KİK Kararı: 2013/UH.II-2152

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2152
BAŞVURU SAHİBİ:
Alperen Müt Otomasyon Sağlık Hiz. Yemek Üretim Temizlik San. Tic. Ltd. Şti., ŞİRİNEVLER MAH. MİLLİ EGEMENLİK CAD. 47/1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, 100. Yıl Mah. 85341 Sok. No:2 Çukurova/Adana ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/135961 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Yönetim Sistemi Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Ağız ve Diş Sağlığı Merkezitarafından 30.10.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgi Yönetim Sistemi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yem. Üret. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.04.2013tarih ve 11519sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1318sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayet konusu ihaleye ilişkin Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından 01.02.2013 tarihli yazı ile teklif geçerlilik süresinin uzatılması istenildiği, söz konusu yazının kendilerine 12.02.2013 tarihinde tebliğ edildiği, 25.02.2013 tarihinde idareye teklif geçerlilik süresini uzatmayacaklarını bildirildikleri, idarenin sözleşme davet yazısının firma adreslerine veya temsilcilerine gelmemiş olmasına rağmen idare tarafından teminatlarına irad kaydedilmek istenildiği, idarenin Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ise sözleşme imzalayamayacağı, ayrıca, idare tarafından teklif geçerlik süresinin uzatılması istenerek usul hatası yapıldığı, teklif geçerlilik süresinin uzatılması istenilirken geçici teminat mektubunda süresinin uzatılmasının istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

17.12.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yem. Üret. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anılan kesinleşen ihale kararı üzerine 31.12.2012 tarihinde Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 08.01.2013 tarihli işlemi ile şikayet başvurusunu uygun bulmadığı, anılan isteklinin 21.01.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusu üzerine 31.01.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-708 sayılı kararı ile başvurunun reddine kararı verildiği,

İdarenin isteklilere yazılan 01.02.2013 tarihli yazı ile, İdari Şartname’nin 24.1’inci maddesinde teklif geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 120 takvim günü olarak belirlendiği ve bu sürenin 26.02.2013 tarihinde sona ereceği, söz konusu ihaleye ait ihale sürecinin gerek ihale komisyonunca sonuçlandırılması, gerekse kendilerine yapılan şikayet başvurusu ve Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine uzamasından dolayı teklif geçerlilik süresinin uzatılması ihtiyacı oluştuğu ifade edilerek, İdari Şartname’nin 24.1’inci maddesinde belirtilen teklif geçerlilik süresini uzatıp uzatmadıklarının tekliflerin son geçerlik tarihi olan 26.02.2013 tarihinden önce kendilerine bildirilmesi istenildiği,

İdarenin 11.02.2013 tarihli yazısı ile Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yem. Üret. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin sözleşmeye davet edildiği,

İdarenin teklif geçerlilik süresi uzatımı ile ilgili yazısının 12.02.2013 tarihinde Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yem. Üret. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edildiği,

Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile 31.01.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-708 sayılı Kurul kararının eksik ve yanlış uygulandığına ilişkin başvuruda bulunması üzerine 04.03.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-1254 sayılı Kurul kararı ile başvurunun reddine kararı verildiği,

Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazısı ile idarenin teklif geçerlilik süresi uzatılması talebi kabul edildiği,

Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yem. Üret. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazısı ile idarenin teklif geçerlilik süresi uzatılması talebi kabul edilmediği,

İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazısı ile idarenin teklif geçerlilik süresi uzatılması talebi kabul edildiği,

İdare tarafından, Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yem. Üret. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.ne 11.02.2013 tarihinde gönderilen sözleşmeye davet yazısının 13.02.2013 tarihinde tebliğ edildiği, anılan isteklinin 10 gün içerisinde sözleşme imzalamadığı tespit edildiğinden, anılan isteklinin geçici teminatına gelir kaydedilmesine ve ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verildiği,

İdarenin 06.03.2013 tarihli yazısı ile İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin sözleşmeye davet edildiği, 14.03.2013 tarihinde anılan istekli ile sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (Yüzyirmi)takvim günüdür.

_24.2._İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

_24.3._Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

_24.4._Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “ 41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.”

“Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.”

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “ İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.”

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Kuruma yapmış olduğu itiraz şikayet dilekçesinde sözleşmeye davet yazısının kendilerine bildirilmediğini ifade ettiği, idare tarafından gönderilen sözleşmeye davet yazısına ait posta alındısında gönderinin hangi tarihte teslim alındığına ilişkin bir bilgi yer almadığı, idare tarafından söz konusu gönderinin takibine ilişkin işlemlerin ptt.gov.tr adresi üzerinden yapıldığı, oysa ki, ptt.gov.tr adresi üzerinden görüntülenen sonuçların bilgi amaçlı olduğu, ihtilaflı hallerde PTT kayıtlarının esas alınacağının söz konusu adres üzerindeki uyarı kısmında belirtildiği, bu nedenle, Batman PTT Başmüdürlüğüne yazılan 09.04.2013 tarihli ve 875 sayılı yazı ile söz konusu tebligata ilişkin bilgi ve belge istenildiği, Batman PTT Başmüdürlüğünün 15.04.2013 ve 22.04.2013 tarihli yazılarından söz konusu gönderinin anılan istekliye ait adreste kimse bulunmadığından dolayı yapılamadığı ve gönderinin çıkış merkezine iade edildiğinin anlaşıldığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesi uyarınca, iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağından, 11.02.2013 tarihinde başvuru sahibine iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen sözleşme davet yazısının 18.02.2013 tarihinde başvuru sahibi tarafından tebliğ edilmiş sayılacağı, bu süreden itibaren on günlük süre içerisinde sözleşme imzalaması gerektiği, bu sürenin 28.02.2013 tarihinde sona erdiği, tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin süresi içerisinde teklif geçerlik süresini uzatmadığı anlaşıldığından, idarece geçici teminatın gelir kaydedilerek hakkında yasaklama kararı verilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Teklif geçerlilik sürelerini uzatan istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektupları incelendiğinde,

Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Tur. Otom. Teks. Gıda İnş. Elek. Bilg. Hay. Su Ür. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun 31.03.2013 tarihine kadar geçerli olduğu,

İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun 25.06.2013 tarihine kadar geçerli olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin 24.3’üncü maddesi uyarınca, teklifinin geçerlilik süresini uzatan isteklinin, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını, kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirmesi gerektiği, idare tarafından teklif geçerlilik süresinin 120 takvim günü olarak belirlendiği ve bu sürenin 26.02.2013 tarihinde sona erdiği ve tekliflerini 120 gün olarak uzatan isteklilerin teklifleri ile birlikte sunmuş oldukları geçici teminat mektubu süresinin yeterli olmadığı, dolayısıyla isteklilerin teklif geçerlilik sürelerini uzatırken bu süreye uygun olarak geçici teminat mektubu da sunmaları gerektiğinden, söz konusu isteklilerin teklifleri geçerli bulunmamıştır.

Sonuç olarak, incelenen ihalede geçerli teklif kalmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi