KİK Kararı: 2013/UH.II-2062

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/036
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 13.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2062
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Ay Turizm Nakliyat Yemekçilik Akaryakıt Orman Ürünleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., YENİ MAH. 1534 SOK. NO:7 SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arife Yetişkin Zihinsel Özürlüler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Cumhuriyet Mahallesi Zafer Sokak No: 16 54580 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/159812 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluş Mutvağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı ,Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Arife Yetişkin Zihinsel Özürlüler Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 30.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.04.2013 tarih ve 14691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1610 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif açıklamalarının;

a) Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli bir teklif bileşeni olarak belirtilmeyen ekmek malzemesine ilişkin maliyetin açıklanmadığı,

b) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara dair maliyete aşırı düşük teklif açıklamasında yer verilmemesi,

gerekçeleriyle uygun bulunmayıp tekliflerinin reddedilmesinin yerinde olmadığı,

2. İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan, ihaleye ait yaklaşık maliyet tutarı bilgisinin ihale uhdesinde kalan Er Akkayalar firmasına ihaleden önce verildiğinin anlaşıldığı, ayrıca, ihale sürecinin uzaması nedeniyle idarece doğrudan temin yöntemi ile ihtiyacın karşılanması aşamasında firmalarından teklif alınmadan ısrarla ihale uhdesinde bırakılmaya çalışılan Er Akkayalar firmasından alım yapıldığı, aktarılan hususlar dikkate alındığında ihaleye fesat karıştırılma suçunun işlendiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 26.04.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçeyle itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve anılan dilekçede 03.04.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 17.04.2013 tarihinde kendilerine tebliğ edildiği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından idareye 03.04.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve başvuru üzerine idarece 09.04.2013 alınan kararın 10.04.2013 tarihinde başvuru sahibine gönderildiği anlaşılmıştır. Ayrıca ihale işlem dosyasında, şikâyet başvurusu üzerine alınan kararın 12.04.2013 tarihinde başvuru sahibi isteklinin şirket müdürünün kardeşine tebliğ edildiğine dair Hendek PTT Merkez Müdürlüğünün 29.04.2013 tarihli ve 166 sayılı yazısı ile RR03497399305 barkod numaralı taahhütlü sorgulama sayfasının bulunduğu görülmüş ve http://www.ptt.gov.tradresinden anılan barkod numarası sorgulanarak posta teslim tarihinin 12.04.2013 olduğu teyit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “ …İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir... ”hükmü bulunmaktadır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında Kuruma yapılan başvuruların ön incelemesi sırasında aranacak hususlardüzenlenmiş ve anılan fıkranın (c) bendinde başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı bu hususlar arasında sayılmış olup, anılan maddenin dördüncü fıkrasında ise “Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler dikkate alındığında, şikâyetçi tarafından 03.04.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan 09.04.2013 tarihli kararın 12.04.2013 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden itibaren on gün içinde, en geç 22.04.2013 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 26.04.2013 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi