KİK Kararı: 2013/UH.II-1999

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-1999
BAŞVURU SAHİBİ:
Şan Telekomünikasyon Bilişim Temizlik Medikal Yemek Sosyal Hizmetler Ve İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketi, ÇANKAYA MAH. ÇOBANYILDIZI SOK. NO:9/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop Üniversitesi Turizm İşletmeciliği Ve Otelcilik Yüksekokulu Müdürlüğü, Korucuk Köyü Kıranlar Mevkıı 1 57000 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/19051 İhale Kayıt Numaralı "Üniversitemiz Turizm İşletmeciliği Ve Otelcilik Yüksekokulu Uygulama Oteli Otel Hizmetleri Ve Otel Temizlik Hizmetlerinin 30 (0Tuz) İşçi İle (1 (Bir) Yüklenici Sorumlusu Dahil) Yaptırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop Üniversitesi Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 13.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Üniversitemiz Turizm İşletmeciliği ve Otelcilik Yüksekokulu Uygulama Oteli Otel Hizmetleri ve Otel Temizlik Hizmetlerinin 30 (0tuz) İşçi İle 1 (Bir) Yüklenici Sorumlusu Dahil) Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Şan Telekomünikasyon Bilişim Temizlik Medikal Yemek Sosyal Hizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin 26.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2013 tarih ve 12474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1396 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderler esas alınarak elle yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 538.311,86 TL olduğu, ancak KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplandığında bu tutarın 538.339,94 TL olduğu, firmalarının elle yapılan hesaplamaya göre teklif verdiği ve ihalede sunulabilecek en düşük teklif olduğu, KİK işçilik modülünün bilgi amaçlı olduğu, elle yapılan hesaplamanın doğru sonuç verdiği, bu nedenle ihalenin kendi firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 1 yüklenici sorumlusu dahil toplam 30 kişi ile temizlik hizmet alımı olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
a- Ücret: İhale 30 (Otuz) kişiliktir. 30 (Otuz) işçi ayda 26 (yirmialtı) gün, haftada 45 (kırkbeş) saat çalışacaktır. 30 (Otuz) kişinin; 1 (Bir) kişisi ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin % 150 (yüzde yüzelli) fazlası, 1 (Bir) kişisi ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin % 95 (yüzde doksanbeş) fazlası, 4 (Dört) kişisi ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin % 85 (yüzde seksenbeş) fazlası, 3 (Üç) kişisi ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin % 70 (yüzde yetmiş) fazlası ve 21 (Yirmibir) kişisi ise ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin %15 (yüzde onbeş) fazlası, ücret ödenmek suretiyle çalıştırılacaktır. Ücret hesaplaması aylık 30 gün üzerinden yapılıp, toplam süre 8 ay’dır. Yıl içerisinde gelecek Asgari ücret artış farkları 30 (Otuz) adet işçiye yansıtılıp verilecektir. İhale süresi 02/05/2013-31/12/2013 tarihlerini kapsamaktadır. (244 gün)
b- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma ile Hafta Tatili Fazla Çalışma: İşçiler, ulusal bayram ve genel tatil günlerine (11,5 Gün) ( Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü) denk gelen günlerde de çalıştırılabilirler. İşçilere, Sözleşme süresince (8 ay) hafta tatillerinde her bir işçiye aylık 15 (onbeş) saat üzerinden toplam 3600 (Üçbinaltıyüz) saate kadar fazla çalışma yaptırılabilir.

c- Yüklenici; işçilerin aylık ücret bordrosu, ulusal bayram ve genel tatil günlerine denk gelen günlerdeki çalışmalarına ait bordroyu ve fazla çalışma ücretlerine ait bordroyu ayrı ayrı düzenleyecektir._

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_YOL : Yüklenici sözleşme süresince çalıştırılacak işçilere her bir kişi için yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün üzerinden çalıştırılacak Personelin yol gideri günlük brüt (5,00TL.) olarak hesaplanacaktır. (Brüt yol ücreti; Sinop Belediyesinin, şehir içi yolcu taşıma ücretlerinin Dolmuş (Şehirden Akliman?a kadar gidiş-geliş) kısmındaki ücretlendirme esas alınmak kaydıyla neti üzerinden işçilerin eline geçecek şekilde hesapedilmiştir.)
YEMEK: İşçilerin yemek bedeli nakdi olarak karşılanacaktır. İşçilerin çalışma günlerindeki yemek günde bir defa, her ay yirmi altı (26) gün üzerinden olacaktır. Günlük her bir işçi için 4.00TL. den Yemek bedeli bir işçi için; 4.00x26gün= 104.00 TL olarak hesap edilecek, ücret bordrosunda gösterilecektir.
GİYECEK: Yüklenici firma teklif fiyatına dahil etmeyecektir. _

….

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı: % 3 (yüzde üç) dür.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

İhale konusu işin 02.05.2013-31.12.2013 tarihleri arasında 8 ay süreli olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 538.339,94 TL olduğu, idarenin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının asgari işçilik maliyetine eşit olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise 538.311,86 TL olduğu, teklif edilen tutarın ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı görüldüğünden, idarece sözkonusu teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi