KİK Kararı: 2013/UH.II-2024

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2024
BAŞVURU SAHİBİ:
Aksoyman Tekstil Gıda İnş. Otomotiv San.Tic. Ltd. Şti., ORTABAYIR MAH. TALATPAŞA CAD. NO : 4 5 GÜLTEPE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Odunpazarı Belediyesi, Odunpazarı Belediyesi Hizmet Binası, Yenıdogan Mah. Çamkoru Sok. 4 26000 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/23257 İhale Kayıt Numaralı "İş Makinesi Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 21.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İş Makinesi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Aksoyman Tekstil Gıda İnş. Otomotiv San.Tic. Ltd. Şti.nin 02.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2013tarih ve 12676sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1423sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin, İdarî Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen, iş makinalarının ruhsat, poliçe ve trafik sigortalarına ilişkin belgeleri teklif dosyasında sunmadığı, dolayısıyla yeterlilik kriterlerini sağlamadığı, anılan istekli tarafından sunulan gümrük çıkış belgelerinin idarece İdarî Şartname’de sayılan belgelere eş nitelikte değerlendirildiği, idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İş Makinesi Kiralama” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarî şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde, “ 7.5.2. İstekli ihale konusu iş için aşağıda belirtilen iş makinalarını fen işleri müdürlüğü şantiyesinde bulunduracaktır. İş makinelerinin ruhsat, poliçe, trafik sigortaları teklif ekinde sunulacaktır.

Grayder

Ad

1

Lastik tekerlekli yükleyici

Ad

1

Lastik tekerlekli ekskavatör

Ad

1

Bekolu lastik tekerlekli yükleyici

Ad

4

Çelik tanburlu silindir

Ad

2

Forklift

Ad

1

Lastik tekerlekli mini yükleyici

Ad

2

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilanının**“** Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2.’nci maddesinde de aynı düzenleme yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

(Değişik: 5812 / 11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, iş makinelerinin ruhsat, poliçe, trafik sigortalarını teklif ekinde sunmaları istenmiş, aynı düzenlemenin ihale ilânında da yer aldığı anlaşılmıştır.

Yapılan İncelemede; ihale üzerinde kalan istekli ASC Türk Makina Ticaret A.Ş.’nin, İdari Şartnamede sayılan ve sunulması gerekli araçlara ilişkin ruhsatlardan sadece 1 adet yükleyiciye ait araç tescil belgesini sunduğu, tescil tarihi 07.06.2012 olan bu belgeden, lastik tekerlekli yükleyicinin ASC Türk Makina Ticaret A.Ş.’nin üzerine tescil edilmiş olduğunun anlaşıldığı, diğer araçlara ilişkin ruhsat sunmadığı, ayrıca poliçe veya trafik sigortasına ilişkin her hangi bir belgeye de teklif dosyasında yer verilmediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin, bir yeterlik kriteri olarak istenilen belgeler olan iş makinelerinin ruhsat, poliçe, trafik sigortalarını tam olarak teklif ekinde sunmadığı bunların yerine sunulan sipariş ve gümrük belgelerinin, idarece yapılan teklif değerlendirmesi sonucu, İdari Şartnamede sayılan ruhsat, poliçe ve trafik sigortası belgelerine eşdeğer nitelikte değerlendirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan İnceleme ve değerlendirmeler neticesinde, İdarî Şartname’de sayılan belgelerin yeterlilik kriteri olarak istenildiği, bu nedenle bu belgelerin daha sonra tamamlatılmasının mümkün olmadığı, teklif dosyası ile birlikte sunulması gerekli olan bu belgelerin ihale üzerinde kalan istekli ASC Türk Makina Ticaret A.Ş. tarafından sunulmadığı, buna göre anılan isteklinin ihale dokümanında aranılan yeterlik kriterlerini sağlamadığı, istekli tarafından sunulan başkaca belgelerin, ihale dokümanında istenilen belgeler yerine sayılarak değerlendirme yapılmasının mevzuata aykırı olduğu ve idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Aksoyman Tekstil Gıda İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale dokümanında istenilen tüm araçlara ilişkin ruhsat, poliçe ve trafik sigortasına ilişkin belgelere teklif dosyasında yer verdiği, bununla beraber geçerli teklif sahibi Borusan Makina ve Güç Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.’nin de teklif dosyasında, ruhsat, poliçe veya trafik sigortasına ilişkin herhangi bir belgeye yer vermediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli ASC Türk Makina Ticaret A.Ş.’nin ve geçerli teklif sahibi Borusan Makina ve Güç Sistemleri San. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi