KİK Kararı: 2013/UH.II-2015

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2015
BAŞVURU SAHİBİ:
İzbaş İzmir İlçe Belediyeleri Turizm Gıda Organizasyon Reklam Yayıncılık San. Ve Tic. A.Ş., ERZENE MAH. 8.SOK. NO:1 KAT:5 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, Kazımdirik Mahallesi Fecziçakmak Cad. 38 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/17838 İhale Kayıt Numaralı "Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2013 Yılı Personel Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğütarafından 15.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2013 Yılı Personel Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İzbaş İzmir İlçe Belediyeleri Turizm Gıda Organizasyon Reklam Yayıncılık San. ve Tic. A.Ş.nin 27.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2013tarih ve 13443sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1491sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, dolayısıyla anılan isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2013 yılı Personel Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Müdür Yardımcısı(Brüt aylık Asgari Ücretin % 130 fazlası)

AY

2,00

9

2

Büro Yöneticisi(Brüt aylık Asgari Ücretin % 90 fazlası)

AY

6,00

9

3

Büro Elemanı ve Şöför-Taşıyıcı işçi(Brüt aylık Asgari Ücretin % 60 fazlası)

AY

27,00

9

4

Çocuk Gelişimi(Y.O.)(Brüt aylık Asgari Ücretin % 95 fazlası)

AY

1,00

9

5

Yardımcı Eleman (Brüt aylık Asgari Ücretin % 40fazlası)

AY

15,00

9

6

İng.Eğitmeni-Sosyolog veya Sosyal Çalışmacı-Psikolog (Brüt aylık Asgari Ücretin % 105 fazlası)

AY

11,00

9

7

Çocuk Gelişimi(Lise)-Bilg.Eğitmeni (Brüt aylık Asgari Ücretin % 80 fazlası)

AY

2,00

9

8

Gece Nöbetçisi (Brüt aylık Asgari Ücretin % 70 fazlası)

AY

3,00

9

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Müdür Türkçe Eğitmeni Matematik Eğitmeni Fizik.Kimya,Biyoloji,Fen ve Teknoloji Eğitmeni Tarih,Cografya, Sosyal Bilgiler Eğitmeni Felsefe İngilizce Eğitmeni(Brüt aylık Asgari Ücretin % 540 fazlasının 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücretin 7.5 saate bölünmesi)

SAAT

18.000

2

2 Binek Araç+ 2 Kapalı kasa Tek Kabin kamyonet Akaryakıt Gideleri

GÜN

224

3

2 Binek Araç+ 2 Kapalı kasa Tek Kabin kamyonet Sigorta ve Diğer Giderleri

GÜN

224

şeklinde yer verildiği, anılan Şartnamenin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Şartname’nin 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, damga vergisi, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve diğer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

BİRİM FİYAT TARİFLERİ
I- Birim fiyatların hesaplamalarında dikkate alınacak hususlar ve tanımlar:
1-İş süresince; 2 Müdür Yardımcısı, 18 Büro Elemanı, 15 Yardımcı Eleman, 4 tam zamanlı İngilizce Öğretmeni, 5 Sosyolog ya da Sosyal Çalışmacı, 2 Psikolog, 1 Çocuk Gelişimi (lise), 1 Bilgisayar Eğitmeni, 1 Çocuk Gelişimi (Yüksek Okul), 6 Büro Yöneticisi, 5 şoför, 4 Taşıyıcı İşçi, 3 Gece Amiri, olmak üzere 67 kişi tam zamanlı, 1 Müdür, Türkçe, Matematik, Fizik, Kimya, Biyoloji, Fen Bilgisi, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler, Felsefe ve İngilizce branşlarında 18000 ders saati üzerinden saat ücretli çalışacak öğretmen alınacaktır.
Çalışanların çalışacağı yerler arasındaki dağılımı Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından sözleşme esnasında yükleyiciye verilecektir.
2-İş süresince Müdür Yardımcısı(2 Kişi) toplam çalışma süresi 18 ay; Büro Elemanı (18 kişi), Taşıyıcı İşçi (4 kişi), Şoför (5 kişi) toplam çalışma süresi 243 ay; Yardımcı Elemanların (15 Kişi) toplam çalışma süresi 135 ay; İngilizce Eğitmeni(4), Psikolog(2), Sosyolog ya da Sosyal Çalışmacı (5) (11 Kişi) 99 ay; Çocuk Gelişimi (lise)(1), Bilgisayar Eğitmeni (1) toplam çalışma süresi 18 ay, Gece Amiri (3 kişi) toplam çalışma süresi 27 ay, Çocuk Gelişimi (Yüksek Okul) (1 kişi) 9 ay, Büro Yöneticisi (6 kişi) toplam çalışma süresi 54 ay, toplam çalışma süreleri 603 aydır.
Saat ücretli çalışacak olan Müdür ve Eğitmenlerin toplam çalışma süresi 18000 saattir.

ARAÇLAR:
1 Binek araç bir yılda 224 gün çalıştırılacaktır. 1 binek araç bir günde 200 km. yol kat edecektir.1 Binek araç bir yılda 44800 km yol kat edecektir. 2 Binek araç bir yılda 448 gün çalıştırılacaktır. 2 Binek araç bir günde 400 km. yol kat edecektir. 2 Binek araç bir yılda 89600 km yol kat edecektir.
1 Kapalı Kasa Tek Kabin Kamyonet araç bir yılda 224 gün çalıştırılacaktır. 1 Kamyonet bir günde 200 km. yol kat edecektir. Bir yılda 44800 km yol kat edecektir. 2 Kapalı Kasa Tek Kabin Kamyonet bir yılda 89600 km yol kat edecektir.
3- Tam zamanlı çalışan personel için:
a)Yemek ücreti:12,93.-TL tam zamanlı çalışan işçilere günlük olarak ödenmesi zorunlu olan brüt ücretidir ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
b)Yol ücreti: 3,00.- TL tam zamanlı çalışan işçilere günlük olarak ödenmesi zorunlu olan brüt ücretidir ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden hesaplayacaklardır. Sözleşmenin uygulanması sırasında hakediş ödemelerinde çalışılmayan günler için yol ve yemek bedelleri hakediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır.
4-Sigorta Müdürlüğü’nden istenen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, işçiler için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 işyeri tehlike derecesi II olup, toplam SGK işveren payı %20,0 olarak, işsizlik sigortası işveren payı her işçi için %2 olarak hesaplanacaktır. Yemek ücreti olarak yapılan ödemelerden, asgari ücretin %6’sı SGK primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna tutulacaktır.
5- Haftalık çalışma süresi 45 saat, günlük çalışma süresi 7.5 saattir. Haftalık 45 saat çalışan işçi hafta tatilini hak eder Brüt saatlik ücret brüt aylık ücretin 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücretin 7.5 saate bölünmesi ile elde edilir.
6- Ders saati ile çalıştırılan eğitimcilerin ücretlendirilmeleri;40 dakikalık bir ders ücreti, bir ders saati olarak kabul edilir. Bir ders saat ücreti, asgari ücretin bir saatine denk gelen ücretin %540 fazlası olarak hesaplanarak ödenir.
7- Etüt ve sınav görevlerinde çalışılan süre(saat) kadar ücret ödenir.
8- Müdür Yardımcısı, brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %130 fazlası olmak zorundadır.
9- Büro Elemanı, brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %60 fazlası olmak zorundadır.
10-Yardımcı Eleman, brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %40 fazlası olmak zorundadır.
11-İngilizce Eğitmeni, Sosyolog ya da Sosyal Çalışmacı, Psikolog brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %105 fazlası olmak zorundadır.
10- Çocuk Gelişimi(lise), Bilgisayar Eğitmeni (lise); brüt aylık asgari ücretin %80 fazlası olmak zorundadır.
12- Çocuk Gelişimi (Yüksek Okul) Eğitmeni; brüt aylık asgari ücretin %95 fazlası olmak zorundadır.
13- Büro Yöneticisi; brüt aylık asgari ücretin %90 fazlası olmak zorundadır.
14- Gece Amiri; brüt aylık asgari ücretin %70 fazlası olmak zorundadır.
15- Şoför; brüt aylık asgari ücretin %60 fazlası olmak zorundadır.
16- Taşıyıcı İşçi; brüt aylık asgari ücretin %60 fazlası olmak zorundadır.
16- Saat ücretli çalışan Müdür ve Eğitmenlerin, brüt saatlik ücretleri; brüt aylık ücretin %540 fazlasının 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücretin 7.5 saate bölünmesi ile elde edilir.
17-İstekliler 8 iş kalemi ve araçlar için Akaryakıt giderleri, Amortisman-Sigorta ve Diğer giderler toplamı için toplamda 10 iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat teklifi vermek ve birim fiyatların içinde yer alması gerekli ücretleri; SGK İşveren paylarını, işsizlik sigortası işveren paylarını, genel gider ve sözleşme giderlerini koymak zorundadır. Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde, yüklenici karı ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların kar dâhil fiyatlar olduğu kabul edilecektir. Aksi halde teklifleri geçersiz sayılıp değerlendirme dışı bırakılacaktır.
18-Tüm ücret hesaplamalarında ve asgari işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
II- Birim fiyat tarifleri:
1-Müdür Yardımcısı Ücreti: Müdür Yardımcısının brüt aylık ücretlerine nakdi ödenecek olan yol ve yemek ücretleri, SGK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek hesaplanır.
2-Büro Elemanı Ücreti: Büro Elemanının brüt aylık ücretlerine nakdi ödenecek olan yol ve yemek ücretleri, SGK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek hesaplanır.
3-Yardımcı Elemanların Ücreti: Yardımcı Elemanların brüt aylık ücretlerine nakdi ödenecek olan yol ve yemek ücretleri, SGK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek hesaplanır.
4-İngilizce Eğitmeni-Sosyolog ya da Sosyal Çalışmacı-Psikolog Ücreti: İngilizce Eğitmeni, Sosyolog ya da Sosyal Çalışmacı ve Psikolog brüt aylık ücretlerine nakdi ödenecek olan yol ve yemek ücretleri, SGK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek hesaplanır.
5- Çocuk Gelişimi (lise)- Bilgisayar Eğitmeni Ücreti: Çocuk Gelişimi (lise) ve Bilgisayar Eğitmeni brüt aylık ücretlerine nakdi ödenecek olan yol ve yemek ücretleri, SGK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek hesaplanır.
6- Çocuk Gelişimi (yüksek okul) Eğitmeni Ücreti: Çocuk Gelişimi (yüksek Okul) Eğitmeni brüt aylık ücretlerine nakdi ödenecek olan yol ve yemek ücretleri, SGK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek hesaplanır.
7-Büro Yöneticisi: Büro Yöneticilerin brüt aylık ücretlerine nakdi ödenecek olan yol ve yemek ücretleri, SGK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek hesaplanır.
8- Şoför: Şoför brüt aylık ücretlerine nakdi ödenecek olan yol ve yemek ücretleri, SGK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek hesaplanır.
9-Taşıyıcı İşçi: Taşıyıcı İşçi brüt aylık ücretlerine nakdi ödenecek olan yol ve yemek ücretleri, SGK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek hesaplanır.
10-Gece Amiri: Gece Amiri brüt aylık ücretlerine nakdi ödenecek olan yol ve yemek ücretleri, SGK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek hesaplanır.
11-Saatlik Çalışan Müdür ve Eğitmenlerin Ücreti: Saatlik Çalışan Müdür ve Eğitmenlerin brüt aylık ücretlerine çalıştıkları saat kadar ödeme yapılacak olup, yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir. SGK işveren payı, işsizlik sigortası işveren payı ile genel giderler, sözleşme giderleri eklenerek hesaplanır.

12-Araç giderleri: İdari Şartnamenin 7.5 Maddelerinde istenen ve Teknik Şartnamenin 14. maddesinde Araçlar kısmının araç listesinde miktarları ve teknik özellikleri belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri Bayındırlık ve İskan Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre binek araçlar, minibüs ve otobüs için ayrı ayrı şu şekilde hesaplanacaktır. Amortisman = A/N1
Yedek parça = 0,53.A/N1
Tamir-bakım = 0,13.A/N1
Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1).A/2.N1
A= Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)
N= Amortisman Müddeti (sene)
N1=Amortisman müddeti (saat)
Yüklenicinin temin edeceği binek araçların N değeri 5 sene, N1 değeri 12.000 saat, kapalı kasa kamyonetlerin N değeri 4 sene, N1 değeri 10.000 alınacaktır. Yüklenici tarafından temin edilmesi gereken araçların aşınma payı, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri; yukarıda verilen formül yardımıyla TL/ saat olarak hesaplanıp, bu değerler ortalama günlük çalışma saati olan 7,5 saat ile çarpılarak, çıkan değerlerin toplanması ile araca ait bir günlük amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri bulunacaktır. Böylece bir aracın günlük bedeli tespit edilecektir. Araçlar için günlük puantaj tutulacak, çalışılmayan günlerin bedeli o aylık hak ediş bedelinden düşünülerek ödeme yapılacaktır.13. Araçların akaryakıt gideri: Yüklenici tarafından temin edilip kullanılacak olan araçların kullanacağı akaryakıt miktarı; yıl içinde kullanılan gün sayısı ile araç başına ortalama mazot tüketiminin ve araçların günlük ortalama kat ettikleri mesafesinin çarpım sonucunu, Bornova ilçe sınırlarında geçerli www.poas.com.tr adresinden 12/02/2013 tarihinde geçerli olan dizel akaryakıtın KDV'siz fiyatı ile çarpımı sonucudur.
2 Binek araç bir günde 400 km., 2 Kapalı Kasa Tek Kabin Kamyonet bir günde 400 km., yol kat edecekleri düşünülerek hesap edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

3- Tam zamanlı çalışan personel için:
a)Yemek ücreti:12,93.-TL tam zamanlı çalışan işçilere günlük olarak ödenmesi zorunlu olan brüt ücretidir ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
b)Yol ücreti: 3,00.- TL tam zamanlı çalışan işçilere günlük olarak ödenmesi zorunlu olan brüt ücretidir ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden hesaplayacaklardır. Sözleşmenin uygulanması sırasında hakediş ödemelerinde çalışılmayan günler için yol ve yemek bedelleri hakediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sigorta Müdürlüğünden istenen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, işçiler için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 işyeri tehlike derecesi II olup, toplam SGK işveren payı %20 olarak, işsizlik sigortası işveren payı her işçi için %2 olarak hesaplanacaktır. Yemek ücreti olarak yapılan ödemelerden, asgari ücretin %6'sı SGK primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna tutulacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Müdürlüğünden istenen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, işçiler için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 işyeri tehlike derecesi II olup, toplam SGK işveren payı %20,0 olarak, işsizlik sigortası işveren payı her işçi için %2 olarak hesaplanacaktır. Yemek ücreti olarak yapılan ödemelerden, asgari ücretin %6'sı SGK primlerinden ve işsizlik sigortası primlerinden istisna tutulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.04.2013, işin bitiş tarihinin 31.12.2013 olarak belirtildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.4’üncü alt maddesinde, “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde, idarece asgari işçilik maliyetinin 2.191.553,64 TL olarak hesaplandığı ve buna %3 yüklenici kârı (65.746,61 TL) eklenerek işçiliğe dair yaklaşık maliyetin 2.257.300,25 TL bulunduğu, akaryakıt giderleri için 57.576,96 TL amortisman ve diğer giderler için ise İdari Şartnamede belirtilen formüller kullanılarak 56.146,22 TL maliyet hesaplandığı anlaşılmıştır.

Bu durumda kârsız yaklaşık maliyetin, asgari işçilik maliyeti ile akaryakıt, amortisman ve diğer giderler maliyetinin toplamı olan (2.191.553,64+57.576,96+56.146,22=) 2.305.276,82 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale uhdesinde kalan Eskercan İnşaat Tem. Öz. Güv. Tur. Nak. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 2.232.084,20 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yasminur Hiz. Tabl. İnş. Taş. Teks. ve Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 2.259.325,16 TL olduğu ve idarece anılan Tebliğ açıklamasına aykırı bir şekilde kârsız yaklaşık maliyet tutarının (2.305.276,82 TL) altında teklif vermiş olan söz konusu iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, anılan Tebliğ açıklamasına göre ihale uhdesinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Eskercan İnşaat Tem. Öz. Güv. Tur. Nak. Gıd. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yasminur Hiz. Tabl. İnş. Taş. Teks. ve Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi