KİK Kararı: 2013/UH.II-2161

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2161
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Alp İnşaat Taşımacılık Turizm Gıda Medikal Tekstil Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, YENİŞEHİR MAH. EMNİYET CAD. ALFA APARTMANI A BLOK NO : 2 KAT :1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Harran Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Harran Ünıversıtesı Rektörlügü Idarı Ve Malı Isler Daıre Baskanlıgı Yenısehır Kampüsü Dıyarbakır Yolu 63300 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/172020 İhale Kayıt Numaralı "Personel Servis Kiralama İhalesi (20 Adet 26 Kişilik Midibüs)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 09.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Servis Kiralama (20 Adet 26 Kişilik Midibüs)” ihalesine ilişkin olarak Gök-Alp İnşaat Taşımacılık Turizm Gıda Medikal Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 08.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2013tarih ve 14806sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1630sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihalenin, Harran Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 10 ay Süre ile 20 adet 26 Kişilik Midibüs Kiralama Hizmeti Alımı ” olduğu anlaşılmıştır.

Anılan ihale ile ilgili olarak, Kamu İhale Kurulunun 28.02.2013 tarih ve 2013/UH.II-1189 sayılı kararı ile Kaptan İnş. Teks. Nak. Hay. Pet. Ot. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -As Soy Tur. Taş. Tem. Gıda Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının uygun olacağına karar verilmiştir.

Anılan kararın uygulanmasını teminen idarenin 13.03.2013 tarih ve 2468 sayılı yazısı ile isteklinin teklifi için ayrıntılı bileşenlerin olduğu açıklama istenilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulaması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (Kdv Hariç resim harç ve benzeri giderler ve ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ Midibüsler, 2006 veya daha yukarı model olacak, asgari 26 kişi oturacak şekilde standart koltuğa sahip olacaktır. (Görünümlüler kabul edilmeyecektir.)” düzenlemesi,

2.9’uncu maddesinde “ Araçların her türlü sigortası yüklenici tarafından yapılmış olacaktır. ” düzenlemesi,

3.16’ncı maddesinde “ Arabanın bütün masrafları yükleniciye aittir.(Şoför ücreti, yakıt bedeli, bakım onarım ve sigorta giderleri gibi.) ” düzenlemesi,

4.9’uncu maddesinde “ Şoförlerin kıyafetleri, İdarenin belirleyeceği tek tip kıyafet olacaktır. (Siyah pantolon, mavi gömlek, siyah kravat.) Bu kıyafetler, yüklenici tarafından karşılanacaktır. ” düzenlemesi,

8’inci maddesinde “ Yüklenici, personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadırlar. Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bulunmayan servis araçları ile personel taşımacılığı yapılamaz. ” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.1’inci maddesinde “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4.2.4’üncü maddesinde “Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.5’inci maddesinde “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

Kaptan İnş. Teks. Nak. Hay. Pet. Ot. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -As Soy Tur. Taş. Tem. Gıda Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

1. İhale konusu işte kullanılacak olan 20 adet midibüsün 26 kişilik olması gerektiği belirtilmesine rağmen isteklinin açıklama kapsamında ruhsatlarını sunduğu araçlardan 63 S 0357, 63 S 0498 ve 63 S 0369 plakalı araçların sürücü dahil 25 kişilik araçlar olduğu görülmüş olup, bu durumun yukarıda yer verilen Tebliğin 79.5’inci maddesine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 4.9’uncu maddesi uyarınca giyim giderinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edilmesi gerekmesine rağmen isteklinin giyim giderini teklif fiyatına dahil etmediği ve bu gideri tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı, bu durumun da yukarıda yer verilen Tebliğin 79.5’inci maddesine aykırı olduğu,

3. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 9.000,00 TL yağ değişim gideri öngördüğü anlaşılmakla birlikte bu gideri tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı görülmüş olup, bu durumun yukarıda yer verilen Tebliğin 79.4.1’inci maddesine aykırı olduğu,

4. İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 80.000,00 TL yıpranma ve değer kaybı bedeli öngördüğü anlaşılmakla birlikte bu gideri tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı görülmüş olup, bu durumun yukarıda yer verilen Tebliğin 79.4.1’inci maddesine aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 2.9, 3.16 ve 8’inci maddeleri uyarınca sigorta giderinin tevsik edilmesi gerekmekte olup, isteklinin trafik sigortası ve koltuk sigortası için proforma fatura sunduğu görülmüş, ancak belgede Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.4’üncü maddesi uyarınca yer alması gereken ifadelerin ve yetkili meslek mensubunun imzası ve kaşesinin bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla belgenin Tebliğin anılan maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, Kaptan İnş. Teks. Nak. Hay. Pet. Ot. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. -As Soy Tur. Taş. Tem. Gıda Sağ. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden, anılan isteklinin açıklamasının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son fıkrasında “ İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında başvuru sahibi istekli olan Gök-Alp İnş. Taş. Tur. Gıd. Med. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusuna 15.04.2013 tarih ve 3293 sayılı yazı ile cevap verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile 19.04.2013 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür. Bu çerçevede idarece yukarıda yer verilen Kanun hükmü uyarınca beklenilmesi gereken süreler göz ardı edilerek sözleşme imzalanmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi