KİK Kararı: 2013/UH.II-1954

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1954
BAŞVURU SAHİBİ:
As-Yol Petrol Ürün. Ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK MAH. ATATÜRK CAD. NO:118/D İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Özgür Mah. Otogar Arkası 1 15100 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/21920 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Sıvı Asfalt Ürünleri Nakli Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 18.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Sıvı Asfalt Ürünleri Nakli Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak As-Yol Petrol Ürün. Ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.04.2013tarih ve 11688sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1330sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel sektöre yapılan işlere ait iş deneyim belgelerinin idarece incelenmeden ihalenin sonuçlandırıldığı, İdari Şartname’nin 7.6‘ncı maddesinde her türlü sıvı malzeme nakli işlerinin iş deneyimi olarak istendiği, karayollarında yapılan nakil işlerinin personel çalıştırılmadan yapılabilmesinin mümkün olamayacağı, ihaleye katılan firmaların iş deneyim belgesi olarak sundukları sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu Belgelerini sunup sunmadıkları kontrolünün idarece yapılmadığı, belirtilen gerekçelerden dolayı özel sektöre yapılan işlere ait iş deneyim belgesi sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013 Yılı Sıvı Asfalt Ürünleri Nakli Hizmet Alımı İhalesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1’inci maddesinde göre, personel çalıştırılmasına dayalı olan işler, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı işler olarak açıkça düzenlenmiş, buna göre ihale dokümanında nitelikleri belirtilen “Sıvı Asfalt Ürünleri Nakli Hizmet Alımı” işinin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir..." hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü çerçevesinde, iş deneyimini tevsik için özel sektöre yapılan işe ilişkin sözleşme sunulması durumunda sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırılmış ise personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgesinin sunulması gerekmektedir. Bu nedenle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan özel sektöre yapılmış hizmet işlerinde, iş deneyimini tevsik için sunulan belgenin içeriğinden sözleşme konusu iş kapsamında yüklenicinin kendi personelini çalıştırdığı veya çalıştırmış olması gerektiği anlaşılmıyorsa, anılan Yönetmelik hükmünde belirtilen SGK belgesinin sunulması zorunluluğu bulunmamaktadır.

İdarî Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarî Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde, “ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü sıvı malzeme nakli işleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye teklif veren 12 istekliden, Nebi Kart Nakliyat Tur. Sey. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması, Kompet Petrol Ürünleri Tur. Gıda Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise geçici teminat belgesinin uygun olmaması ve SRC belgelerini teklif dosyasında sunmamış olması nedeniyle, tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sunduğu belirlenen 10 istekliden, Enes Nakliyat-Hüseyin SUNA ve Cihan Kardeşler Pet. Nak. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin iş deneyiminin belgelendirmek için özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin belgeleri sundukları görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinde, personel çalıştırılan işlerde personel çalıştırıldığını gösteren SGK belgesinin sunulması gerektiği hükmü yer almakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde anılan Yönetmelik hükmünde istenilen SGK belgesini sunma zorunluluğu bulunmadığı, iş deneyimine konu sözleşme ve ilgili faturaların sunulmuş olmasının yeterli olduğu, Enes Nakliyat-Hüseyin SUNA’nın iş deneyimi tevsik için bitüm asfalt ve astar malzemesi nakli işi hizmet sözleşmesi ile 2 adet faturayı sunduğu, sunulan belgelerin mevzuata uygun ve iş deneyimini tevsik için yeterli olduğu, Cihan Kardeşler Pet. Nak. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin de iş deneyimi tevsik için bitüm asfalt nakli işi hizmet sözleşmesi ile 21 adet faturayı sunduğu, sunulan belgelerin mevzuata uygun ve iş deneyimini tevsik için yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iş deneyimini tevsik için, özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin belgeleri sunan Enes Nakliyat-Hüseyin SUNA ve Cihan Kardeşler Pet. Nak. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, sunmuş oldukları belgelerin mevzuata uygun ve yeterli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi