KİK Kararı: 2013/UH.II-2019

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2019
BAŞVURU SAHİBİ:
Nks Temizlik Gıda Yemekçilik Bil.İşlem Turizm Taşm. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti., MURATPAŞA MAH. 576 SOK. NO:3/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Özel İdaresi Pamukkale Ve Örenyerleri Kültür Turizm İşletme Müdürlüğü, Incılıpınar Mahallesı Fevzı Çakmak Bulvarı 234 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/28742 İhale Kayıt Numaralı "Pamukkale Örenyeri İktisadi İşletme Personeli Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Özel İdaresi Pamukkale ve Örenyerleri Kültür Turizm İşletme Müdürlüğütarafından 10.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Pamukkale Örenyeri İktisadi İşletme Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak NKS Temizlik Gıda Yemekçilik Bil. İşlem Turizm Taşm. ve Özel Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 04.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2013tarih ve 14402sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1579sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, hizmet alınan tüm personellerin resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılması öngörülmüş olmasına rağmen, birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ara toplamını oluşturan işçilik maliyetleri arasında bulunan 2’nci sıradaki mali müşavir vasfında çalıştırılması öngörülen personelin resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılması için birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci ara toplamını oluşturan işçilik kalemleri içinde satır açılmamasından kaynaklanan çelişki nedeni ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Pamukkale Örenyeri İktisadi İşletme Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilik Hesaplarının modülüne göre Asg. İşçilik Turizm ve İşletme Koordinatörü pozisyonu pozisyonu için Asgari Ücretin %400 fazlası.

İşçilik Hesaplarının modülüne göre Asg. İşçilik Mali Müşavir pozisyonu pozisyonu için Asgari Ücretin %250 fazlası.

İşçilik Hesaplarının modülüne göre Asg. İşçilik Turizm ve İşletme Koordinatör Yardımcısı pozisyonu için Asgari Ücretin %200 fazlası.

İşçilik Hesaplarının modülüne göre Asg. İşçilik Bilgi işlemci Recepsionist, Depocu ve Muhasebeci pozisyonu pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.

İşçilik Hesaplarının modülüne göre Asg. İşçilik Aşçı, Garson, Cankurtaran, Şoför Havuz Görevlisi ve diğer yard. pers. pozisyonu için Asgari Ücretin %70 fazlası.

Resmi ve dini tatil günleri ile yılbaşında çalışacak personele, 4857 sayılı İş kanununun 47. maddesi uyarınca her gün için fazladan bir günlük ücret ödenecektir. (bu günler için tekrar yemek, bedeli dahil edilmeden hesaplama yapılacaktır.) Sözleşme süresince her personel için 13,5 tatil günü hesaplanmıştır. Yüklenici görevlendirdiği personelin, sözleşmede belirtilen aylık ücretlerini, idarenin hakediş ödemelerinin yüklenici hesaplarına intikalini takip eden 2 (iki) iş günü içerisinde çalışanların banka hesaplarına yatırılacak olup buna dair banka listesi hak edişle birlikte İdareye sunulacaktır. Belirtilen süre içerisinde ücretlerin ödenmemesi halinde İdari Şartnamenin 51.Maddesi hükümleri uygulanacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yemek gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır

Personelin yemek gideri günlük brüt (4 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Bir ayda 26 günlük yemek bedeli günlük olarak brüt 4,00 TL teklif fiyata dahildir. Personele ödenecek yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

İstekliler tekliflerinde yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden hesaplayacaklardır. Sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde çalışılmayan günler için yemek bedeli hak ediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

GİYİM VE KUŞAM MİKTAR (1 Çalışan için)

1-Tişört veya Gömlek ( Yazlık ve Kışlık) 4 Adet

2-Pantolon ( Yazlık ve Kışlık) 2 Adet

3-Kışlık Mont veya Hırka 1 Adet

4-Ayakkabı ( Yazlık ve Kışlık) 2 Çift

5-Kravat 1 Adet

6-Pantolon Kemeri 1 Adet

Çalıştırılan personelin işyerinde kendilerine verilmiş olan kıyafetlerle çalıştırılması şarttır.

İşletmelerin dışında idari olarak çalıştırılacak diğer personeller, Kamu Kurum ve Kuruluşlarını Personel Kılık Kıyafet Yönetmeliğine uygun olarak giyineceklerdir.

Yazlık kıyafetler 15 Mayıs 2013 tarihinde, Kışlık kıyafet 01 Ekim 2013 tarihinde personele eksiksiz olarak teslim edilecek giyineceklerdir.

Kıyafetler daima temiz ve tek tip olacak, yırtık ve ütüsüz kıyafet giyilmeyecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.__” düzenlemelerine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin “Çalışma saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Görevlendirilen personeller haftada 7 (Hafta sonu, resmi ve dini tatil günleri dahil) gün tam zamanlı olarak çalışacak şekilde, İş kanununda belirtilen çalışma saatlerini aşmamak üzere ve işleri aksatmayacak şekilde idare tarafından onaylanacak çalışma programına göre çalışacaktır. İşletme Müdürlüğünün talep etmesi ve işin yoğunluğu dikkate alınarak 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen şartlarda her personele en fazla ayda 90 saat olmak üzere toplam 270 saat mesai haricinde de fazla çalışma yaptırılabilecektir. Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenecektir. Fazla çalışma, İş Kanununda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 4857 sayılı kanunun 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının çerçevesinde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Çalışma saatleri idare tarafından belirlenecektir.

Resmi ve dini tatil günleri ile yılbaşında çalışacak Personele, 4857 sayılı İş kanununun 47. maddesi uyarınca her gün için fazladan bir günlük ücret ödenecektir. Söz konusu günler için yapılan çalışmalar (bu günler için tekrar yemek ve giyim bedeli dahil edilmeden hesaplama yapılacak) Sözleşme süresince her personel için 13,5 tatil günü hesaplanmıştır.

İşin niteliği gereği Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü dahil tüm hizmet alınan personel (13,5 tatil günü olmak üzere) (11 ay) gün çalışılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin, “

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Hesaplarının Modülüne Göre Asg. İşçilik Turizm ve İşl. Kord. %400

İşçi x Ay

1

11

2

İşçilik Hes. Mod.Göre Asg. İşçilik Mali Müşavir %250

İşçi x Ay

1

11

3

İşçilik Hes. Mod.Göre Asg. İşçilik Turizm ve İşlet. Koord. Yrd. %200

İşçi x Ay

1

11

4

İşçilik Hes. Mod.Göre Asg. İşçilik Bilgi İşlemci, Resepsionist, Depocu ve Muhasebeci Çalıştırılması %100

İşçi x Ay

6

11

5

Aşçı, Garson, Cankurtaran, Şoför, Havuz Görevlisi ve diğer yardımcı personel %70

İşçi x Ay

35

11

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Turizm ve İşletmeler Koordinatörünün resmi ve dini bayram çalışması

Gün

13,5

2

Turizm ve İşletmeler Koordinatörünün Fazla Mesaisi

Saat

270

3

Turizm ve İşletmeler Koor. Yrd. Resmi ve Dini Bayram Çalışması

Gün

13,5

4

Turizm ve İşletmeler Koordinatör Yardımcısının fazla mesaisi

Saat

270

5

Bilgi işlemci, Resepsiyonist, Depocu ve Muhasebeci`nin Resmi ve Dini Bayram çalışması

Gün

81

6

Bilgi işlemci, Resepsiyonist, Depocu ve Muhasebeci`nin Fazla mesaisi

Saat

1.620

7

Aşçı, Garson, Cankurtaran, Şoför, Havuz Görevlisi ve diğer yard. per. Resmi ve dini bayram çalışması

Gün

472,5

8

Aşçı, Garson, Cankurtaran, Şoför, Havuz Görevlisi ve diğer yard. per. Fazla Mesaisi

Saat

9.450

9

Kışlık giysi

Takım

44

10

YAZLIK GİYİSİ

TAKIM

44

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…“ şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yalnızca “… Sözleşme süresince her personel için 13,5 tatil günü hesaplanmıştır… ” ibaresine yer verildiği görülmüş olup bütün personelin sözleşme süresince 13,5 gün ulusal bayram ve resmi tatil günü hakkı bulunduğu; ancak bahse konu günlerde bütün personelin çalıştırılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde, hangi personelin fazla çalıştırılacağı ile ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personel belirtilmiştir. Bu sebeple, düzenlemenin isteklilerin tekliflerinin hazırlanmasında tereddüt oluşturmayacağı, tekliflerin birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak hazırlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci ara toplamını oluşturan işçilik maliyetleri arasında bulunan 2’nci sıradaki mali müşavir olarak çalıştırılması öngörülen personelin resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalıştırılması için birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci ara toplamını oluşturan işçilik kalemleri içinde satır açılmamış olmasının ihaleye teklif verecek istekliler açısından herhangi bir çelişki ve tereddüt yaratmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi