KİK Kararı: 2013/UH.II-2005

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2005
BAŞVURU SAHİBİ:
Eray Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hizmetleri Ltd.Şti.-Çankaya Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hiz.Ltd.Şti. Ortak Girişimi, KAZIM KARABEKİR CAD. UĞUR SK. ÖZLEM İŞ MERKEZİ KAT: 5 NO : 10-1 VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi, Kazım Karabekır Caddesı 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/15551 İhale Kayıt Numaralı "Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezi Başhekinliğinin İhtiyacı Olan 48 Adet Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüzüncü Yıl Üniversitesi Dursun Odabaş Tıp Merkezitarafından 15.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “48 Adet Silahsız Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Eray Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. - Çankaya Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 27.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2013 tarih ve 12069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1367 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 4 sıra nolu iş kalemine teklif etmiş olduğu tutarın asgari ücretin altında olduğu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel güvenlik elemanı

Adet

44

12

2

Resmi Tatil Ücreti

44 % 50 = 22 X 14,5 = 319 Gün

Gün

1

319

3

Özel Güvenlik Grup Şefi

Adet

3

12

4

Resmi Tatil Ücreti

3 % 50 = 1,5x14,5 = 22 gün

Gün

3

22

5

Özel güvenlik Amiri

Adet

1

12

6

Resmi Tatil Ücreti

1 % 50 = 0,5 x14,5 = 7 gün

Gün

1

7

7

Yol Bedeli

Adet

48

12

8

Giyim Bedeli

Adet

48

12

9

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Bedeli

Adet

48

12

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, resim, sigorta vergisi, harç giderleri ve özel güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

44 Adet Özel Güvenlik elemanına Asgari ücret +Asgari ücretin %15 fazlası verilecektir.

3 Adet Özel Güvenlik Grup Şefi Asgari ücret +Asgari ücretin %20 fazlası verilecektir.

1 Adet Özel Güvenlik Amiri Asgari ücret +Asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.

Resmi tatil günlerinde 44 özel güvenlik elemanın % 50 sine 14,5 bayram tatili olmak üzere 319 gün ücret ödenecektir.

3 güvenlik grup şefinin % 50 sine 14,5 bayram tatili olmak üzere 22 gün ücret ödenecektir.

1 güvenlik grup amiri % 50 sine 14,5 bayram tatili olmak üzere 7 gün ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Ayda 26 gün günde 3,00 TL. Yol bedeli ödenecektir. Yemek bedeli hastanemiz mutfağı tarafından karşılanacaktır. Giyim bedeli Özel Güvenlik montu 48 Adet,
Gömlek (yazlık) 96 Adet, Gömlek (kışlık) 96 Adet, Ayakkabı (yazlık) 48 Çift, Bot 48 Çift, Kemer 48 Adet, Pantolon (yazlık) 96 Adet, Pantolon (kışlık) 96 adet, Kazak 48 adet, Özel güvenlik kepi 48 Adet, Özel Güvenlik Mali Sorumlu Sigortası 48 Adet yapılacaktır. _

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Ulaşım, resim, sigorta vergisi, harç giderleri ve özel güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta oranı % 1 'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenmiş birim fiyat teklif cetveline göre ihale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin;

Maliyet bileşeni

Birim Fiyat

Toplam Fiyat

Özel Güvenlik Elemanı

(Asgari ücretin %15 fazlası) (44 kişi x 12 ay)

1.408,36

743.614,08

Özel Güvenlik Elemanı Resmi Tatil Ücreti (319 gün)

46,95

14.977,05

Özel Güvenlik Grup Şefi

(Asgari ücretin %20 fazlası) (3 kişi x 12 ay)

1.469,60

52.905,60

Özel Güvenlik Grup Şefi Resmi Tatil Ücreti (22 gün)

48,99

1.077,78

Özel Güvenlik Amiri

(Asgari ücretin %50 fazlası) (1 kişi x 12 ay)

1.837,01

22.044,12

Özel Güvenlik Amiri Resmi Tatil Ücreti (7 gün)

61,23

428,61

Yol Bedeli (48 kişi x 12 ay)

97,61

56.223,36

Toplam

891.270,60

Toplam 891.270,60 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, özel güvenlik grup şefine asgari ücretin %20 fazlası ücret ödeneceği, 3 güvenlik grup şefinin resmi tatil ve bayram günlerinde toplam 22 gün görev yapacağı, söz konusu personelin resmi tatil ve bayram günlerinde yapacağı çalışma için ödenmesi gereken günlük asgari maliyet tutarının 48,99 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Elmerka Özel Güvenli Eğt. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ile Tutku Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemine 16,33 TL teklif verdiği, ihale komisyonunca teklifi geçerli bulunan diğer isteklilerin ise 48,99 TL teklif verdiği, isteklilerin söz konusu iş kalemine farklı fiyat teklif vermelerinin idarece birim fiyat teklif cetvelinde miktar kısmına ilişkin yapılan düzenlemeden kaynaklandığı anlaşılmıştır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “ sözleşme türleri ” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” şeklindedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Bu durumda, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu iş kalemine ilişkin yapılan düzenleme dikkate alındığında, Aras Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde aritmetik hata bulunduğu, diğer taraftan Elmerka Özel Güvenli Eğt. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. ile Tutku Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.nin de bu iş kalemine teklif etmiş oldukları tutarın asgari işçilik maliyet tutarının altında kaldığı görülmektedir.

İncelenen ihalede, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin işin tanımına uygun olarak düzenlenmediği, dolayısıyla bu durumun isteklilerin tekliflerini verirken hata yapmalarına neden olduğu anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından 01.01.2013 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin ;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

İşçilik gideri

712.197,01

% 20 SGK primi

142.439,40

% 2 İşsizlik sigorta primi

14.243,94

Giyim bedeli

21.648,00

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Gideri

816,00

Ara Toplam

891.344,35

Kâr % 11,26

100.365,37

Toplam

991.709,72

Toplam 991.709,72 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale konusu işe ait karsız yaklaşık maliyetin ise;

Yaklaşık maliyet bileşenleri

Tutar

Özel Güvenlik Elemanı (Asgari ücretin %15 fazlası)

830.568,09

Özel Güvenlik Grup Şefi (Asgari ücretin %20 fazlası)

58.890,90

Özel Güvenlik Amiri (Asgari ücretin %50 fazlası)

24.108,57

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

816,00

Toplam

914.383,56

Toplam 914.383,56 TL olduğu,

Asgari işçilik maliyeti tutarının toplam 891.270,60 TL olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, incelenen ihalede idare tarafından yaklaşık maliyetin anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlenmediği anlaşılmıştır. İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyet tutarı ve karsız yaklaşık maliyet tutarının yeniden hesaplanması sonucunda bulunan tutarlar dikkate alındığında, incelenen ihalede aşırı düşük tekliflerin olduğu ve bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmakta ise de, idarece birim fiyat teklif cetvelinde 4 sıra nolu iş kaleminin miktarına ilişkin yapılan hatalı düzenleme nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi