KİK Kararı: 2013/UH.II-2000

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-2000
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğu Yemek Tem. Med. İnş.Tic. San. Ltd. Şti., YENİŞEHİR MAH. HÜKÜMET CAD. TAKDİR APT. KAT : 1 NO : 1 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Aıbü Rektörlügü Gölköy Yerleşkesi BOLU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/13107 İhale Kayıt Numaralı "700.000 Öğün Yemeğin (5 Çeşit) Malzemeli , Yapımı, Servisi Ve Sonrası Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 12.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “700.000 Öğün Yemeğin (5 Çeşit) Malzemeli, Yapımı, Servisi ve Sonrası Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Doğu Yemek Tem. Med. İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin 29.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.04.2013 tarih ve 12645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1418 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında yer almadığı,

2. İhalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine aykırı olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 700.000 öğün yemeğin (5 Çeşit) Malzemeli, yapımı, servisi ve sonrası temizliği…” şeklinde,

Anılan Şartname’nin 7.5. ve 7.6’ncı maddeleri “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…

…7.6.Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi veya Özel eğitim kurumlarında yemek pişirme, servisi ve sonrası temizlik işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından yapılan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işin yemek alımı hizmeti olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin iş deneyim belgeleri incelendiğinde,

İhale üzerinde bırakılan Hasad Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nce teklifinin ekinde MKE Mühimmat Müdürlüğü tarafından 15.07.2011 tarihinde 2655 sayıyla Hasad Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-ASG Naturel Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına düzenlenmiş “2008-2009 Yılları İçin Toplam 505.000 Adet Yemek Yağım ve Dağıtım Hizmetleri” işine ait yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu,

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nce teklifinin ekinde Batman Bölge Devlet Hastanesi Yöneticiliği tarafından 20.02.2013 tarihinde 1194 sayıyla Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Danış Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına düzenlenmiş “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve sonrası Hizmetleri Alımı” işine ait yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan iş deneyim belgelerinin konusunun yemek alımı olduğu ve ihale konusu işle aynı olduğu, bu itibarla sözkonusu isteklilerin iş deneyim belgelerinin ihale komisyonunca dokümanda yapılan düzenlemelere uygun olarak kabul edildiği anlaşılmış olup, şikâyetçinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, yüklenici için öngörülen kâr oranı ya da tutarı belirtilmemiştir. Bu durumda, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, yaklaşık maliyet hesabında idarenin belirleyebileceği en yüksek kâr oranı (% 20) dikkate alınarak hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının 3.210.667,00TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Hasad Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ve Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şirketi’nin bu tutarın altında teklif verdiği, Kurulun istikrar kazanmış kararları çerçevesinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren anılan isteklilerden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde uyulacak esaslar, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanmıştır. Anılan Tebliğin 79.4’üncü maddesinde “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesinde; teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifin tamamı üzerinden değil sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Hasad Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şirketi’nden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ İhalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine aykırı olduğu ” şeklinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Abant İzzet Baysal Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ 700.000 Öğün Yemeğin (5 Çeşit) Malzemeli, Yapımı, Servisi ve Sonrası Temizliği Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması yapılarak ve 2012 yılında idarece yapılan ihalenin sözleşme fiyatları esas alınarak, 5 çeşit olmak üzere 700000 adet yemek için 5,504 TL birim fiyat üzerinden toplam 3.582.800,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 16 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.03.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarenin teklif değerlendirmesine göre, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

HASAD GIDA SAN VE TİC. LTD. ŞTİ.

2.870.000,00

SEÇ-SAN YEMEK HİZMETLERİ OTOMASYON İLETİŞİM OTOMOTİV GIDA HAYVANCILIK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

3.080.000,00

TAKDİR İNŞ. SAN.VE TİC.LTD.ŞTİ.

3.143.000,00

DOĞU YEMEK TEM. MED. İNŞ.TİC.VE SAN.LT D.ŞTİ.

3.269.000,00

GÜNEŞ YEMEK TEMİZLİK MEDİKAL TARIM VE SAN.ÜR.PAZ.LTD.Ş

3.339.000,00

ÖZATA GIDA SOĞUK HAV A TES. SOSYAL HİZ SAN. VE TİC.LTD.Ş

3.388.000,00

SOFRA YEMEK ÜRETİM V E HİZMET A.Ş.

3.416.000,00

TORTAMIŞLAR NAKLİYAT GIDA TEMİZLİK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

3.500.000,00

LİMON ENDÜSTRİYEL YE MEK VE HİZM. SAN. TİC. A.Ş.

3.661000,00

AVŞAROĞULLARI YEMEK HİZMETLERİ SAN. TİC. LTD. ŞTİ.

3.850.000,00

Şeklinde verildiği, idarece bu teklifler üzerinden 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif uygulaması yapılmadan en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedellerinin ikisi hariç diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ İdare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında yer almadığı ” şeklinde dile getirdiği birinci iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sundukları iş deneyim belgelerinin konusunun yemek alımı olduğu ve ihale konusu işle aynı olduğu, bu itibarla sözkonusu isteklilerin iş deneyim belgelerinin ihale komisyonunca dokümanda yapılan düzenlemelere uygun olduğu gerekçesiyle “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin İdari Şartname’nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

İncelemeye konu ihale 700.000 öğün yemeğin (5 Çeşit) Malzemeli, yapımı, servisi ve sonrası temizliği işidir. İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin 7.5.1. alt maddesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, 7.5.6. alt maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak “Resmi veya Özel eğitim kurumlarında yemek pişirme, servisi ve sonrası temizlik işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlenmesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder” şeklinde tanımlanmıştır.

İdare tarafından yapılan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu işin Abant İzzet Baysal Üniversitesinin yemek alımı hizmeti olduğu, idarenin bir eğitim kurumu olduğu, benzer iş tanımının da resmi veya özel eğitim kurumlarına yapılan yemek hizmetleri olarak yapıldığı, ihale dokümanına yönelik olarak da herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığından mevcut haliyle kesinleştiğinden isteklilerin sunacakları iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında tanımlanan benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerekmektedir.

Kararda da açıklandığı üzere, ihale üzerinde bırakılan Hasad Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketince MKE Mühimmat Müdürlüğü tarafından 15.07.2011 tarihinde 2655 sayıyla Hasad Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-ASG Naturel Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına düzenlenmiş “2008-2009 Yılları İçin Toplam 505.000 Adet Yemek Yapım ve Dağıtım Hizmetleri” işine ait, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketince Batman Bölge Devlet Hastanesi Yöneticiliği tarafından 20.02.2013 tarihinde 1194 sayıyla Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Danış Yemek San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına düzenlenmiş “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve sonrası Hizmetleri Alımı” işine ait, Avşaroğulları Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketince teklifinin ekinde MSB Diyarbakır Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 11.08.2011 tarihinde 1129-11 sayıyla Avşaroğulları Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ova Toplu Yemek Üretim San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına düzenlenmiş “Yemek Hizmetleri Alımı” işine ait yüklenici iş bitirme belgesi sunmuştur.

Yukarıda yer alan isteklilerin sunduğu iş deneyimin belgelerine konu işlerin yemek alımı olmakla birlikte, sözkonusu işlerin eğitim kurumlarına yapılmadığı, bu itibarla sözkonusu isteklilerin iş deneyim belgelerinin dokümanda yer alan düzenlemelere uygun olmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin birinci iddiasına yönelik olarak, ihale dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği ve ihale dokümanında yer alan bu düzenlemeye ilişkin herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesi sunmayan ihale üzerinde bırakılan Hasad Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Avşaroğulları Yemek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncemle Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi