KİK Kararı: 2013/UH.II-2018

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2018
BAŞVURU SAHİBİ:
İştem Tem. Hizm. Turz. Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., ŞİRİNEVLER MAH. M.AKİF CAD. 4. SOK. NO : 27 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatalca Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Ferhatpasa Ferhatpasa 1 34540 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/6269 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama, Süpürme Ve Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çatalca Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğütarafından 20.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çöp Toplama, Süpürme ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak İştem Tem. Hizm. Turz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2013tarih ve 11607sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1324sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunan Temiziş Tem. Akary. İnş. Ltd. Şti, Tem-iş Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mavi Yeşil Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve işçilik maliyetleri, akaryakıt giderleri, muhtelif cinste araçlara ait amortisman, yedek parça, bakım onarım ve sigorta giderleri ile diğer giderler dikkate alındığında ihale konusu işin maliyetinin anılan isteklilerin teklif tutarları ile karşılanamayacağı,

Anılan istekliler tarafından sunulan açıklamalarda ihale konusu işte kullanılacak olan araçlara ilişkin amortisman gideri, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama gideri, genel ve diğer giderlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan makine analizine göre veya TCK’nın 03.538 nolu pozuna ait birim fiyat analizine göre maliyet tespitinin yapılması gerekirken herhangi bir geçerliliği olmayan, söz konusu firmalarca düzenlenmiş tutanaklar ve yazılara istinaden açıklamaların verildiği, bu durumun mevzuatta öngörülen bir açıklama yöntemi olmadığı, diğer yandan araç fiyatlarının belirlenmesi amacıyla proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin üzerinde bulunan ibarelerin “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinde bulunan ibarelerin “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şeklinde olduğu ve bu şekilde yapılan beyanın geçersiz olmakla birlikte, söz konusu fiyat teklifleri ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer almadığı,

Diğer yandan işin yürütülmesinde kullanılacak olan tıbbi atık aracının akaryakıt giderinin tevsik edilmesi amacıyla bir analiz sunulmadığı ve akaryakıt giderinin dayanağı ve geçerliliği olmayan tutanaklara dayandırıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan ilgili fiyat analizleri dikkate alındığında istekliler tarafından akaryakıt giderinin hesaplanmasında kullanılan yakıt tüketim miktarının yanlış hesaplandığı,

İdare malı olan araçların tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama gideri, genel ve diğer giderlerin yükleniciye ait olacağı öngörülen araçlara ilişkin olarak herhangi bir geçerli maliyet analizinin sunulmadığı ve yükleniciye ait olacağı öngörülen araçlara ilişkin herhangi bir geçerli maliyet analizinin sunulmadığı,

Anılan istekliler tarafından açıklama kapsamında yaptıkları hesaplamada kullanmış oldukları, araç motor güçleri ve diğer kapasitelerinin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri ve motor gücünü karşılamadığı, yine bu hesaplamalarda kullanılan araçların amortisman sürelerinin Karayolları Trafik Kanununda öngörülen araç amortisman sürelerine göre eksik ve hatalı olarak belirlendiği,

Bununla birlikte bahsi geçen istekliler tarafından araç kiralama bedeline ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ekinde, aracın maliki olunduğuna ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı belge (amortisman defteri, ruhsat) olmadığı,

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Çöp Toplama, Süpürme ve Nakli İşi” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5.2. 2 adet 2011 model ve üstü 13+1,5 m3 kapasiteli Hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 160 hp motor gücünde)

1 adet 2011 model ve üstü 7 m3'lük Hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (En az 3900 cc, en az 135 hp motor gücünde)

1 adet 2011 model ve üstü 3,5 ton taşıma kapasiteli Tıbbi Atık aracı

1 adet 2011 model ve üstü 4x4 pick-up araç (En az 2480 cc, en az 170 hp, çift kabin kamyonet)

1 adet 2011 model ve üstü Binek hizmet aracı (En az 1600 cc, 80-110 hp, çift hava yastıklı)

1 adet 2011 model ve üstü Damperli Kamyon (3,5 ton taşıma kapasiteli)

1 adet 2011 model ve üstü 1,5-2 m3'lük hidrostatik yol süpürme aracı

4 adet 1992 model ve üstü 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (İdare Malı)

3 adet 1992 model ve üstü 7 m3'lük Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (İdare Malı)

1 adet 1992 model ve üstü 7 m3'lük süpürme aracı (İdare Malı)

Bu araçlardan 1 adet 13+1,5 m3 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu hizmetin niteliği ve İdarenin ihtiyaçlarının zamanında karşılanması amacıyla isteklinin kendi malı olma şartı aranmaktadır. Kendi malı araçlara ilişkin üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teklnik bilgileri gösterir belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesinin,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Ulaşım,Sigorta,Vergi,Resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Çalıştırılacak personele yol, yemek, kılık-kıyafet ücreti öngörülmemiştir.

*Çalıştırılacak 1 adet Şantiye Şefi İçin Asgari Ücretin %350 üstü/ Fazla Çalışma Saati 203 saat (9 ay)

*Çalıştırılacak 1 adet Şantiye Şefi Yardımcısı İçin Asgari Ücretin %100 üstü/ Fazla Çalışma Saati 203 saat (9 ay)

*Çalıştırılacak 1 adet Bölge Sorumlusu İçin Asgari Ücretin %75 üstü/ Fazla Çalışma Saati 203 saat (9 ay)

*Çalıştırılacak 6 adet Şoför İçin Asgari Ücretin %60 üstü/ Fazla Çalışma Saati 1215 saat (9 ay)

*Çalıştırılacak 3 adet Onbaşı İçin Asgari Ücretin %55 üstü/ Fazla Çalışma Saati 607 saat (9 ay)

*Çalıştırılacak 6 adet Araç Yardımcısı İçin Asgari Ücretin %40 üstü / Fazla Çalışma Saati 1215 saat (9 ay)

*Çalıştırılacak 7 adet Süpürgeci İçin Asgari Ücretin %30 üstü / Fazla Çalışma Saati 1417saat (9 ay)

*Çalıştırılacak 25 adet Cadde Sokak Süpürgecisi İçin Asgari Ücretin %25 üstü / Fazla Çalışma Saati 5062 saat (9 ay)

*Çalıştırılacak 14 adet Park Bahçe Süpürgecisi İçin Asgari Ücretin %0 üstü/ Fazla Çalışma Saati 2835 saat (9 ay)

*Çalıştırılacak 4 adet Bölge sorumlusu İçin Asgari Ücretin %75 üstü / Fazla Çalışma Saati 540 saat (6 ay)

*Çalıştırılacak 1 adet Onbaşı İçin Asgari Ücretin %55 üstü / Fazla Çalışma Saati 135 saat (6 ay)

*Çalıştırılacak 1 adet Çöp Aracı Arkası Personel İçin Asgari Ücretin %40 üstü / Fazla Çalışma Saati 135 saat (6 ay)

*Çalıştırılacak 4 adet Süpürgeci İçin Asgari Ücretin %30 üstü / Fazla Çalışma Saati 540 saat (6 ay)

*Çalıştırılacak 1 adet Park ve Bahçe Süpürgecisi İçin Asgari Ücretin %0 üstü / Fazla Çalışma Saati 135 saat

ARAÇLAR:

2 adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (Şoförsüz), 550 gün, günlük kat edeceği mesafe ortalama 150 (yüzelli) km’dir.

1 adet 7m3 hidrolik sıkıştırma çöp kamyonu (Şoförsüz), 236 gün, günlük kat edeceği mesafe ortalama 150 (yüzelli) km’dir.

1 adet 3,5 ton taşıma kapasiteli Tıbbi atık aracı (Şoförlü), 20 gün günlük kat edeceği mesafe ortalama 130 (yüzotuz) km’dir.

1 adet 4x4 pick-up araç (Şoförsüz), 236 gün, günlük kat edeceği mesafe ortalama 130 (yüzotuz) km’dir.

1 adet Binek hizmet aracı (Şoförsüz), 236 gün günlük kat edeceği mesafe ortalama 150 (yüzelli) km’dir.

1 adet 3,5 ton taşıma kapasiteli damperli kamyon (Şoförsüz), 236 gün günlük kat edeceği mesafe ortalama 130 (yüzotuz) km’dir

1 adet 1,5-2m3 yol süpürme aracı (Şoförsüz), 275 gün günlük kat edeceği mesafe ortalama 60 (altmış) km’dir.

4 adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (idare malı, Şoförsüz) 788 gün günlük kat edeceği mesafe ortalama 60 (altmış) km’dir.

3 adet 7m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (idare malı, Şoförsüz) 591 gün günlük kat edeceği mesafe ortalama 60 (altmış) km’dir.

1adet 7 m3'lük yol süpürme aracı (idare malı, Şoförsüz) 197 gün günlük kat edeceği mesafe ortalama 60 (altmış) km’dir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Risk Prim Aranı %2,5 üzerinden hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Şarnamenin Konusu ve Kapsaması” başlıklı 1’inci maddesinde ihale konusu işin, “Temizlik İşleri Müdürlüğünce Çöp toplama, süpürme ve nakli işi 01/04/2013 ile 31/12/2013 tarihleri arasında 75 (yetmiş beş) adet personel, 2 adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırılmalı çöp kamyonu, 1 adet 7m3'lük hidrolik sıkıştırma çöp kamyonu, 1 adet çift kabin 4x4 pick-up araç, 1 adet 3,5m3'lük damperli kamyon, 1 adet tıbbi atık toplama aracı, 1 adet binek hizmet aracı, 1 adet 1,5-2 m3’lük hidrostatik yol süpürme aracı, 4 adet 1992 model ve üstü 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (idare malı), 3 adet 1992 model ve üstü 7m3'lük hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (idare malı), 1 adet 1992 model ve üstü 7m3'lük vakumlu süpürme aracı (idare malı) ile gerçekleştirebilmesi için 4734 sayılı kamu ihale kanunun 19 uncu maddesi gereği ihale edileceği” nin belirtildiği,

“Araç, Gereç ve İşçi Sayısı” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“Araç sayısı:

S.N

ARAÇ ADI

MOD.

ARAÇ ÖZELLİĞİ

MİKTAR

KENDİ MALI OLM. GERKEN MİK.

TOPLAM ÇALIŞMA GÜN

1

HİDROLİK

SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

2011 MODEL VE ÜSTÜ

EN AZ 160 HP MOTOR GÜCÜNDE,

13+1,5M3 KAPASİTELİ

SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

2

1

550

2

TIBBİ ATIK ARACI

2011 MODEL VE ÜSTÜ

3,5 TON TAŞIMA KAPASİTELİ

1

20

3

HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

2011 MODEL VE ÜSTÜ

EN AZ 3900 CC, EN AZ 135 HP 7 M3'LÜK KAPASİTELİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

1

236

4

4X4 PİCK-UP ARAÇ

2011 MODEL VE ÜSTÜ

EN AZ 2480 CC 4X4 ÇİFT KABİN KAMYONET (EN AZ 170 HP)

1

236

5

BİNEK HİZMET ARACI

2011 MODEL VE ÜSTÜ

EN AZ 1600 CC 80-110 HP ÇİFT HAVA YASTIKLI KLİMALI

1

236

6

DAMPERLİ KAMYON

2011 MODEL VE ÜSTÜ

3,5 TON TAŞIMA KAPASİTELİ DAMPERLİ KAMYON

1

236

7

YOL SÜPÜRME ARACI

2011 MODEL VE ÜSTÜ

1,5-2 M3’LÜK HİDROSTATİK VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

1

275

8

13+1,5 M3 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

1992 MODEL VE ÜSTÜ

İDARE MALI

4

788

9

7M3'LÜK HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

1992 MODEL VE ÜSTÜ

İDARE MALI

3

591

10

7 M3'LÜK YOL SÜPÜRME ARACI

1992 MODEL VE ÜSTÜ

İDARE MALI

1

197

İşçi Sayısı:

S.N.

ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL

İŞÇİ SAYISI

ÇALIŞMA SÜRESİ (AY)

FAZLA ÇALIŞMA SÜRESİ

(SAAT)

1

Şantiye şefi asgari ücretin %350 üstü

1

9

203

2

Şantiye şefi yardımcısı asgari ücretin %100 üstü

1

9

203

3

Bölge sorumlusu asgari ücretin %75 üstü

1

9

203

4

Şoför asgari ücretin %60 üstü (E sınıfı ehliyetli ve gerekli olan belgeler)

6

9

1215

5

Onbaşı asgari ücretin %55 üstü

3

9

607

6

Araç yardımcısı asgari ücretin %40 üstü

6

9

1215

7

Süpürgeci asgari ücretin %30 üstü

7

9

1417

8

Cadde sokak süpürgecisi asgari ücretin %25 üstü

25

9

5062

9

Park- bahçe süpürgecisi asgari ücretli

14

9

2835

10

Bölge sorumlusu asgari ücretin %75 üstü

4

6

540

11

Onbaşı asgari ücretin %55 üstü

1

6

135

12

Çöp aracı arkası asgari ücretin %40 üstü

1

6

135

13

Süpürgeci asgari ücretin %30 üstü

4

6

540

14

Park-bahçe süpürgecisi asgari ücretli

1

6

135

TOPLAM

75

Şeklinde düzenleme yapıldığı,

“Çalıştırılacak Araçlara İlişkin Teknik Özellikler ve Miktarı” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“a) BÜYÜK SIKIŞTIRMALI (13+1,5 M3 KAPASİTELİ ) ÇÖP KAMYONU (ŞOFÖRSÜZ) (2 ADET) (2011 MODEL VE ÜSTÜ):

Araç en az 2011 model ve üstü 160 hp motor gücünde, 13+1,5m3 kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu olacaktır. Araç haftada 7 (yedi) gün, günde 7,5 saat çalışma esasına bağlı olarak çalışacaktır. İhale konusu işte çalışma günü toplam 275 (iki yüz yetmiş beş) gündür. Araç yakıtı idareye ait, şoför hariç olarak kiralanacak olup bakım onarım, kasko, sigorta giderler tekliflere yansıtacaktır. Bu iş kapsamında yapılacak işler ile ilgili puantaj düzenlenecektir. Puantajlar günlük olarak yüklenici firma ve idare arasında imza altına alınacaktır. Hak ediş düzenlemesinde hazırlanan bu puantajlar dikkate alınacaktır. Her bir çöp kamyonunun günlük kat edeceği mesafe ortalama 150 (yüz elli) km'dir.

b) ŞOFÖRSÜZ DAMPERLİ KAMYON (1 ADET) (2011 MODEL VE ÜSTÜ) :

Araç en az 2011 model ve üstü, 3,5 ton kapasiteli 1 (bir) adet şoförsüz olarak kiralanacaktır. Kamyonet haftada 6 (altı) gün, günde 7,5 saat çalışma esasına bağlı olarak çalışacaktır. İhale konusu işte çalışma günü toplam 236 (iki yüz otuz altı) gündür. Araç yakıt, şoför hariç olarak kiralanacak olup bakım onarım, kasko, sigorta giderler tekliflere yansıtacaktır. Bu iş kapsamında yapılacak işler ile ilgili puantaj düzenlenecektir. Puantajlar günlük olarak yüklenici firma ve idare arasında imza altına alınacaktır. Hakediş düzenlemesinde hazırlanan bu puantajlar dikkate alınacaktır. Kamyonet günlük kat edeceği mesafe ortalama 130 (yüz otuz) km'dir.

c) ÇİFT KABİN 4X4 PİCK-UP (ŞOFÖRSÜZ) (1 ADET) (2011 MODEL VE ÜSTÜ) :

Aracın genel görünümü ve iç dizaynı ile arka kasasının iyi durumda olması gerekmektedir. Aracın motor silindir hacmi en az 2480 cc, multijet motor olacaktır, araçta merkezi kilit, hidrolik direksiyon, otomatik cam, klima, radyo, CD çalar veya kasetçalar olacaktır. Taşıma kapasitesi en az 900 kg. olacak. Araç şoförsüz ve yakıt hariç olarak kiralanacaktır. Söz konusu araç işçi ve malzeme sevkiyatının yanı sıra müdürlüğümüz kontrolörlerinin bölge denetiminde görev alacaktır. Pick-up haftada 6 (altı) gün, günde 7,5 saat çalışma esasına bağlı olarak çalışacaktır. İhale konusu işte toplam çalışma günü 236 (ikiyüzotuzaltı) gündür. Bu iş kapsamında yapılacak işler ile ilgili puantaj düzenlenecektir. Puantajlar günlük olarak yüklenici firma ve idare arasında imza altına alınacaktır. Hakediş düzenlemesinde hazırlanan bu puantajlar dikkate alınacaktır. Pick-up aracının günlük kat edeceği mesafe ortalama 130 (yüz otuz) km' dir.

d)TIBBİ ATIK TOPLAMA ARACI (ŞOFÖRLÜ) ( 1ADET) (2011 MODEL VE ÜSTÜ) :

En az 2011 model ve üstü tıbbi atık toplama yönetmeliğine uygun 1 (bir) adet 3,5 ton taşıma kapasiteli kapalı kasa araç olacaktır. Tıbbi atık toplama aracı lisanslı olacaktır. Tıbbi atık aracı iki haftada 1 (bir) gün olmak üzere çalışacaktır. İhale konusu işte toplam çalışma günü 20 (yirmi) gündür. Araç, yakıt, şoför dahil olarak kiralanacak olup tüm giderler tekliflerine yansıtacaktır. Bu iş kapsamında yapılacak işler ile ilgili puantaj düzenlenecektir. Puantajlar günlük olarak yüklenici firma ve idare arasında imza altına alınacaktır. Hakediş düzenlemesinde hazırlanan bu puantajlar dikkate alınacaktır. Tıbbi atık aracının günlük kat edeceği mesafe ortalama 130 (yüz otuz) km'dir.

e) BİNEK HİZMET ARACI (SOFÖRSÜZ) (1 ADET ) (2011 MODEL VE ÜSTÜ) :

Motor silindir hacmi en az 1600 cc araçlarda merkezi kilit sistemi hidrolik direksiyon, otomatik cam ve klima olacaktır. Araçlar 5 kapılı olacaktır. Araçta klima, ABS, radyo ,CD çalar veya kaset çalar olacaktır. Beygir gücü 80-110 hp. olacaktır. Binek araç kontrol aracı sedan tipi olup 1 (adet) şoförsüz olarak kiralanacaktır. Akaryakıtı idarece karşılanacaktır. Söz konusu araç Temizlik İşleri Müdürlüğüne teslim edilecek olup bölge denetimleri amacıyla müdürlük tarafından kullanılacaktır. Binek araç haftada 6 (altı) gün, günde 7,5 saat çalışma esasına bağlı olarak çalışacaktır. İhale konusu işte toplam çalışma günü 236 (ikiyüzotuzaltı) gündür. Bu iş kapsamında yapılacak işler ile ilgili puantaj düzenlenecektir. Puantajlar günlük olarak yüklenici firma ve idare arasında imza altına alınacaktır. Hak ediş düzenlemesinde hazırlanan bu puantajlar dikkate alınacaktır. Kontrol aracının günlük kat edeceği mesafe ortalama 150 (yüzelli) km'dir.

f) KÜÇÜK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU ( 7 M3 KAPASİTELİ) ( ŞOFÖRSÜZ ) (1 ADET) ( 2011 MODEL VE ÜSTÜ ) :

Araç en az 2011 model ve üstü, en az 3900 cc, 135 HP motor gücünde 7 m3 kapasiteli sıkıştırmalı çöp kamyonu olacaktır. Araç haftada 6 (altı) gün, günde 7,5 saat çalışma esasına bağlı olarak çalışacaktır. İhale konusu işte çalışma günü 236 (ikiyüzotuzaltı) gündür. Araç yakıt ve şoför hariç olarak kiralanacak olup, tüm bakım, onarım, kasko, sigorta giderleri tekliflere yansıtılacaktır. Bu iş kapsamında yapılacak işler ile ilgili puantaj düzenlenecektir. Puantajlar günlük olarak yüklenici firma ve idare onayında imza altına alınacaktır. Hakediş düzenlenmesinde, hazırlanan bu puantajlar dikkate alınacaktır. Çöp kamyonun günlük kat edeceği mesafe ortalama 150 (yüzelli) km'dir.

g) 1,5-2 M3 HİDROSTATİK SÜPÜRME ARACI (1 ADET) (2011 MODEL VE ÜSTÜ)

Araç en az 2011 model ve üstü hidrostatik tip vakumlu, 1,5-2 m3 çöp hazneli süpürme aracı, dizel yakıtlı, azami yük ağırlığı 4500 kg olacaktır. Araç haftada 7 (yedi) gün, günde 7,5 saat çalışma esasına bağlı olarak çalışacaktır. İhale konusu işte çalışma günü 275 (iki yüz yetmiş beş) gündür. Araç, yakıt ve şoför hariç olarak kiralanacak olup diğer tüm giderler tekliflere yansıtılacaktır. Bu iş kapsamında yapılacak işler ile ilgili puantajlar günlük olarak yüklenici firma ve idare arasında imza altına alınacaktır. Hakediş düzenlemesinde hazırlanan bu puantajlar dikkate alınacaktır. Aracın günlük kat edeceği mesafe 60 (altmış) km’dir.

h) İDARE MALI ARAÇLAR:

4 adet İdare malı 1992 model ve üstü 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 3 adet İdare malı 1992 model ve üstü 7m3 hidrolik sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve 1 adet 1992 model ve üstü İdare malı 7m3'lük vakumlu süpürme aracı yüklenici tarafından çalıştırılacak olup, İdare malı tüm araçlarının her türlü bakım onarımları, lastik, üstübü, yağ , süpürme araçlarının fırçaları, çöp toplama araçlarının haznesi ve hidroliğinde oluşacak tüm arızalar ve parça giderleri yükleniciye aittir. Araçlar haftada 5 (beş) gün, günde 7,5 saat çalışma esasına bağlı olarak çalışacaktır. Şoför ve akaryakıt giderleri idare tarafından karşılanacaktır. Araçların bakım ve onarım giderleri 197 (yüz doksan yedi) gün olarak çalıştığı gün üzerinden ödenecektir. Bu iş kapsamında yapılacak işler ile ilgili puantaj düzenlenecektir. Puantajlar günlük olarak yüklenici firma ve idare arasında imza altına alınacaktır. Hakediş düzenlemesinde hazırlanan bu puantajlar dikkate alınacaktır. İdare malı tüm araçların günlük kat edecekleri mesafe ortalama 60 (altmış) km’dir.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle ihale konusu iş süresince yüklenici tarafından karşılanması gereken giderler ile araçların özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihaleye 11 teklif verildiği, Ak Kutlu Sos. Hizm. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici teminatı, kapasite raporu, taşıma ve kapasite belgelerinin olmadığı” , Temel Yapı End. Tem. İnş. Sağ. Gıda Hiz. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “birim fiyat teklif mektubu ve cetveli, geçici teminatı, kapasite raporu, taşıma ve kapasite belgelerinin olmadığı” , İleri İnş. Taah. Temz. Yem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “birim fiyat teklif mektubu, geçici teminatı, banka referans mektubu, kapasite raporu, taşıma ve kapasite belgelerinin olmadığı” , Temiziş Tem. Akary. İnş. Ltd. Şti., Tem-iş Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mavi Yeşil Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Merkez İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Azç İnş. Tem. Hiz. Yem. Ürt. Peyz. Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden 21.02.2013 tarihli yazılar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece Mavi Yeşil Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ve Merkez İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülmediği ve Azç İnş. Tem. Hiz. Yem. Ürt. Peyz. Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise açıklama sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklaması uygun görülen Tem-iş Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Temiziş Tem. Akary. İnş. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Tem-iş Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

1.547.211,87 TL olan teklif bedeli içerisinde, 1.215.005,37 TL işçilik gideri, 294.113,94 TL araç gideri ve toplam 38.092,56 TL kâr öngörüldüğü, işçilik giderine ilişkin birim fiyatlar belirlenirken kalem bazında tüm birim fiyatlara % 1,567 (%0,948+ %0,569+%0,05) oranında sözleşme giderinin dahil edildiği, aynı şekilde araçların teklif edilen birim fiyatlarına da sözleşme giderinin yansıtıldığı, işçilik giderine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama aracı çıktılarının sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi gereğince ihale konusu iş için istenen 2 adet 13+ 1,5 m3 taşıma kapasiteli hidrolik sıkıştırma çöp kamyonlarından birinin kendi malı olma zorunluluğu olması nedeniyle bu araca ilişkin hesaplamaların anılan aracın amortisman giderinin de hesaba katılarak yapıldığı ve söz konusu aracın amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi ve sigorta ile demontaj giderlerine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.5382 pozu gereği “0,000171 xA” formülü esas alınarak hesaplandığı ve 03.5382 pozunun “2012 Yılı İnşaat Birim Fiyat Analizleri” kitabında yer alan analizinin sunulduğu, bahsi geçen makine analiz formülünde yer alan “A=Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte) satın alma bedeli” olarak, açıklama kapsamında sunulan SMMM onaylı amortisman hesaplamaları ile aracın alım tutarını gösteren “amortisman hesaplamaları tablosu”nda söz konusu 34 ZM 3938 plakalı araç için kayıtlı olduğu belirtilen değer üzerinden yapıldığı görülmüştür.

“Başvuru sahibinin araç motor güçleri ve diğer kapasitelerinin Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri ve motor gücünü karşılamadığı, yine bu hesaplamalarda kullanılan araçların amortisman sürelerinin Karayolları Trafik Kanunu’nda öngörülen araç amortisman sürelerine göre eksik ve hatalı olarak belirlendiği” ne yönelik iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,

İhale konusu işte kullanılacak olan araçların amortisman sürelerine ilişkin olarak Karayolları Trafik Kanunu’nda herhangi bir belirlemenin yapılmadığı görülmüş olup, amortismana tabi araçlara amortisman ayrılması, Vergi Usul Kanunu hükümleri çerçevesinde belirlenen esaslar dahilinde ilgili Vergi Usul Kanunu genel tebliğlerinde belirtilen “yıl” üzerinden faydalı ömür süreleri esas alınarak yapılmaktadır. Anılan istekli tarafından yapılan hesaplamada yukarıda da yer verildiği üzere, 03.5382 pozu gereği “0,000171 xA” formülü dahilinde yapılan hesaplamalarda yer alan amortisman katsayısına göre hesaplama yapıldığı ve sunulan SMMM onaylı amortisman hesaplamaları tablosunda amortisman süresinin 5 yıl olarak esas alındığı ve bu durumun www.gib.gov.tr adresinde yer alan amortismana tabi iktisadi kıymetler tablosunda yer alan orana uygun olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.2’nci maddesinde, 1 adet 13 + 1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonunun kendi malı olması şartının arandığı, bu durumun tevsik edilmesi amacıyla da ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun teklifler kapsamında sunulmasının gerektiğinin düzenlendiği ve isteklilerin kendi malı araçlara ilişkin üretici veya yetkili satıcılar tarafından hazırlanmış teknik bilgileri gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Bunun dışında isteklinin kendi malı olmayan araçlar için tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında özelliklerini belirten herhangi bir belge sunulması istenilmediğinden, Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araçlara İlişkin Teknik Özellikler ve Miktarı” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen kapasite ve teknik özelliklerine ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin uygulanması aşamasında yapılabileceği kanaatine varılmıştır.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından kendi malı olduğu belirtilen 34 ZM 3938 plakalı araç için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan araç ruhsatının SMMM onaylı örneği incelendiğinde, aracın model yılı ve motor gücünün İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve Teknik Şartname’nin söz konusu 6’ncı maddesinde istenilen koşulu sağladığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak olan ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen 6’ncı maddesinde, şoför ve yakıt dahil giderleri karşılanacağı belirtilen “tıbbi atık aracı” için, “tamir, bakım, yedek parça, sigorta, kasko giderleri ile günlük kullanım bedeli”ni içeren ve Cihan Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.5’inci maddesinde yer alan ve satışlar üzerinde açıklama yapıldığında yer alması gereken “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve SMMM tarafından onaylanıp kaşelendiği, söz konusu araçlar için şoför gideri de öngörüldüğü ve akaryakıt giderinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.5382 poz numaralı analizinin esas alınarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Ayrıca idarenin kendi malı olan 8 adet araç için, Cihan Temizlik İnş. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde yer alan “tamir, bakım, yedek parça, sigorta, kasko giderleri” için öngörülen birim fiyatların esas alındığı görülmüştür.

Diğer yandan başvuru sahibi tarafından, fiyat teklifi ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulması gerektiği iddia edilmekte ise, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, söz konusu tutanakların fiyat teklifi ekinde sunulması zorunlu olmayıp, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idarenin, fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebileceği göz önüne alındığında, söz konusu iddia da yerinde görülmemiştir.Benzer şekilde, anılan Tebliğ maddesinde araç kiralama bedeline ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin ekinde, aracın maliki olunduğuna ilişkin herhangi bir kanıtlayıcı belge sunulmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir açıklama da yer almadığı görüldüğünden, söz konusu iddia da yerinde bulunmamıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 )Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Temiziş Tem. Akary. İnş. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

1.627.623,50 TL olan teklif bedeli içerisinde, 1.215.005,37 TL işçilik gideri, 319.100,01 TL araç gideri ve toplam 93.518,12 TL kâr öngörüldüğü, işçilik giderine ilişkin birim fiyatlar belirlenirken kalem bazında tüm birim fiyatlara % 1,567 oranında sözleşme giderinin dahil edildiği, aynı şekilde araçların teklif edilen birim fiyatlarına da sözleşme giderinin yansıtıldığı, işçilik giderine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama aracı çıktılarının sunulduğu tespit edilmiştir.

İhale konusu işte kullanılacak olan ve idare malı olmayan toplam 8 adet araçtan 2 tanesinin gideri için Titiz Temizlik Hizm. İnş. Tur. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış ve “araçların kira ile tamir-bakım, yedek parça, sigorta, montaj, kasko vb. tüm araç giderleri”nin dahil olduğu belirtilen fiyat teklifinde yer alan fiyatların esas alınarak hesaplama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylanıp kaşelendiği, ancak bahsi geçen fiyat teklifinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, ayrıca fiyat teklifini veren Titiz Temizlik Hizm. İnş. Tur. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin kiralama konusu araçlara ilişkin ruhsatların SMMM onaylı örneğinin sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca idarenin kendi malı olan 8 adet araç için, Titiz Temizlik Hizm. İnş. Tur. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde yer alan “tamir, bakım, yedek parça, sigorta, montaj, kasko vb. tüm araç giderleri” için öngörülen birim fiyatların esas alındığı, tıbbi atık aracı için akaryakıt ve şoför giderinin ayrıca hesaplandığı ve akaryakıt giderinin hesabında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.5382 poz numaralı analizinin esas alınarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan idare malı olmayan ve fiyat teklifi alınmak suretiyle maliyeti açıklanan 2 araç dışındaki diğer 6 araca ( 7+1 m3 çöp aracı, 13 +1 m3 çöp aracı, yol süpürme aracı, tıbbi atık aracı, pick-up ve binek araç) ilişkin olarak kendi malı olduğunun belirtilerek ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının makine analiz formülü esas alınarak hesaplama yapıldığı, söz konusu hesaplamalarda anılan formülde yer alan “A=Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte) satın alma bedeli” olarak, Aydoğanlar Otomativ A.Ş, Hidro-Mak Makine Otomativ Sanayi İthalat İhracat ve Pazarlama Ltd. Şti., Çetaş Ticari Vasıta A.Ş.den alınmış proforma faturalarda yer alan tutarların esas alındığı ve açıklama ekine konulan “amortismana tabi iktisadi kıymetler tablosu”na göre faydalı çalışma ömürlerinin esas alındığının belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında SMMM onaylı amortisman tablosu ile 34 JCU 60 plakalı araca ilişkin araç ruhsatının idarece onaylı örneği ile araç ve kasasına ilişkin alış faturalarının sunulduğu, söz konusu ruhsat örneği incelendiğinde aracın model yılı ve motor gücünün İdari Şartname’nin 7.5.2’nci ve Teknik Şartname’nin söz konusu 6’ncı maddesinde istenilen koşulu sağladığı görülmüştür.

Bununla birlikte anılan isteklinin kendi malı olduğunu belirttiği söz konusu 6 araca ilişkin (idarece kendi malı olma şartı getirilen 1 adet çöp kamyonu dahil) olarak yaptığı açıklamada araç maliyetlerine ilişkin sunduğu “proforma faturalarda yer alan tutarlar üzerinden” amortisman ve diğer giderlerin yukarıda belirtilen makine analiz formülü ile hesapladığı, ancak söz konusu proforma faturaların araçların amortisman giderlerinin hesaplanmasında esas alınan bedelleri tevsik etmede yeterli bir belge olmadığı, bahsi geçen istekli açıklamasında söz konusu araçların kendi malı olduğunu belirttiğinden bu araçların hangi bedelle şirketin aktifinde kayıtlı olduğu hususunun SMMM/YMM onaylı bir belge veya demirbaş veya amortisman defteri örnekleri ile tevsik edileceği, ancak hem açıklama kapsamında böyle bir belge sunulmadığı hem de teklif dosyası kapsamında yer alan amortisman tablosu ve araç ruhsatı fotokopisinden sadece 34 JCU 60 plakalı aracın anılan isteklinin kendi malı olduğu ve şirketin aktifinde kayıtlı olduğunun anlaşıldığı, bu çerçevede anılan istekli tarafından kendi malı olduğu tevsik edilmeyen diğer 5 araca ilişkin olarak proforma faturalarda yer alan bedeller üzerinden amortisman gideri öngörülmesine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Aşırı düşük teklif açıklaması idarece “İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kendi malı olması gereken araca ait herhangi bir açıklamada bulunulmadığı” gerekçesiyle uygun görülmeyen Mavi Yeşil Tur. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

1.850.169,00 TL olan teklif bedeli içerisinde, 1.232.117,98 TL işçilik gideri (%3 sözleşme gideri dahil), 190.170,00 TL araç maliyeti, 189.120,00 TL idare malı araçların bakım onarım ve diğer tüm giderleri için 189.120,00 TL, öngörülmeyen giderler için 55.505,07 TL, sözleşme damga vergisi için 17.539,60 TL, sözleşme karar pulu için 10.527,46 TL ve KİK payı için 925,08 TL ve 154.263,80 TL kâr öngörüldüğü, işçilik giderine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama aracı çıktılarının sunulduğu,

İdarenin kendi malı olan 8 adet araç için İspir Otomotiv Turizm ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde yer alan “her türlü bakım onarımları, lastik, üstübü, yağ, süpürme araçlarının fırçaları, çöp toplama araçlarının haznesi ve hidroliğinde oluşacak tüm arızalar ve parça giderleri dahil teklif ettiğimiz günlük bakım onarım gideri” için öngörülen birim fiyatların esas alındığı, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.5’inci maddesinde yer alan ve satışlar üzerinde açıklama yapıldığında yer alması gereken “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve SMMM tarafından onaylanıp kaşelendiği,

Diğer yandan 1 adet 13+1 m3 çöp aracı, 7 m3 sıkıştırmalı çöp aracı, tıbbı atık aracı, pic-up, damperli kamyon ve yol süpürme aracının günlük kira bedeli için Tasşan Temizlik Maden San. ve Dış. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde “bakım-onarım, sigorta, kasko vb. giderler dahil” günlük kira bedelinin esas alındığı, “tıbbi atık aracı” için “yakıt ve şöfor gideri”nin de dahil olduğunun belirtildiği, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.5’inci maddesinde yer alan ve satışlar üzerinde açıklama yapıldığında yer alması gereken “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve SMMM tarafından onaylanıp kaşelendiği,

1 adet binek aracın günlük kira bedeli için Jetkar Turz. Nak. Taş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde “bakım-onarım, sigorta, kasko vb. giderler dahil, yakıt ve şoför hariç” günlük kira tutarının esas alındığı, söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.5’inci maddesinde yer alan ve satışlar üzerinde açıklama yapıldığında yer alması gereken “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve SMMM tarafından onaylanıp kaşelendiği,

Bununla birlikte İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.5.2’nci maddesinde, 1 adet 13 + 1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonunun kendi malı olması şartının aranması nedeniyle bu durumu tevsik etmek üzere anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında “demirbaş tespitine dair SMMM raporu”nun ve ekinde 254 nolu hesapta kayıtlı envanteri gösteren mizanın sunulduğu,söz konusu mizanda 2012 model bir sıkıştırmalı çöp kamyonunun 105.932,00 TL bedelle kayıtlı olduğu görüldüğü görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan araç maliyet cetveli incelendiğinde, biri kendi malı olan çöp kamyonu için de, Tasşan Temizlik Maden San. ve Dış. Ltd. Şti.nden alınan fiyat teklifinde öngörülen günlük kira bedeli olan 120,00 TL’nin esas alındığı ve bu tutarın aracın çalışma süresi olan 275 gün ile çarpılarak (33.000,00 TL olarak) toplam teklif fiyatına yansıtıldığı anlaşılmakla birlikte, isteklinin teklif dosyasında kendi malı olduğunu beyan ettiği söz konusu araç için şirketin demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olan bedel üzerinden amortisman ve diğer giderlerin hesaplanarak açıklama yapılması gerektiği ve kendi aracına ilişkin bu giderlerin tevsik edilmesi gerekirken, kendi malı olması istenilen söz konusu araç için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Aşırı düşük teklif açıklaması idarece “aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu faturaların onaysız olduğu ve tüm evrakların kaşesiz ve imzasız olduğu” gerekçesiyle uygun görülmeyen Merkez İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

1.567.810,99 TL olan teklif bedeli içerisinde, 1.232.117,98 TL işçilik gideri (%3 sözleşme gideri dahil) ve 335.693,01 TL araç gideri öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale konusu işte kullanılacak olan tıbbi atık aracının öngörülen günlük birim fiyatını tevsik etmek üzere, Üneşler Turz. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinde aracın günlük kira bedeline “akaryakıt ve şoför, araç bakım onarım, yedek parça ve sigorta resmi giderler”in dahil olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesinde yer alan ve satışlar üzerinden veya maliyete dayalı açıklama yapıldığında yer alması gereken ibarelerin yer almadığı ve söz konusu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylanıp kaşelenmediği görüldüğünden, tıbbi atık aracına ilişkin giderlerin mevzuata uygun tevsik edilmediği kanaatine varılmıştır.

Diğer yandan anılan istekli tarafından, ihale konusu işte kullanılacak olup, tıbbi atık aracı ile idare malı olan araçlar dışındaki araçlar için araç maliyet analizlerinin sunulduğu ve bu analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının makine analiz formülündeki bileşenler kullanılarak hesaplama yapıldığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu formülde yer alan “nakil, montaj ve demontaj” giderlerinin tekli fiyata yansıtılmadığı, diğer yandan söz konusu araçlar için anılan formül ile yapılan hesaplamalarda amortisman gideri de öngörüldüğü, bu çerçevede söz konusu araçların tümünün isteklinin kendi malı olarak öngörüldüğünün anlaşıldığı,

Bununla birlikte teklif dosyası kapsamında sadece, idarece kendi malı olma zorunluluğu öngörülen 34 HG 6956 plaka numaralı çöp kamyonunun noter onaylı araç ruhsatının örneğinin sunulduğu,

Ayrıca açıklama ekinde sunulan “araç ve ekipman piyasa fiyatları tablosu”ndan, kullanılan makine analiz formülünde yer alan “A=Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte) satın alma bedeli” olarak, açıklama kapsamında sunulan araçların satış fiyatını gösteren internet çıktıları ile Ufuk Damper Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hidro-Mak Mak. Otom. San. İth. İhr. ve Paz. Ltd. Şti. ile Esman Çega Çev. Ekipm. Güv. Araç. ve Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış proforma faturalarda yer alan tutarların esas alındığı, bu çerçevede söz konusu çıktılar ile proforma faturalarda yer alan tutarlar üzerinden araçların amortisman ve diğer giderlerinin yukarıda belirtilen makine analiz formülü ile hesapladığı, ancak bahsi geçen çıktılar ile proforma faturaların araçların amortisman giderlerinin hesaplanmasında esas alınan bedelleri tevsik etmede yeterli bir belge olmadığı, bu araçların hangi bedelle şirketin aktifinde kayıtlı olduğu hususunun SMMM/YMM onaylı bir belge veya demirbaş veya amortisman defteri örnekleri ile tevsik edileceği, ancak hem açıklama kapsamında böyle bir belge sunulmadığı hem de teklif dosyası kapsamında yer alan araç ruhsatı örneğinden sadece 34 HG 6956 plaka numaralı aracın anılan isteklinin kendi malı olduğunun anlaşıldığı, söz konusu araç ile anılan istekli tarafından kendi malı olduğu tevsik edilmeyen diğer 6 araca ilişkin olarak proforma faturalarda ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.4.2.3’üncü maddesinde isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasından sayılmayan bahsi geçen çıktılarda yer alan bedeller üzerinden amortisman gideri öngörülmesine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Temiziş Tem. Akary. İnş. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi