KİK Kararı: 2013/UH.II-1952

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1952
BAŞVURU SAHİBİ:
Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti., YAVUZ SULTAN SELİM MAH. SEDA CAD. NO:1 KAT:1 KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Genel Sekreterliği Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Tıbbıye Caddesı No:40 34668 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/11866 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Genel Sekreterliği Haydarpaşa Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğitarafından 19.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Altıntat Yemek Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idarece zeyilname düzenlenerek düzeltici işlem tesis edilmiş, başvuru sahibince 25.03.2013tarih ve 10494sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1212sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Hastane mutfağında kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak olan elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarına ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, çalıştırılacak personele verilecek hizmet içi eğitimin süresine, çalışma saatleri içinde yapılıp yapılmayacağına ve eğitim gideri öngörülüp, öngörülmediğine ilişkin belirsizliklerin giderilmesi gerektiği ayrıca Teknik Şartname’de düzenlenen ve işin yürütümü sırasında yapılacak olan ilaçlamanın periyodik olarak hangi aralıklarda yapılacağının belirlenmediği, aylık yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen ayda kaç kez yapılacağının belirtilmediği, bu durumun isteklileri teklif hazırlamada tereddüde düşürdüğü ve rekabeti engellediği,

2 ) Teknik Şartname’de yer alan ara öğünlerin, R1, R2 ve R3 şeklinde üç farklı rejim olarak sınıflandırıldığı ve bu üç grup yemeğin toplam adedinin belirlendiği oysa, üç farklı grup yemeğin ayrıştırılarak her birinin adedinin ayrı ayrı verilmesi gerektiği, ara öğünlerin günde kaç kez verileceğine dair örnek menüye ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, R-3 Örnek menü 2’de yer alan galetanın bileşenlerinin verilmediği, R-2 Örnek menü 1’de yer alan, bisküvinin gramajının belirtilmediği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru dilekçesinde yer alan, hastane mutfağında kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak olan elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarına ihale dokümanında yer verilmesi gerektiğine ve çalıştırılacak personele verilecek hizmet içi eğitimin süresine, çalışma saatleri içinde yapılıp yapılmayacağına ve eğitim gideri öngörülüp, öngörülmediğine ilişkin belirsizliklerin giderilmesi gerektiğine yönelik iddiaların, idarece tesis edilen düzeltici işlemler sonucunda karşılandığı ve bu hususa itirazen şikâyet dilekçesinde de açıkça yer verildiği görüldüğünden, anılan iddialarla ilgili uyuşmazlığın ortadan kalktığı anlaşılmış, iddia konusunun belirtilen kısımlarıyla ilgili inceleme ve değerlendirme yapılmasına gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonras ı”düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’nci maddesinde “ 75.1. İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer verilmesi gerekmektedir.

75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Diğer yandan, ilaçlama periyot aralıklarına ilişkin iddia üzerine yapılan inceleme ve değerlendirmeler aşağıdadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, sigorta giderleri ile işin yürütülmesi için gerekli olan ve teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen giderler (personel giderleri; yol, yemek, SGK, portör muayenesi v.b. dahil) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca, teknik şartnamede belirtilen ara öğünlerin teklif mektubunda fiyatlandırmasının Rejim 3 üzerinden yapılması uygundur.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet kapsamında çalışacak olan diyet uzmanı ve gıda teknikeri iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası ile ilgili tehlike sınıfı II, pirim oranı %1,5 diğer çalışanların tehlike sınıfı I, pirim oranı %1 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyette de bu oranlar baz alınmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde “’Yüklenici firma kullandığı her yerin temizliğini yapacaktır. İş bitiminde temizlenen yerler ertesi güne temiz bırakılacaktır. Ayrıca haftada bir gün genel temizlik yapılacaktır. Yüklenici haşerata karşı kullandığı alanlarda ilaçlama yaptıracaktır. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Ulusal Ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip ise ilaçlamayı kendisi yapacaktır. Bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre, ihale konusu alımın, malzemeli yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrasi hizmeti alımı olduğu, sadece ilaçlama hizmeti alımı olmadığı, ilaçlama giderine yaklaşık maliyet hesaplamasında yer verildiği ancak İdari Şartname‘de teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilmediği anlaşılmıştır.

Teknik Şartnamede yapılacak ilaçlamanın, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe göre yapılması gerektiğinin düzenlendiği, iddia konusu ile ilgili olarak söz konusu Yönetmelikte ise, yemekhanelerde yapılacak rutin ilaçlamanın hangi süre aralıklarında yapılacağına ilişkin açıkça bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibi istekliye verilen cevapta ilaçlama periyot aralıklarının haşere önleme ve bulaş durumuna göre işin yürütümü sırasında belirleneceği belirtilmiştir. Buna göre ilaçlama periyot sürelerinin, işin yürütülmesi esnasında belirgin hale geleceği, isteklilerin basiretli bir tacir gibi davranarak buna göre teklif hazırlamaları gerektiği anlaşılmış, Teknik Şartname’de periyot sürelerine net olarak yer verilmemiş olmasına rağmen, ilaçlama aralıklarının ne şekilde belirleneceği idarece şikâyet başvurusu üzerine istekliye verilen cevapta belirtilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartnamede ilaçlamaya ilişkin olarak yer verilen düzenlemelerin, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu, idarece şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta da belirtildiği üzere, ilaçlama periyot aralıklarının işin yürütümü sırasında ortaya çıkacağı ve idarece belirlenen zamanlarda yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler sonucunda; ilaçlama periyot aralıklarının Teknik Şartname’de yer almamasının teklif vermeye engel oluşturmadığı, bu aralıkların teklif veren istekliler tarafından mevcut uygulamalar çerçevesinde önceden öngörülerek belirlenebileceği, diğer yandan ilaçlama dönemlerinin haşere önleme ve bulaş durumuna göre işin yürütülmesi aşamasında bu aralıkların belirginleşeceği ve idarece yükleniciye bildirileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname ekinde “ …

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal sabah-gece kahvaltısı

ÖĞÜN

143.550

2

Normal öğle-akşam yemeği

ÖĞÜN

486.000

3

Diyet sabah kahvaltısı
rejim 1

ÖĞÜN

2.115

4

Diyet sabah kahvaltısı
rejim 2

ÖĞÜN

2.880

5

Diyet sabah kahvaltısı
rejim 3

ÖĞÜN

47.205

6

Diyet öğle- akşam yemeği
rejim 1

ÖĞÜN

3.870

7

Diyet öğle- akşam yemeği
rejim 2

ÖĞÜN

5.580

8

Diyet öğle- akşam yemeği
rejim 3

ÖĞÜN

81.450

9

Diyet ara öğün

ÖĞÜN

48.600

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “…İhale Süresi; İş 01.04.2013 tarihinde başlar ve 31.12.2013 tarihinde sona erer. Toplam 9 Aylık olup; 275 Takvim Günüdür.

Hastanemiz 9 AYLIK tahmini kişi, öğün sayısı ve çeşitleri aşağıda belirtilmektedir.

AYLIK 9 AYLIK

Normal Öğle-Akşam Yemeği 54000 486000

Diyet Öğle- Akşam Yemeği

Rejim 1 430 3870

Rejim 2 620 5580

Rejim 3 9050 81450

Normal Sabah-Gece Kahvaltısı 15950 143550

Diyet Sabah Kahvaltısı

Rejim 1 235 2115

Rejim 2 320 2880

Rejim 3 5245 47205

Diyet Ara Öğün: 5400 48600

Yemek öğünleri yaklaşık değerlerdir. Personel ve hasta hareketliliği nedeniyle bu rakamlar değişebilecektir. Hastane ihtiyacı kadar yemek satın alır.

Günlük yemek menüsüne göre; mevcut sayı kişi sayısı hesaplandıktan sonra, iaşe veya ambar memuru tarafından bir gün önceden ilgili firmaya bildirilir.

Hastane idaresinin uygun göreceği şekilde yemek menüsü öğlen akşam aynı olabileceği gibi farklı da olabilecektir. Aynı olacak ise akşam yemeği öğleden sonra pişirilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, ara öğünlerin, R1, R2 ve R3 şeklinde üç farklı rejim olarak sınıflandırılması ve bu üç grup yemeğin toplam adedinin belirlenmesinin uygun olmadığı, üç farklı grup yemeğin ayrıştırılarak her birinin adedinin ayrı ayrı verilmesi gerektiği aksi halde isteklilerin teklif hazırlama sürecinde tereddüde düşeceğine ilişkin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucu;

Başvuru sahibinin 01.03.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece 05.03.2013 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde değişiklik yapıldığı ve İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesine “Ayrıca, teknik şartnamede belirtilen ara öğünlerin teklif mektubunda fiyatlandırmasının Rejim 3 üzerinden yapılması uygundur.” ifadesinin eklendiği anlaşılmıştır.

İdarece şikâyet başvurusu üzerine başvuru sahibine verilen cevapta da ara öğünlerin teklif fiyatlarının rejim 3 üzerinden yapılmasının gerektiği belirtilmiştir.

İhale süresi boyunca hangi diyet rejimine tabi hastaların, hangi sayıda hastaneye geleceğinin net ve sayısal olarak tespitinin önceden mümkün olamayacağı, buna göre isteklilerin diyet ara öğünlere ilişkin tekliflerini idari şartnamede de belirtilen bir rejimi göz önüne alarak hazırlaması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibinin diyet ara öğünlere yönelik teklif hazırlama sürecine ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu sonucunda, idarece zeyilname düzenlenerek, ara öğünlerin teklif fiyatlarının rejim 3 üzerinden yapılması gerektiği hususunun idari şartnamenin ilgili maddesine eklendiği anlaşılmıştır. Buna göre, teklif hazırlama sürecinde oluşabilecek tereddütlerin söz konusu düzenleme ile giderildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin ara öğünlerin günde kaç kez verileceğine dair örnek menüye ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, galetanın bileşenlerine ve bisküvinin gramajına Teknik Şartname’de yer verilmesi gerektiğine ilişkin iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucu;

05.03.2013 tarihli Zeyilname ile, “Diyet Hastaları İçin Öğle-Akşam Örnek Yemek ve Ara Öğün Listesi”ne ‘’Not: Ara öğün günde üç kere verilir. Ara öğünde galeta verilecekse öğün başına 20 gr, bisküvi verilecekse öğün başına 25 gr verilecektir.‘ ’ ifadesinin, “Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi”ne, ise “Galeta ve Bisküvi: Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun olacaktır. Paketlenmiş ürünlerin üzerinde üretim ve son kullanma tarihi, firmanın adı, yapım yeri açıkça belli olacaktır.’’ ifadesinin eklendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, galetanın mamul mal olarak istenildiği, istekli tarafından üretilmesinin öngörülmediği, dolayısıyla ihale dokümanında bileşenlerine ayrıca ve detaylı olarak yer verilmesine gerek olmadığı, bununla beraber, idarece başvuru sahibine verilen cevapta ise galetanın içeriğinin, buğday unu, su, tuz, maya, şeker ve yağdan ibaret olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır. Ara Öğün Örnek Menüsünde yer alan “Bisküvi” girdisinin gramajının ise, idarece düzenlenen 05.03.2013 tarihli zeyilname ile, “25 gram” olarak açıkça belirlendiği ve Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesine eklendiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının bu hususa yönelik kısmı da yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ara öğünlerin teklif fiyatlarının rejim 3 üzerinden yapılması gerektiği hususunun İdari Şartname’nin 25.3.1.’nci maddesinde belirtildiği, galetanın mamul mal olarak istenildiği, istekli tarafından üretilmesinin öngörülmediği, dolayısıyla ihale dokümanında bileşenlerine ayrıca ve detaylı olarak yer verilmesine gerek olmadığı, “Bisküvi” girdisinin gramajının ise, idarece düzenlenen 05.03.2013 tarihli zeyilname ile, “25 gram” olarak açıkça belirlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ Hastane mutfağında kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak olan elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarına ihale dokümanında yer verilmesi gerektiği, çalıştırılacak personele verilecek hizmet içi eğitimin süresine, çalışma saatleri içinde yapılıp yapılmayacağına ve eğitim gideri öngörülüp, öngörülmediğine ilişkin belirsizliklerin giderilmesi gerektiği ayrıca Teknik Şartname’de düzenlenen ve işin yürütümü sırasında yapılacak olan ilaçlamanın periyodik olarak hangi aralıklarda yapılacağının belirlenmediği, aylık yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen ayda kaç kez yapılacağının belirtilmediği, bu durumun isteklileri teklif hazırlamada tereddüde düşürdüğü ve rekabeti engellediği ,” şeklinde dile getirdiği birinci iddiası kapsamında, Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler ” başlıklı 2’nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013 Yılı Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonras ı”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, sigorta giderleri ile işin yürütülmesi için gerekli olan ve teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen giderler (personel giderleri; yol, yemek, SGK, portör muayenesi v.b. dahil) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Ayrıca, teknik şartnamede belirtilen ara öğünlerin teklif mektubunda fiyatlandırmasının Rejim 3 üzerinden yapılması uygundur.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet kapsamında çalışacak olan diyet uzmanı ve gıda teknikeri iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası ile ilgili tehlike sınıfı II, pirim oranı %1,5 diğer çalışanların tehlike sınıfı I, pirim oranı %1 olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyette de bu oranlar baz alınmıştır ” düzenlemesi ile,

Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde,

“’Yüklenici firma kullandığı her yerin temizliğini yapacaktır. İş bitiminde temizlenen yerler ertesi güne temiz bırakılacaktır. Ayrıca haftada bir gün genel temizlik yapılacaktır. Yüklenici haşerata karşı kullandığı alanlarda ilaçlama yaptıracaktır. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Ulusal Ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip ise ilaçlamayı kendisi yapacaktır. Bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip olanlara yaptıracaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Buna göre, ihale konusu alımın, malzemeli yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrasi hizmeti alımı olduğu, sadece ilaçlama hizmeti alımı olmadığı, ilaçlama giderine yaklaşık maliyet hesaplamasında yer verildiği ancak İdari Şartname‘de teklif fiyata dahil giderler arasında yer verilmediği anlaşılmıştır.

Teknik Şartnamede yapılacak ilaçlamanın, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe göre yapılması gerektiğinin düzenlendiği, iddia konusu ile ilgili olarak söz konusu yönetmelikte ise, yemekhanelerde yapılacak rutin ilaçlamanın hangi süre aralıklarında yapılacağına ilişkin açıkça bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler ” başlıklı 78’inci maddesinin 21’inci fıkrasında “Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinin birinci fıkrası doğrultusunda, isteklilerin tekliflerini, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen hususlar üzerinden belirleyeceği dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetveli, İdari Şartname ve Teknik Şartname arasında teklif fiyata dahil edilmesi gereken malzeme ve diğer giderlere ilişkin çelişkinin her ne kadar ihale dokümanı mevcut haliyle kesinleşmiş olsa da, isteklileri “ ilaçlamanın periyodik olarak hangi aralıklarda yapılacağının belirlenmediği, aylık yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen ayda kaç kez yapılacağının belirtilmediği ” yönleriyle tereddüte düşürebilecek ve teklif fiyatı etkileyebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden,

idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre oluşan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının aşırı düşük teklif tekliflerin tespiti ve sorgulanması noktasında kamu ihale mevzuatına uygun sağlıklı bir sürecin izlenmesine imkan vermediği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin ihale dokümanının birinci iddiası kapsamında yukarıda açıklanan gerekçeler üzerinden “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi