KİK Kararı: 2013/UH.II-2007

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2007
BAŞVURU SAHİBİ:
Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., MOĞULTAY MAH. ATA SOK. KAT:2 NO:2 TUNCELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü Çevre Ve Şehircilik Bakanlığı Müsteşarlık, Alibaba Mahallesi Fevzi Çakmak Cadesi 4 62000 TUNCELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/33951 İhale Kayıt Numaralı "Tunceli Çevre Ve Şehircilik İl Müdürlüğü Hizmet Binasına Dört Kişilik Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tunceli Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 28.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tunceli Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Hizmet Binasına Dört Kişilik Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak DAS Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 08.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2013 tarih ve 13265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1476 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu hizmet alımı ihalesinin, Tunceli Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünde istihdam edilmek üzere 4 kişilik silahsız güvenlik hizmeti alımı olduğu, alım kapsamında toplam 4 personelin 01.04.2013 tarihi ile 31.12.2013 tarihi arasında 9 ay süresince çalışacağının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu alıma ilişkin düzenlenen İdari şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi,

“25.1. 1-Güvenlik Personeline 4 (Dört) kişi Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası verilecektir.

2-Güvenlik Personeline Ayda 26 Gün üzerinden günlük 2,00 TL (ikitürklirası)yol ücreti verilecektir.

3-Güvenlik Personeline ait giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Her bir personele sözleşme süresince verilecek giyim eşyasının nevi, cinsi ve adedi teknik şartnamede belirtilmiştir. Giyime ait düzenleme 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

4-Güvenlik Personeline için yemek bedeli verilecektir. Nakdi olarak ödeneceği ve Yüklenici tarafından bordroda gösterilecektir. Ayda 26 Gün üzerinden, Her bir İşçiye bir öğün tabilot bedeli olarak yemek bedeli olarak 5,00-TL.(Beş-Türklirası) ödeyecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Güvenlik Personele ait giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Her bir personele sözleşme süresince verilecek giyim eşyasının nevi, cinsi ve adedi teknik şartnamede belirtilmiştir. Giyime ait düzenleme 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.

b)Güvenlik Personelini için yemek bedeli verilecektir. Nakdi olarak ödeneceği ve Yüklenici tarafından bordroda gösterilecektir. Ayda 26 Gün üzerinden, Her bir İşçiye bir öğün 1 tabilot yemek bedeli olarak 5,00-T. ödeyecektir.

c)Ayda 26 Gün üzerinden, Her bir İşçiye 26 Gün üzerinden bir günlük gidiş geliş yol bedeli olarak 2,00 TL (ikilira) ödeyecektir.

d)4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi gereği; 01.04.2013 - 31.12.2013 tarihleri arasındaki ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs emek ve dayanışma günü ve yılbaşı günü) 2 Özel Güvenlik personeli çalıştırılacak ve toplam 26 yevmiye ücret ödenecektir. Tatil günleri çalıştırılan personele ek bir ücret ödenmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartname ve idari şartnamede belirtilen teçhizat, gereç, malzemeler ve ekipmana ait giderler teklif fiyata dâhildir

25.3.4. Diğer giderler:

a) İsteklinin 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21.Maddesine göre 4 personel için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dâhildir.

b) İl Müdürlüğümüzün hizmet binasında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden (malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler) bir bedel alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Tunceli Sosyal Güvenlik Kurumu(SGK) İl Müdürlüğünün yazılarına istinaden, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 dir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Alıma ilişkin birim fiyat teklif cetveli personelin aylık ödemesi üzerinden düzenlenmiş, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacakları çalışma gün sayısı belirlenmemiş, birim fiyat teklif cetveli standart formu tek bir kalem üzerinden düzenlenmiştir.

İhale süresince 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştırılacak özel güvenlik personeline aylık ücretin %50 fazlası üzerinden ödeme yapılacak gün sayısı 13,5 gündür.

İdarece söz konusu alım için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 66.380,88.-TL olarak belirlenmiş, yaklaşık %20 yüklenici kârı ilave edilerek toplam yaklaşık maliyet 76.657,06.-TL olarak tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca, ihale üzerinde bırakılan istekli de dâhil olmak üzere 2 istekliye ait teklif aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve söz konusu isteklilerden tekliflerine ilişkin yazılı açıklama istenilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bir istekli idarece belirlenen süre içinde teklifine ilişkin açıklama sunmadığından bu istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli teklif etmiş olduğu birim fiyata ilişkin hesaplama yönteminin yer aldığı aşırı düşük teklif açıklamalarını belirlenen süre içerisinde idareye sunmuş, açıklamalar idarece uygun görülmüştür.

Kurumca yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler uyarınca, giyim bedeli hariç, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma karşılığı da (2 personel için toplam 27 gün) dâhil olmak üzere ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, 62.021,61.-TL olarak tespit edilmiştir.

Teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek ihale üzerinde bırakılmasına karar verilen isteklinin teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile sunmuş olduğu açıklamalar incelendiğinde;

Bahse konu isteklinin 63.133,20.-TL fiyat teklif ettiği ihalede, teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı kapsamında idarece hazırlanarak isteklilere verilen teklif cetvelinden farklı olduğu görülmüştür.

Şöyle ki, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli 4 işçi ve 9 ay üzerinden “Dört Kişilik Güvenlik Hizmeti Alımı işi” iş kalemi altında tek bir satır olarak düzenlenmiş iken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu cetvele 4 işçi ve 9 ay üzerinden “Özel güvenlik Mali Sorumluluk sigortası” kalemi ayrıca eklenmiştir.

İdarece hazırlanarak ihale dokümanı ekinde tüm istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunda isteklilerce değişiklik yapılması mümkün değildir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; hizmet alımı işlerinde işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun geçerli kabul edilmesi ve bu istekli ile sözleşme imzalanmasının mümkün bulunmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, şikâyete konu alıma ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.2’nci maddesinin (d) bendinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 2 özel güvenlik personeli çalıştırılacağı düzenlenmiş iken, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamada, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak 2 özel güvenlik personeli için herhangi bir gider öngörülmediği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamalar kapsamında yer alan işçilik ücretlerine ilişkin yapılan hesaplamanın İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderlerin tümünü karşılamadığı anlaşıldığından, teklifin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ancak,

İdarece hazırlanan ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 2 özel güvenlik personelinin çalışacağı belirlenmiş ise de, birim fiyat teklif cetveli standart formunda bu hususa ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Oysa ki, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.8’inci maddesinde,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” yönünde bir açıklama ile 78.22 nci maddesinde;

“Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ise,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

… … …

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Dolayısıyla, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunun mevzuata uygun düzenlenmediği, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinin (d) bendinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 2 özel güvenlik personeli çalıştırılacağı düzenlenmiş iken, maddenin devamında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personele toplam 26 yevmiye ücret ödeneceği ve tatil günleri çalıştırılan personele ek bir ücret ödenmeyeceğine yönelik ifadelerin, sağlıklı teklif oluşturulmasına ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel olacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtilaf ve sorunların yaşanmasına sebep olabileceği sonucuna varılmış olup, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Kaldı ki, ihalede tek geçerli teklifin kaldığı ve bu teklif bedelinin de idarece belirlenen yaklaşık maliyetten yüksek olduğu görülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi