KİK Kararı: 2013/UH.II-1944

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/033
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 29.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1944
BAŞVURU SAHİBİ:
Mispak Temizlik Turizm Ve Gıda San. Paz.Tic. Ltd. Şti., ATATÜRK MAH. GÜLAY SOK. MAVİ PLAZA NO : 7/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenler Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Fevzıçakmak Mah. Fevzıçakmak Cad. 71 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/15403 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Yılı Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenler Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 11.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013-2014 Yılı Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mispak Temizlik Turizm ve Gıda San. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2013tarih ve 12066sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1364sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve hizmet maliyetini karşılayamayacağı,
İhale dokümanında isteklinin kendi malı olması öngörülen 2 adet alan süpürge makinesi ile 1 adet dış cephe cam asansörü ve ağırlık sistemine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin usule uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının “2013-2014 Yılı Temizlik Hizmet Alımı İşi” olarak ifade edildiği; anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde;

Sıra no

Açıklama

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik şefi asgari ücretin %10 fazlası

2,00

Temizlik görevlisi asgari ücretin %5 fazlası (merkez ve ek hizmet binalarında çalışacak.)

67,00

Cam temizlik görevlisi asgari ücretin %5 fazlası (merkez ve ek hizmet binalarında çalışacak.)

3,00

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

Alan süpürme aracı 2 adet (bakımı ve kasko sigortası dahil yakıt hariç)

Hidrolik servis platformu 1 adet

Gün

Paspas (ıslak mop)

Adet

4.140

Nemli mop(50 cm'lik)

Adet

900

Masa silme bezi (60*60cm.temizlik bezi)

Düzine

360

Mikrofiber temizlik bezi

Düzine

360

Cam bezi

Düzine

360

Çöp poşeti (jumbo,dökme 80*110 cm)

Kg.

3.600

Çöp poşeti orta boy( 55*60cm.)

Koli

144

Havlu kağıt( rulo 24 lü)

Paket

1.080

Dispenser havlu kağıt (12*200)

Koli

1.080

Çamaşır suyu (hoş kokulu,yoğun)

Kg.

16.200

Genel temizlik sıvısı

16.200

Sıvı el sabunu

Kg.

14.040

Tuvalet kağıdı (çift katlı 48'li)

Koli

1.080

Mineralli sıvı deterjan (cif veya muadili 30 lt)

Kg.

3.780

Ernet askılı (12'li)

Kutu

180

Ernet bilye

Kg.

180

Sıvı cam temizleme deterjanı (30lt'lik)

Lt.

5.400

Yer cilası (polimerize)

Kg.

540

Lastik eldiven (temizlik eldiveni)

Çift

1.296

Kağıt havlu aparatı

Adet

Tuvalet kağıt aparatı

Adet

150

Su çekeceği

Adet

120

Fırça faraş takımı

Adet

120

Cam çekeceği (35 cm- 45 cm)

Adet

Cam lastiği

Adet

Islak mop gereci

Adet

Nemli mop gereci (50 cm paletli)

Adet

Cam kazıma aparatı ve jileti (jilet 10'lu paket)

Adet

Sıvı sabun aparatı

Adet

120

Wc maşrapası

Adet

150

Temizlik kovası (orta boy 10 lt'lik)

Adet

El kurutma makinesi

Adet

Emniyet kemeri (camcılara)

Adet

Şeklinde gösterildiği görülmüş olup, teklif edilen birim fiyat ile tutar sütunları eklenmek suretiyle birim fiyat teklif cetveli de benzer şekilde düzenlenmiştir.

Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No Vasıflı Personelin Görev Tanımı Brüt Asgari Ücretin (%) Fazlası

1 Temizlik Şefi 10,00

2 Temizlik Görevlisi 5,00

3 Cam Temizlik Görevlisi 5,00

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 7,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol bedelinin günlük brüt tutarı 6,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

GİYECEK ADI ÖZELLİKLERİ SAYISI

Yazlık İş Elbisesi (Kişi başı üç takım) Teknik Şartnamede belirtilmiştir. 216 Takım

Kışlık İş Elbisesi (Kişi başı üç takım) Teknik Şartnamede belirtilmiştir.216 Takım
Terlik (Kişi başı iki çift) Teknik Şartnamede belirtilmiştir. 144 Çift

Ayakkabı (Kişi başı iki çift) Teknik Şartnamede belirtilmiştir. 144 Çift

25.3.3. Malzeme giderleri:

Makine ve ekipman giderleri: İstekli tarafından çalıştırılacak aşağıya dökümü yapılan araç makine ve ekipmana ilişkin her türlü amortisman, yedek parça, tamir bakım, onarım ve sigorta ile kasko giderleri teklif fiyata dahil olarak hesaplanacak ve alan süpürme aracının yakıtı idareye ait olacaktır.

1- Halı Yıkama Makinesi 4 Adet

2- Halı Kurutma Makinesi 2 Adet

3- Cila Makinesi 4 Adet

4- Trak Motorlu Dış Cephe Cam Asansörü ve Ağırlık Sistemi 1 Adet

5- Elektrik Süpürgesi (20 adedi sanayi tipi) 30 Adet

6- Zemin otomatı (50 lt. kapasiteli) 3 Adet

7- Alan Süpürme Aracı (Bakımı ve kasko Sigortası yükleniciye, yakıtı idareye aittir.) 2 Adet

8- Hidrolik Servis Platformu (Jumbo platform) 1 Adet

Malzeme giderleri:

1- Çift Kovalı Presli Temizlik arabası 40 Adet

25.3.4. Diğer giderler:

Giyecek giderleri teklif fiyata dahildir.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 72 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.__”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Bulunması Gereken Araç Gereç ve Temizlik Malzemeleri” başlıklı 2’nci maddesinde;

“ a) MAKİNE TESİS VE EKİPMANLAR :

CİNSİ

Adedi

Kendi Malı Adedi

1- Halı Yıkama Makinesi

4 Adet

2- Halı Kurutma Makinesi

2 Adet

3- Cila Makinesi

4 Adet

4- Trak Motorlu Dış Cephe Cam Asansörü ve Ağırlık Sistemi

1 Adet

5- Elektrik Süpürgesi (20 adedi sanayi tipi)

30 Adet

6- Zemin otomatı (50 lt. kapasiteli)

3 Adet

7- Alan Süpürme Aracı (Bakımı ve kasko Sigortası yükleniciye, yakıtı idareye aittir.)

2 Adet

8- Hidrolik Servis Platformu (Jumbo platform)

1 Adet

9- Çift Kovalı Presli Temizlik arabası

40 Adet

HİDROLİK SERVİS PLATFORMU (JUMBO PLATFORM BL- 45)

Teknik özellikleri

Max. Çalışma yüksekliği

45 m

Max. Platform yüksekliği

43 m

Max. Yanal uzanma

27 m

Çalışma Sepeti Özellikleri

Sepet ölçüleri (WxLxH)

3.88 x 1.05 x 1.10 m

Sepet dönüş açısı

2 x 80 o

Sepet Taşıma Kapasitesi jib bom açıkken

300 kg

Sepet Taşıma Kapasitesi jib bom kapalı iken

600 kg

Sepette 220 V elektrik çıkışı

Sepette emniyet kemeri için emniyet aparatları

Bom Sistemi

Anabom

3 çıkmalı

Jib bom

1 çıkmalı

Jib bom uzunluğu

8,5 m

Jib bom dönüş açısı

175 o

Ayaklar

Tam iki tarafa açık durumda genişlik

6.20 m

Taşıyıcı araç özellikleri

Araç Ağırlığı

18 Ton

Araç uzunluğu

10 m

Araç genişliği

2.5 m

Araç yüksekliği

3.70 m

...

İsteklinin kendi malı olması gereken araçlar;

2 adet Alan Süpürme aracı ve Trak motorlu, elektrikli 1 adet Dış cephe asansörü ve ağırlık sisteminin özellik arz etmesi ve piyasadan temininin kolay olmaması nedeniyle Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükmü doğrultusunda işin yapılabilmesi için isteklilerin kendi malı olması şartı aranmaktadır.

Araca ait teknik özellikler ihale dokümanı kapsamında olup; araçlar ile ilgili kapasite raporu ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerin başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

“Adayların veya isteklilerin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklarından pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.”

b) TEMİZLİK MALZEME VE EKİPMANLARI :

_Malzemenin adı (_tüketilecek sarf malzemelerinin bir aylık miktarı, yüklenici tarafından her ay temin edilecek malzemeler )

Birimi

Miktarı

Paspas (ıslak mop)

Adet

230

Nemli mop(50 cm'lik)

Adet

Masa silme bezi (60*60cm.temizlik bezi)

Düzine

Mikrofiber temizlik bezi

Cam bezi

Düzine

Çöp poşeti (jumbo,dökme 80*110 cm)

Kg.

200

Çöp poşeti orta boy( 55*60cm.)

Koli

Havlu kağıt( rulo 24 lü)

Paket

Dispenser havlu kağıt (12*200)

Koli

Çamaşır suyu (hoş kokulu,yoğun)

900

Genel temizlik sıvısı

900

Sıvı el sabunu

780

Tuvalet kağıdı (çift katlı 48'li)

Koli

Mineralli sıvı deterjan (cif veya muadili 30 lt)

210

Ernet askılı (12'li)

Kutu

Ernet bilye

Sıvı cam temizleme deterjanı (30lt'lik)

300

Yer cilası (polimerize)

Lastik eldiven (temizlik eldiveni)

Çift

Yüklenici tarafından hizmet süresinin tamamı için temin edilecek malzemeler.

BİRİMİ

MİKTAR

Kağıt Havlu Aparatı

adet

Tuvalet Kağıdı Aparatı

adet

150

Su Çekeceği 55 cm

adet

120

Fırça-Faraş takımı

adet

120

Cam çekeceği (35 cm., - 45 cm.)

adet

Cam Lastiği 35-45 cm

mt.

Islak mop gereci dar

adet

Nemli mop gereci (50 cm.paletli)

adet

Cam kazıma aparatı ve Jileti (Jilet 10’lu paket)

adet

Sıvı Sabun aparatı

adet

120

Wc. Maşrapası

adet

150

Temizlik Kovası (orta boy 10 lt.lik)

adet

El kurutma makinesi ( Hizmet süreci içindir. )

adet

Emniyet Kemeri (Camcılara, Hizmet süreci içindir.)

adet

Not: Kullanılacak malzemeler birinci kalite ve TSE standartlarında olacaktır.”

Düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra, teklifleri kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilen istekliler Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Mispak Temizlik Turizm ve Gıda San. Paz. Tic. Ltd. Şti.nden 12.03.2013 tarih ve 287 sayılı yazılar ile 18.03.2013 tarihi mesai bitimine kadar, maliyet bileşenlerine ilişkin belgeleriyle birlikte yazılı açıklama istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen her iki isteklinin de süresinde açıklamalarını idareye verdiği, her iki isteklinin de açıklamaları uygun görülerek Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi Mispak Temizlik Turizm ve Gıda San. Paz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasına cevap veren ihale üzerinde bırakılan istekli Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; 5 sayfa maliyet tablosuna, 3 adet işçilik hesaplama modülü çıktısına, giyecek giderlerine ilişkin 1 adet proforma faturaya, temizlik malzemeleri giderlerine ilişkin 1 adet proforma faturaya ve hidrolik servis platformu giderine ilişkin 1 adet proforma faturaya yer verdiği, söz konusu isteklinin açıklamasında 2 kişi temizlik şefi için 63.570,96 TL, 67 kişi temizlik görevlisi için 2.055.470,22 TL, 3 kişi cam temizlik görevlisi için 92.035,98 TL, giyecek giderleri için 5.191,20 TL, temizlik malzemesi giderleri için 97.048,00 TL, toplam araç giderleri için 75.600,00 TL, hidrolik servis platformu için 39.600,00 TL ve firma kârı için 12.851,64 TL gider öngördüğü, işçilik giderlerinin işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle hesaplandığı, giyecek giderleri, temizlik malzemesi giderleri ve teknik şartnamede özellikleri verilen hidrolik servis platformu gideri için yukarıda aktarılan Tebliğin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun olarak alınan proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, bunun yanında açıklama yazısında 2 adet alan süpürme aracının firma demirbaşında olduğu, firmalarının ihale süresince kendi malı olan araçlar ile hizmet vereceğinin belirtildiği, bu kapsamda teklif dosyasında 2 adet alan süpürme aracı ile 1 adet motorlu dış cephe cam asansörü ve ağırlık sisteminin kayıtlarında bulunduğunu gösteren SMMM onaylı demirbaş eşya defteri ile demirbaş listesinin sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, gerek İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde, gerekse birim fiyat teklif cetvelinin ilgili sütununda 2 adet alan süpürme aracının bakımı ve kasko sigortasının yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmesine karşın anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında 2 adet alan süpürme aracının bakımı ve kasko sigortasına ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörülmediği, toplam araç giderleri için öngörülen 75.600,00 TL içerisinde 2 adet alan süpürme aracının bakım ve kasko giderlerinin yer aldığı kabul edilse dahi ihale dokümanında maliyet bileşenleri arasında olduğu belirtilen alan süpürme araçlarının maliyetine ve bu araçların bakım ve kasko giderleri ile bakım ve kasko giderlerini tevsik eden belgelere aşırı düşük teklif açıklamasında ayrıca yer verilmediği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusuna ilişkin olarak mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı ve niteliğine ilişkin bilgiler aşağıda belirtilmiştir.

S.No

Cinsi ve Çeşidi

Özellikleri

Miktarı

Kendi Malı Olma Şartı Var mı?

Halı Yıkama Makinesi