Tic. Ltd. Şti, EVREN MAH. GÜLBAHAR CAD. 1. SOK. NO : 52 GÜNEŞLİ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık İstanbul Ted.Blg.Bşk (Msb), Hoca Paşa Mahallesi / Demirkapı Gülhane Parkı Yanı 34112 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/209 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Hizmeti (5 Kısım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 12.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hazır Yemek Hizmeti (5 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Rfc Gıda Tekstil İnşaat Organizasyon San Tic. Ltd. Şti nin 19.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2013 tarih ve 12536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1406 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan ihalenin 4'üncü ve 5'inci kısımları için ekonomik açıdan avantajlı tekliflerin kendileri tarafından sunulduğu, idari şartnamede istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre karşı gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve eki faturaların idareye teklif dosyasında verildiği ancak idarece söz konusu belgelerin sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren sosyal güvenlik belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı oysaki anılan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, yemek hizmetinin kendi mutfaklarında hazırlanarak sunulduğu dolayısıyla da anılan işlere özgü olarak, yemek hizmeti alan şirketler bünyesinde çalışan personellerinin olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde "(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde "78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HAZIR YEMEK HİZMETİ (5 KISIM)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhale konusu hizmetin yapılacağı yerler ihtiyaç listesinde belirtilmiştir. Birlik bilgi formları EK'dedir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’de “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü hazır yemek imali, sunumu ve servis hizmetleri. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde; özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen, fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceğinin hüküm altına alındığı ayrıca malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti ile malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceğinin açıklandığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif bedelinin %25’inden az olmamak üzere, benzer iş tanımına uygun bir iş deneyiminin tevsikinin istendiği görülmüştür.

İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmında, başvuru sahibi istekli tarafından 4.676.562,50 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin anılan kısım için asgari (4.676.562,50 TLx 0,25=) 1.169.140,63 TL tutarında benzer iş tanımına uygun iş deneyimini tevsik edici belge sunması gerektiği, istekli tarafından anılan kısma ilişkin olarak CRC Danışmanlık Organizasyon Ltd. Şti. ile 01.05.2011 tarihinde imzalanmış hazır yemek hizmet alımı sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmede hizmet işine ilişkin olarak görev alacak personele ilişkin yükümlülüklerin başvuru sahibi tarafından yerine getireceğinin kayıt altına alındığı, sözleşmeye konu işin 01.05.2011-21.12.2011 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, birim yemek tutarının 3,20 TL olarak belirtildiği, bu tutarın 31.12.2011 tarihinden itibaren 6 ayda bir güncelleneceğinin ifade edildiği, sözleşmeye ek olarak 2011 yılına ilişkin 9 adet ve 2012 yılına ilişkin 249 adet CRC Danışmanlık Organizasyon Ltd. Şti. adına başvuru sahibi istekli tarafından düzenlenmiş yemek bedeli faturası sunulduğu, faturaların KDV hariç toplam tutarının 1.203.500,24 TL olduğu sonuç olarak başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak sunulan iş deneyimini tevsik edici belgelerin tutarının yeterli olduğu, benzer iş tanımına uygun olduğu ve sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda SMMM onaylı olduğu,

Sözleşme metni incelendiğinde, sözleşmenin kapsamındaki işe ilişkin olarak personel çalıştırılacağı görüldüğünden başvuru sahibi istekli tarafından sunulan özel sektöre karşı bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasının gerekli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhalenin başvuruya konu 5’inci kısmında, başvuru sahibi istekli tarafından 3.353.328,00 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin anılan kısım için asgari (3.353.328,00 TLx 0,25=) 838.332,00 TL tutarında benzer iş tanımına uygun iş deneyimini tevsik edici belge sunması gerektiği, istekli tarafından anılan kısma ilişkin olarak SET Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş. ile 01.05.2010 tarihinde imzalanmış yemek hizmet alımı sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmenin konusunun başvuru sahibinin hazırlamış olduğu yemekleri, SET Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş.nin satış anlaşması ile yemek hizmeti vermeyi taahhüt ettiği kurum ve işletmelerin personeline sağlaması olduğu, sözleşmede hizmet işine ilişkin olarak görev alacak personele ilişkin yükümlülüklerin başvuru sahibi tarafından yerine getireceğinin kayıt altına alındığı, birim yemek tutarının 3,35 TL olarak belirtildiği, sözleşmeye ek olarak taraflarca imzalı 7 adet müşteri bilgi formu ve 2010, 2011 ve 2012 yıllarına ilişkin 119 adet SET Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş. adına başvuru sahibi istekli tarafından düzenlenmiş yemek bedeli faturası sunulduğu, faturaların KDV hariç toplam tutarının 973.557,28 TL olduğu sonuç olarak başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak sunulan iş deneyimini tevsik edici belgelerin tutarının yeterli olduğu, benzer iş tanımına uygun olduğu ve sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda SMMM onaylı olduğu,

Sözleşme metni incelendiğinde, sözleşmenin kapsamındaki işe ilişkin olarak personel çalıştırılacağı görüldüğünden başvuru sahibi istekli tarafından sunulan özel sektöre karşı bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasının gerekli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

İdarece 14.02.2013 tarihli ve 4450-62-13/1 sayılı yazı ile başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan faturalara ilişkin olarak İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığından fatura örneklerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre düzenlenip düzenlenmediği hususunda bilgi istenildiği, İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığının 15.02.2013 tarihli ve 55937078 sayılı bilgi verme yazısında başvuru sahibi istekli hakkında olumsuz bir tespitin bulunmadığı, fatura seri ve sıra numaralarının bilgisayar kayıtları ile uyumlu olduğu, belgelerin KDV beyannamelerine uygun olup olmadığı hususunun ancak inceleme neticesinde anlaşılabileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin başvuruya konu 4’üncü ve 5’inci kısımları için iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre karşı taahhüt edilen işlere ilişkin olarak sözleşme ve eki faturaların sunulduğu ancak ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda sunulması gereken Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, anılan sözleşmelerde iş kapsamında görev alacak tüm personele ilişkin yükümlülüklerin başvuru sahibi tarafından yerine getirileceğinin özellikle belirtildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin personel çalıştırılmasına dayalı iş tanımına yer vererek, personel çalıştırıldığı anlaşılan söz konusu işlerdeki personelin Sosyal Güvenlik belgelerinin sunulmasının gerekli olmadığı şeklideki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle , “ Kısmi teklife açık olan ihalenin 4'üncü ve 5 inci kısımları için ekonomik açıdan avantajlı tekliflerin kendileri tarafından sunduğu, idari şartnamede istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla özel sektöre karşı gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme ve eki faturaların idareye teklif dosyasında verildiği ancak idarece söz konusu belgelerin sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren sosyal güvenlik belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı oysaki anılan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, yemek hizmetinin kendi mutfaklarında hazırlanarak sunulduğu dolayısıyla da anılan işlere özgü olarak, yemek hizmeti alan şirketler bünyesinde çalışan personellerinin olmadığı ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler ” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler ” başlıklı 78’inci maddesinde,

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2’nci maddesinde,

“ _2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HAZIR YEMEK HİZMETİ (5 KISIM)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhale konusu hizmetin yapılacağı yerler ihtiyaç listesinde belirtilmiştir. Birlik bilgi formları EK'dedir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’de,

“ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yapılmış olan her türlü hazır yemek imali, sunumu ve servis hizmetleri. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde; özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen, fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceğinin hüküm altına alındığı ayrıca malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti ile malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceğinin açıklandığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden teklif bedelinin % 25’inden az olmamak üzere, benzer iş tanımına uygun bir iş deneyiminin tevsikinin istendiği görülmüştür.

İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmında, başvuru sahibi istekli tarafından 4.676.562,50 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin anılan kısım için asgari (4.676.562,50 TLx 0,25=) 1.169.140,63 TL tutarında benzer iş tanımına uygun iş deneyimini tevsik edici belge sunması gerektiği, istekli tarafından anılan kısma ilişkin olarak CRC Danışmanlık Organizasyon Ltd. Şti. ile 01.05.2011 tarihinde imzalanmış hazır yemek hizmet alımı sözleşme sunulduğu, sözleşmenin 1’inci maddesinin a bendinde başvuru sahibinin mutfağında üreteceği, sözleşmede hizmet işine ilişkin olarak görev alacak personelin niteliğine ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı sadece söz konusu personele ilişkin yükümlülüklerin başvuru sahibi tarafından sunulan yerine getireceğinin kayıt altına alındığı, sözleşmeye konu işin 01.05.2011-21.12.2011 tarihleri arasında gerçekleştirileceği, birim yemek tutarının 3,20 TL olarak belirtildiği, bu tutarın 31.12.2011 tarihinden itibaren 6 ayda bir güncelleneceğinin ifade edildiği, sözleşmeye ek olarak 2011 yılına ilişkin 9 adet ve 2012 yılına ilişkin 249 adet CRC Danışmanlık Organizasyon Ltd. Şti. adına başvuru sahibi istekli tarafından düzenlenmiş yemek bedeli faturası sunulduğu, faturaların KDV hariç toplam tutarının 1.203.500,24 TL olduğu sonuç olarak başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin olarak sunulan iş deneyimini tevsik edici belgelerin tutarının yeterli olduğu, benzer iş tanımına uygun olduğu ve sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda SMMM onaylı olduğu,

Sözleşme metni incelendiğinde, sözleşmenin kapsamındaki işe mahsus olarak çalıştırılan herhangi bir personel olmadığı, alımı yapılan yemeklerin başvuru sahibinin kendi mutfağında hazırlandığı ve CRC Danışmanlık Organizasyon Ltd. Şti.’ne taşınarak servislerinin yapıldığı ve alıma konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı görüldüğünden başvuru sahibi istekli tarafından sunulan özel sektöre karşı bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

İhalenin başvuruya konu 5’inci kısmında, başvuru sahibi istekli tarafından 3.353.328,00 TL bedel teklif edildiği, bu durumda isteklinin anılan kısım için asgari (3.353.328,00 TLx 0,25=) 838.332,00 TL tutarında benzer iş tanımına uygun iş deneyimini tevsik edici belge sunması gerektiği, istekli tarafından anılan kısma ilişkin olarak SET Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş. ile 01.05.2010 tarihinde imzalanmış yemek hizmet alımı sözleşme sunulduğu, sözleşmenin konusunun başvuru sahibinin hazırlamış olduğu yemekleri, SET Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş.nin satış anlaşması ile yemek hizmeti vermeyi taahhüt ettiği kurum ve işletmelerin personeline sağlaması olduğu, sözleşmede hizmet işine ilişkin olarak görev alacak personelin niteliğine ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı sadece söz konusu personele ilişkin yükümlülüklerin başvuru sahibi tarafından sunulan yerine getireceğinin kayıt altına alındığı, birim yemek tutarının 3,35 TL olarak belirtildiği, sözleşmeye ek olarak taraflarca imzalı 7 adet müşteri bilgi formu ve 2010, 2011 ve 2012 yıllarına ilişkin 119 adet SET Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş. adına başvuru sahibi istekli tarafından düzenlenmiş yemek bedeli faturası sunulduğu, faturaların KDV hariç toplam tutarının 973.557,28 TL olduğu sonuç olarak başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 5’inci kısmına ilişkin olarak sunulan iş deneyimini tevsik edici belgelerin tutarının yeterli olduğu, benzer iş tanımına uygun olduğu ve sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda SMMM onaylı olduğu,

Sözleşme metni incelendiğinde, sözleşmenin kapsamındaki işe mahsus olarak çalıştırılan herhangi bir personel olmadığı, sözleşmenin konusunun başvuru sahibinin hazırlamış olduğu yemekleri, SET Kurumsal Hizmetler Tic. A. Ş.nin satış anlaşması ile yemek hizmeti vermeyi taahhüt ettiği kurum ve işletmelerin personeline sağlaması olduğu, başvuru sahibinin kendi mutfağında hazırlandığı ve alıma konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı görüldüğünden başvuru sahibi istekli tarafından sunulan özel sektöre karşı bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece 14.02.2013 tarihli ve 4450-62-13/1 sayılı yazı ile başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan faturalara ilişkin olarak İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığından fatura örneklerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na göre düzenlenip düzenlenmediği hususunda bilgi istenildiği, İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığının 15.02.2013 tarihli ve 55937078 sayılı bilgi verme yazısında başvuru sahibi istekli hakkında olumsuz bir tespitin bulunmadığı, fatura seri ve sıra numaralarının bilgisayar kayıtları ile uyumlu olduğu, belgelerin KDV beyannamelerine uygun olup olmadığı hususunun ancak inceleme neticesinde anlaşılabileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşme ve eki belgelerin ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, malzemesiz yemek alımının personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı, sözleşme metinlerinde, sözleşmeye konu yemeklerin başvuru sahibinin mutfağında hazırlanacağı, sözleşmeler kapsamında başvuru sahibinin anılan işlere ilişkin olarak istihdam edeceği personelin niteliği, miktarı veya alacağı ücrete ilişkin herhangi bir belirlemenin yapılmadığı bir başka deyişle hazırlanacak yemeklerin başvuru sahibinin sorumluluğuna ve kendi organizasyon yapısına bırakıldığı, sözleşmelerde yalnızca başvuru sahibinin yükümlülüklerinin belirlendiği görüldüğünden anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belgeler arasında Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin bulunmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan RFC Gıda Tekstil İnşaat Organizasyon San Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihalenin 4’üncü ve 5’inci kısımlarında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle,bu iddia hakkında Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi