KİK Kararı: 2013/UH.II-1875

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/032
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 24.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1875
BAŞVURU SAHİBİ:
Adonis Müteahitlik İnşaat Taahhüt Turizim Yemekçilik Gıda Nakliyat Petrol Ürünleri Temizlik Sağlık Bilgisayar Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ŞEVKİYE MH. SANAYİ SİTESİ 7.ADA NO : 9 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Elbistan Devlet Hastanesi), Cumhuriyet Mahallesi Karaelbistan Kasabası No: 01 46300 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/7856 İhale Kayıt Numaralı "93 Kişi Veri Giriş Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Elbistan Devlet Hastanesi)tarafından 26.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “93 Kişi Veri Giriş Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adonis Müteahitlik İnşaat Taahhüt Turizm Yemekçilik Gıda Nakliyat Petrol Ürünleri Temizlik Sağlık Bilgisayar Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 15.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2013tarih ve 11523sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1317sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 93 Kişi Veri Giriş Hizmeti Alımı İhalesi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

93 Kişi Veri Giriş Hizmeti Alımı İhalesi

c) Yapılacağı yer: Elbistan Devlet Hastanesi ve Kadın Doğum Çocuk Bölümü” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İstekliler teklif edecekleri fiyata işçilik ve diğer tüm giderler, sözleşme giderleri ile birlikte sigorta, vergi,resim ve harç gibi tüm giderler yükleniciye ait olarak teklif vereceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Şirkette çalışacak 93 kişiye asgari ücret ödenecektir.

b) İdarece işçi çalıştırılması düşünülen Resmi, Dini, Bayram ve tatil günlerinde 4 işçi çalıştırılacaktır. Çalışılacak gün sayısı ise; 13,5 gün x 4 işçi = 54 gün dür

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Çalıştırılacak personelin yemeği Hastanemiz tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

b)Aylık 22 (yirmi iki) gün üzerinden verilecek olan gidiş- geliş yol bedeli günlük olarak Brüt 2,50 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

c)Her Personele 1 Adet olmak üzere, İş Önlüğü (Gömleği) yüklenici firma tarafından AYNİ olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Tüm vergi ve harçlar ile birlikte, teknik şartnamede belirtilen şartların yerine getirilmesi ile ilgili diğer giderler yükleniciye ait olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işle ilgili risk prim oranı 1,00 (bir) olduğu SGK Elbistan Merkezi tarafından bildirilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 06.03.2013 tarihli ihale komisyon kararı tutanağından; teklif fiyatından asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde kişi başı giyim bedelini 0,01 TL öngördüğü anlaşılan Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taşım. Otom. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, bahsi geçen istekliden 27.02.2013 tarihli yazı ile giyim için teklif edilen 0,01 TL’lik fiyatla giyim bedelinin nasıl karşılanacağı hususunda açıklamalarının 05.03.2013 tarihine kadar sunulmasının istendiği,

Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taşım. Otom. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istenilen süre içinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek, söz konusu istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…..

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir …” açıklaması yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin, kamu ihale mevzuatı uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; idarece kâr oranının % 3,70 olarak belirlendiği, ihalenin kâr hariç yaklaşık maliyetinin 1.088.119,32 TL olduğu,

Söz konusu ihalede kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren istekliler; Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taşım. Otom. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Beltur Tur. Taşım. Otom. Gıda Ürün. Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,

Ancak bahsi geçen isteklilerden, yalnızca ihale üzerinde bırakılan istekli Akel Hizm. Tem. İnş. Taah. Taşım. Otom. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, 93 veri hazırlama personeli için 9 aylık yol gideri dâhil işçilik gideri için 1.084.864,32 TL öngörüldüğü ve bu giderin tevsiki amacıyla KİK işçilik modülü çıktısının sunulduğu,

Giyim gideri için toplam 0,84 TL öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla Kürşat Group Org. Tem. İlaç. Teks. Kim. İnş. Taah. Elekt. Ltd. Şti. tarafından bahsi geçen istekli adına düzenlenmiş proforma fatura ve eki Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın (Ek:O.5) sunulduğu,

Sunulan bu fatura ve eki Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’ nde yer verilen düzenlemelere uygun olduğu,

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tevsik edici belgelerde mevzuata aykırı herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiası yerinde görülmemiş olsa da, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Beltur Tur. Taşım. Otom. Gıda Ürün. Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. hakkında da aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekir iken yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerine aykırı olduğu tespit edilmiş ve bahsi geçen istekli hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Beltur Tur. Taşım. Otom. Gıda Ürün. Tem. Hizm. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. hakkında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi