KİK Kararı: 2013/UH.II-2

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UH.II-2
BAŞVURU SAHİBİ:
Öner Naklliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., BAYINDIRLIK CAD. ŞELALE EVLERİ B-2 NO: 6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Fener Mah. Tekelioglu Cad. No: 63 07160 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/147382 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öner Nak. Turz. İnş. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2012 tarih ve 41091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4720 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatın kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu bu nedenle aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve teklifi ile ilgili açıklama istenilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde ihaleye katılacak olan isteklilerden Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olarak D2 ve K1 yetki belgesi istenildiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekliye ait yetki belgelerinin tespit ve teyit ettirilmesi sonucunda yeterlik kriterlerini sağlamadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhalede otobüsler için D-2, kamyonetler için K-1 yetki belgesi istenilmiş olmasına rağmen binek araçlar için A-1 yetki belgesi istenilmemiş olmasının Karayolu Taşıma Kanunu ile Kamu İhale Kanununa aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda söz konusu iddia yer almamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan mevzuat hükmü uyarınca, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğinden, anılan iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde “Karayolları Taşıma Yönetmeliğine uygun olarak D2 ve K1 yetki belgesi ihale dosyasında sunmak zorundadır.”,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarda Aranan Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “4) Kiralanacak araçlar:

• 2 adet dizel binek oto (min.1450 cc)
• 5 adet dizel min. 16+1 kişi Minibüs (otomatik kapı)
• 1 adet dizel min 10 m3 Panelvan (min 2200 cc)
• 5 adet dizel min.27+1 kişilik otobüs,
• 3 adet dizel min.44+1 kişilik otobüs.
• 1 adet dizel min. 9+1 kişi Minibüs
• 6 adet dizel kombi tip araç 5 kapı (min. 4+1 kişi)
• 3 adet dizel çift kabin kamyonet (min.2100 cc)

……..

7)İdaremizce gösterilecek işlerde çalıştırılacak olan Çift Kabin Kamyonetler; Kasalı, yük taşıma kapasitesi asgari 1 ton, motor silindir hacmi minimum 2100 cc ve kapalı tenteli olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile birlikte D2 ve K1* Yetki Belgesi sunduğu görülmüştür.

Ticari amaçla yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır.

K1 Yetki belgesi: Belirli bir zaman tarifesine göre ve/veya belirli bir zaman tarifesine uymaksızın eşya taşımacılığı yapacaklara,

K1* Yetki Belgesi: Yüklü ağırlığı 3,5 tondan düşük araçlarla (kamyonet vb.) il sınırları içerisinde taşımacılık faaliyetlerinde bulunanlara verilir.

İhaleye katılan isteklilerin sunmuş oldukları K1 ve K1* Yetki Belgelerinde de aynı ifadelere yer verilmiştir.

İşe ait Teknik Şartnamede belirtilen kiralanacak araç listesinde eşya taşımacılığı faaliyetinin 3 adet dizel çift kabin kamyonet ile yapılacağı, kamyonetlerin kasalı, yük taşıma kapasitesi asgari 1 ton, motor silindir hacmi minimum 2100 cc ve kapalı tenteli olacağı belirtilmiştir.

İhale konusu işte kiralanacak olan kamyonetin yüklü ağırlığının azami 3,5 ton olduğu, K1* yetki belgesinin yüklü ağırlığı 3,5 tondan düşük araçlarla taşımacılık faaliyetinde bulunanlara verilen bir belge olduğu, dolayısıyla, ihale komisyonunca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan K1* yetki belgesinin de bu gerekçeyle uygun görüldüğü anlaşılmış olup, idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ayrıca, ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin yukarıda belirtilen süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Sonuç olarak, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan ihale dokümanı satın almış olduğu 22.10.2012 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, ihale ilanında ve dokümanında yer alan söz konusu düzenlemeye yönelik şikâyet başvurusunda bulunmayıp ihaleye teklif verdiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda söz konusu iddia yer almamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında, idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale tarihinden sonra dokümana yönelik olarak yapılan ve idareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilmeyen iddiaya ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre, ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi