KİK Kararı: 2013/UH.II-2065

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/036
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 13.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2065
BAŞVURU SAHİBİ:
Başkan Kargo Turizm Ulus Taş. Pet. Ürün. Tem. Eml. Müh. Oto. Yön. Dan. Mim. Tar. İnş. Tic. Ve San. Ltd. Şti., BAHÇEYAKA MAH. 623 SOK. NO:8/1 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı, Meltem Mah. Sakıp Sabancı Bulvarı ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/2957 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 9 Ay Süreli Yürütülecek Olan Personel Çalıştırılmasına Dayalı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 14.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 9 Ay Süreli Yürütülecek Olan Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Başkan Kargo Turizm Uluslararası Taş. Pet. Ürün. Tem. Eml. Müh. Oto. Yön. Dan. Mim. Tar. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 08.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2013 tarih ve 7234 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/882 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının İdari Şartname’de % 1 olarak belirlendiği, ancak ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında şoförlük ve teknik personel işlerinin bulunduğu, dolayısıyla bu işlere ilişkin risk prim oranının % 3 olduğu dikkate alındığında ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının dokümanda % 3 olarak düzenlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin, Antalya Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “9 Ay Süreli Yürütülecek Olan Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işi olduğu, işin toplam 199 kişi ile gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı;

Araştırmacı

8 Adet

Birim Yöneticisi

15 Adet

Birim Yönetici Yardımcısı

15 Adet

Baş Oyuncu

2 Adet

Etkinlik Personeli (Lise)

30 Adet

Etkinlik Personeli (Üniversite)

10 Adet

Müzisyen

13 Adet

Ofis Personeli

22 Adet

Oyuncu

10 Adet

Proje Koordinatörü

4 Adet

Şoför

7 Adet

Teknik Personel

4 Adet

Teknik Personel Yardımcısı

6 Adet

Temizlik Personeli

43 Adet

Yardımcı Personel

10 Adet

TOPLAM:

199 Adet

Olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde işin tanımı “Antalya Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı ve bağlı müdürlüklerin ve birimlerin hizmet alanlarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet üretilmesi” ve 4’üncü maddesinde işin amacı “Antalya Büyükşehir Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı ve bağlı müdürlükler ile birimlerin yapacağı hizmetler kapsamında eğitim hizmetlerinin koordinasyonunun yürütülmesi işi ve bu kapsamda idarenin yürüteceği faaliyetler dahilinde hizmetler üretmek ve işin niteliğine uygun olarak personel hizmeti satın alınması ve personel istihdam edilmesi” olarak düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin 25.5. maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 olarak belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında; ihale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabının buna göre yapılacağı, ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet belirlenirken, 31.10.2012 ve 10.01.2013 tarihlerinde olmak üzere iki ayrı yazı ile Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden sigorta kolları prim oranlarına ilişkin bilgi talep edildiği, 31.10.2012 tarihli yazıda ihale konusu işin süresinin 12 ay olarak bildirildiği, 10.01.2013 tarihli yazıda ise işin süresinin 9 ay olarak belirtildiği, her iki yazıda “…Bu iş kapsamında çalıştırılmak üzere müzecilik, etkinlik konularında deneyimli etkinlik personeli, ofis personeli, temizlik personeli, birim yöneticisi, birim yönetici yardımcısı, yardımcı personel, Kent Müzesinde görev almak üzere araştırmacı, oyuncu, baş oyuncu, müzisyen ve idarenin yapacağı etkinliklerde projelerin birbirinden farklı kollarını koordine ederek süreci kontrol altında tutan ve verimli şekilde ilerlemesini sağlayan, uygun projeleri geliştirerek yöneten proje koordinatörleri” alımı yapılacağının ifade edildiği görülmüştür.

Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 31.10.2012 tarihli cevabi yazısında “temizlik personeli” için tespit edilen prim oranının %1 olduğu, 10.01.2013 tarihli cevapta ise “baca ve cam temizleyicileri, haşerat, itlaf ve dezenfeksiyon işleri” için tespit edilen prim oranının %1,5 olduğu idareye bildirilmiştir. İdarece ihale dokümanı hazırlanırken bu prim oranlarından %1 oranının esas alındığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin kapsamı içerisinde yer alan şoför, teknik personel ve teknik personel yardımcısının, idarece Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne gönderilen 31.10.2012 ve 10.01.2013 tarihli yazılarda belirtilmediği anlaşıldığından, başvuru konusu ihalede kısa vadeli sigorta kolları prim oranının tespit edilebilmesi için Kurum tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğüne yazı yazılmıştır. Kurumun 05.04.2013 tarih ve 845-6934 sayılı yazısında, “Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığınca gerçekleştirilen “9 Ay Süreli Yürütülecek Olan Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işiyle ilgili olarak, ekte gönderilen Teknik Şartnamede belirtilen personel (araştırmacı, birim yöneticisi, birim yönetici yardımcısı, baş oyuncu, etkinlik personeli, müzisyen, ofis personeli, oyuncu, proje koordinatörü, şoför, teknik personel, teknik personel yardımcısı, temizlik personeli, yardımcı personel) için “kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının” belirlenmesi ve farklı oranların tespit edilmesi halinde Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nin 6 ve 7 nci maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde ihale konusu işte hangi oranın esas alınması gerektiği” hususunda bilgi talep edilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünün 15.04.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabında, bahse konu Kurum yazısının, gereği yapılmak üzere Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne gönderildiği bildirilmiştir.

Nihai olarak, Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 22.04.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2013 tarih ve 6757789 sayılı cevap yazısında, ihale konu işte çalıştırılacak personelin yapacağı işlere ait oranlar şu şekilde listelenmiştir:

İşkolu kodu

Tehlike derecesi

Prim oranı

İş etkinliğinin artırılmasına yönelik katkı ve düzenleme faaliyetleri (Araştırmacı)

8412

II

1,50

İdare merkezi faaliyetleri (Birim yöneticisi-Yardımcısı)

7010

I

1,00

Gösteri sanatları (Baş oyuncu)

9001

I

1,00

Gösteri sanatlarını destekleyici faaliyetler (Etkinlik personeli)

9002

I

1,00

Gösteri sanatları (Müzisyen)

9001

I

1,00

Fotokopi, doküman hazırlama ve diğer özel büro destek hizmetleri (Ofis personeli)

8219

I

1,00

Gösteri sanatları (Oyuncu)

9001

I

1,00

İdare merkezi faaliyetleri (Proje koordinatörü)

7010

I

1,00

Karayolu ile yük taşımacılığı (Şoför)

4941

IV

2,50

İnşaatlardaki diğer bütünleyici ve tamamlayıcı işler (Teknik personel ve yardımcısı)

4339

V

3,00

Binaların genel temizliği (Temizlik personeli)

8121

I

1,00

Tesis bünyesindeki ortak destek hizmetleri (Yardımcı personel)

8110

II

1,50

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 83. maddesinin birinci fıkrasına dayanılarak hazırlanan ve 29.09.2008 tarihli ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin 6. maddesinde, bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primlerinin, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanacağı, ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işlerin, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Sosyal Güvenlik Kurumunda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her birinin kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olacağı; 7. maddesinde ise, aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dâhil olan bütün işlerin, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olacağı belirtilmiştir.

İncelenen ihaleye ait dokümandan, ihale konusu işin, idarenin faaliyet alanındaki muhtelif hizmetlerin yürütümü için 199 adet personel çalıştırılması işi olduğu, esas işin tespit edilememesi nedeniyle asıl işin fer’i ve mütemmimi sayılan işlerden de bahsedilemeyeceği anlaşılmış olup, söz konusu hizmetin, aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve ihale kapsamında bulunan diğer işlerden mahiyeti bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıfına dâhil olduğu göz önüne alınarak, yukarıda anılan Kararnamenin 7. maddesi gereğince en yüksek prim oranının uygulanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale dokümanında sigorta risk prim oranı % 1 olarak düzenlenmekle birlikte, işin yürütülmesi sırasında primlerin, en yüksek oran olan % 3 üzerinden hesaplanarak SGK’ya ödenmesi gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi