KİK Kararı: 2013/UH.II-1972

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/034
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 02.05.2013
Karar No : 2013/UH.II-1972
BAŞVURU SAHİBİ:
Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., A.ÖVEÇLER MAH. 1295. SOK. NİL APT. NO:6/3 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Beyoğlu bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim Ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Katip Mustafa Çelebi mah. Sıraselviler Cad. No: 112 34430 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/38091 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz Ve Bağlı Birimlerinin 2013 Yılı 3 Aylık (Nisan-Mayıs-Haziran) 194 Kişi İle Malzeme Dahil Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğitarafından 26.03.2013tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Birimlerinin 2013 Yılı 3 Aylık (Nisan-Mayıs-Haziran) 194 Kişi ile Malzeme Dahil Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 08.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2013tarih ve 14269sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1559sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği tutarın ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastanemiz ve bağlı birimlerinin 2013 Yılı 3 aylık (Nisan-Mayıs-Haziran) 194 kişi ile malzeme dahil genel temizlik

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gaziosmanpaşa Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Beyoğlu ilçesindeki ve Gaziosmanpaşa ilçesindeki hastane binaları) ve bağlı semt poliklinikleri (Levent Semt Polikliniği ve Gaziosmanpaşa Semt Polikliniği)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, kıdem tazminatı ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin %36 Fazlası) 3 kişi

b) Temizlik Personeli (Brüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası) 191 kişi

2013 yılı 3 Aylık (Nisan-Mayıs-Haziran) Resmi ve dini tatil günleri 3 gün olup, bu günlerde çalışacak Temizlik Şefi (brüt asgari ücretin % 36 fazlası) 3 kişidir, Temizlik personeli (Brüt Asgari Ücretin % 14 Fazlası) 75 kişidir. Bu günlerde çalışacak personele 4857 sayılı kanunun 47.maddesine göre ücret ödenecek ve bu ücret bordroda gösterilecektir.

İhale konusu iş için; Hizmet Alımları Kapsamında Çalıştırılan İşçilere Öngörülecek Ücretler Konulu 2011/22 Sayılı Genelge ile İstanbul İli için belirlenen Bölgesel Satınalma Gücü Paritesi "SGP" değeri olan %14 oranını aşmamak üzere ilave bir oran uygulanarak brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan yukarıda belirtilen oranlarda işçilik ücreti öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yol bedeli: Bu hizmet kapsamında çalışacak tüm personelin (194 kişi) yol ücret bedeli çalışılan gün sayısı kadar (ayda 26 gün); bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından ayni olarak (günlük bir gidiş-bir geliş elektronik bilet) karşılanacaktır.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. (Sağ. Bak. Strateji Geliştirme Başkanlığı Döner Sermaye Kaynaklarından Yapılacak Olan İhalelerde Uyulması Gereken Usul ve Esaslar-2008/42).

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale malzeme listesinde belirtilen çeşit ve miktarlardaki malzemeler için bedel öngörülecektir.

Ancak,

Aşağıda belirtilen iş makinaları ve temizlik ekipmanları hizmetin yapılabilmesi için gerekli olduğundan işe başlama tarihinde hizmet verilecek yerde hazır bulundurulacaktır. Bunlar için ise bedel öngörülmeyecek olup teklif fiyata dahil giderler içerisinde kabul edilecektir.

S.N Kullanılacak İş Makineleri Miktarı

1 Sanayi Tipi Elektrikli Toz Süpürgesi 1 Adet

2 Sanayi Tipi Elektrikli Su Çekme Süpürgesi 3 Adet

3 Temizlik Otomatı 4 Adet

4 Çift Kovalı Döner Pres Paspas Makinesi 30 Adet

5 Zemin Cilalama Makinesi (Keçeleri İle Birlikte) 2 Adet

6 Kat Temizlik Arabası 20 Adet

7 Ev Tipi Elektrikli Toz Süpürge 2 Adet

8 Tıbbi atık taşıma arabası kapaklı (konteyner tipi 600 lt) 10 Adet

9 Tıbbi atık taşıma arabası kapaklı (konteyner tipi 200 lt) 6 Adet

10 Tekerlekli atık taşıma arabası (kapalı konteyner tipi yeşil renkli 600 lt) 10 Adet

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5 (bir buçuk)' dur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde,“9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2013; işi bitirme tarihi 30.06.2013” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveline göre, 3 temizlik şefi ve 191 temizlik personeli için 10 ay üzerinden ve 62 kalem temizlik malzemesi için cetvelde belirtilen miktarlar üzerinden teklif verilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19 numaralı fıkrasına uygun olarak 3 ay süreli ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek kıyafetlerle ilgili olarak İdari veya Teknik Şartname’de herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

İETT’nin internet sayfası üzerinden elde edilen bilgiye göre 26 günlük yol ücreti:

1,95 TL x 2 x 26 gün=101,40 TL/1,18 (KDV)=85,93 TL olmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler dikkate alınarak sosyal güvenlik mevzuatı doğrultusunda bir hesap yapıldığında, yol gideri ile %3 sözleşme ve genel giderler dâhil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 880.864,29 TL olmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgelerin incelenmesinden, başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin idare tarafından doğru bir şekilde hesaplandığı belirlenmiştir.

İşçilik maliyeti haricinde yaklaşık maliyetin oluşturulmasında idarece hesaba katılan diğer girdilerin, temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderleri ile yüklenici kârı için belirlenen tutar olduğu görülmektedir.

İddia konusu hususla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesine,

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasına göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan tekliflerin aşırı düşük olarak kabul edilmesi ve dolayısıyla da aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İhale konusu iş olan malzeme dâhil genel temizlik hizmeti, mezkûr Tebliğ’in 78.2 numaralı fıkrasına göre personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğundan, yaklaşık maliyet hesabında idarece tespit edilen yüklenici kârı miktarı çıkarıldığında geriye kalan meblağın altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Bu doğrultuda yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, idare tarafından yüklenici kârı için belirlenen oran %1,53 ve bu orana karşılık tutar 13.084,42 TL olduğundan, zikredilen tutar yaklaşık maliyetten hâriç bırakıldığında elde edilen meblağ 995.774,79 TL olmakta ve dolayısıyla da söz konusu meblağın altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Bu sonuca göre, 995.774,79 TL’nin altında teklif veren Genç Ufuklar Danışmanlık Tem. Gıda Halkla İlişkiler İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Akdeniz Tem. Gıda Elektronik Makine Teknik Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Genç Ufuklar Danışmanlık Tem. Gıda Halkla İlişkiler İnş. Taah. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Ar-Gün Temizlik İnş. Gıda Güv. Oto. Sos. Hiz. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Akdeniz Tem. Gıda Elektronik Makine Teknik Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi