KİK Kararı: 2013/UH.II-2157

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2157
BAŞVURU SAHİBİ:
Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., A. MUMCU CAD. SUBAŞI KURBU SOK. KAT : 2 KAZIM KB. ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aziziye Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü, Ahmet Yesevi Mahallesi General Selahattin Demircioğlu Kışlası Karşısı 1 25700 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/8695 İhale Kayıt Numaralı "Aziziye Belediyesi Termal Tesisleri İle Fen İşleri Müdürlüğüne Ait Temizlik İşlerinin Yürütülmesi Ve Destek Personeli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aziziye Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğütarafından 04.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Aziziye Belediyesi Termal Tesisleri İle Fen İşleri Müdürlüğüne Ait Temizlik İşlerinin Yürütülmesi ve Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak Koçkaya İlaçlama Taşımacılık Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.04.2013tarih ve 14915sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1635sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin özel sektör tarafından düzenlendiği ve bu haliyle geçersiz olduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde yer verilen düzenlemenin İş Kanunu’nun ilgili maddeleri ile çeliştiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin kanun hükümleri ile uyumlu hale getirilmesini teminen şartnameden çıkarılması gerektiği,

3. 6331 sayılı İş Güvenliği Yasasına göre meydana gelebilecek giderlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belgelendirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedeli için teklif etmiş olduğu tutarların piyasa şartlarına göre düşük olduğu ve açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu alıma ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği düzenlenmiş ve söz konusu Şartname’nin benzer iş olarak kabul edilecek işleri düzenleyen 7.6’ncı maddesinde her türlü personel hizmeti alımı işinin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Gürbüz Sos. Hizm. İns. Kayn. Tem. Loj. Gıda ve Yemek Tic. San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken Erzurum Büyükşehir Belediyesi Er-Tansa İnş. Taah. Spor Petr. Ürün. ve Paz. Tic. San. Ltd. Şti.nin iş sahibi olarak belirtildiği 02.01.2013 tarihli ve 001 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgede işin adı “Temizlik Hizmeti ve Parkomat Genel Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş, işin tanımında “temizlik ve personel alımı” ifadesine yer verilmiştir. 01.01.2012 tarihli sözleşmeye istinaden düzenlenen belgede ilk sözleşme bedeli 1.080.397,94.-TL; gerçekleştirilen iş tutarı, toplam sözleşme tutarı ve belge tutarı 1.403.092,98.-TL olarak belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında;

“Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.” Kanun kapsamında sayılmıştır.

İş deneyim belgesini düzenleyen Er-Tansa İnş. Taah. Spor Petr. Ürün. ve Paz. Tic. San. Ltd. Şti.nin Erzurum Büyükşehir Belediyesi tarafından kurulan bir belediye iktisadi teşebbüsü olduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında bulunduğu ve iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin “ sözleşme tasarısının 12.1 inci maddesinde yer verilen düzenlemenin İş Kanunun ilgili maddeleri ile çeliştiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin kanun hükümleri ile uyumlu hale getirilmesini teminen şartnameden çıkarılması gerektiği, ” yönündeki 2’nci iddiası idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almamaktadır.

Kaldı ki, söz konusu iddia ihale dokümanında yer alan bir düzenlemeye ilişkin olup, başvuru sahibinin ihaleye teklif verdiği görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde,

_“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar._

_İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”_`` hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde istekli sıfatını taşıyanların, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri,

Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında ise idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin, teklif vererek istekli sıfatını taşıdığı da göz önüne alındığında, ihale dokümanına yönelik buiddiasının reddi gerekmektedir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin “ 6331 sayılı İş Güvenliği Yasasına göre meydana gelebilecek giderlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belgelendirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedeli için teklif etmiş olduğu tutarların piyasa şartlarına göre düşük olduğu ve açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, ” yönündeki 3’ncü iddiası idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almamaktadır.

Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde,

_“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.”_`` hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında idareye şikayet süresinin; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında ise idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde yer alan üçüncü iddia, 04.04.2013 tarihli kesinleşen ihale kararının kendilerine tebliğ edildiği tarih olarak ifade edilen 09.04.2013 tarihinden itibaren 10 gün içinde şikâyete konu edilmesi gerekirken, bu husus süresi içinde şikâyet konusu edilmemiş ve 10.04.2013 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda da dile getirilmemiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibinin, idareye şikayet başvurusunda konu edilmeyen iddiasının reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi