KİK Kararı: 2013/UH.II-1874

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/032
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 24.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1874
BAŞVURU SAHİBİ:
Muhammed Emrah Toraman , ORUÇREİS MAH. TEKSTİLKENT TİC. MERKEZİ B10 NO : 69 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Fatih) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Balabanağa Mahallesi Büyük Reşitpaşa Caddesi No:12 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/19618 İhale Kayıt Numaralı "Arnavutköy Devlet Hastanesinin 20 (Yirmi) Kişi İle 9 Aylık Bakım Onarım Ve Teknik Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Arnavutköy Devlet Hastanesinin 20 (Yirmi) Kişi İle 9 Aylık Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Muhammed Emrah Toraman’ın 18.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2013tarih ve 11231sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1288sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu durumda isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca istekli tarafından Teknik Şartname’de düzenlenen malzeme ve giyim gideri için öngörülen bedelin çok düşük olduğu, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalenin, İstanbul Fatih Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “Arnavutköy Devlet Hastanesinin 20 (Yirmi) Kişi İle 9 Aylık Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmet Alımı” olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, İşçi ücretleri, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderlerin tümü teklif fiyatına dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Teknik şartnamenin Çalışacak Personelin Sayısı ve Nitelikleri bölümünde elemanların özellikleri ve alacağı ücretler bölümünde % olarak, yürürlükteki brüt asgari ücretin ne kadar fazlası olması gerektiği belirtilmiş olup, İdaremiz tarafından Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı' nın 2011/22 sayılı Genelgesine uygun olarak teknik şartnamedeki oranların üzerine % 10 SGP ( Satın alma Gücü Paritesi) oranı ilave edilerek hesaplanmıştır.

1-Elektrik, Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır (Brüt Asgari Ücretin % 48,5 fazlası) 2 Kişi x 9 Ay

2-Elektrik, En az ilgili meslek lisesi mezunu (Brüt Asgari Ücretin % 54 fazlası) 2 Kişi x 9 Ay

3-İklimlendirme, En az 2 yıllık ilgili meslek yüksekokulu mezunu olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin % 65 fazlası) 1 Kişi x 9 Ay

4-İklimlendirme, Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin % 54 fazlası) 1 Kişi x 9 Ay

5-Biyomedikal, En az 4 yıllık ilgili üniversite mezunu veya bu alanda yüksek lisans yapmış olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası) 1 Kişi x 9 Ay

6-Biyomedikal, En az 2 yıllık ilgili meslek yüksekokulu mezunu olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin % 92,5 fazlası) 1 Kişi x 9 Ay

7- Biyomedikal, En az meslek lisesi mezunu olup, mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin % 65 fazlası) 1 Kişi x 9 Ay

8- Biyomedikal, En az lise mezunu ve mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin %59,5 fazlası) 1 Kişi x 9 Ay

9-Marangoz, En az ilgili meslek lisesi mezunu (Brüt Asgari Ücretin % 54 fazlası) 1 Kişi x 9 Ay

10-Kazancı, En az ilkokul mezunu, Resmi kurum veya kuruluşlardan veya makine mühendisleri odasından buhar ve sıcak su kazanlarının çalıştırılması üzerine alınmış yakıcı belgesine (A veya B tipi) sahip, Kazancı-Kaloriferci sürekli hastane ve semt polikliniği kazan dairesinde görev yapacak (Brüt Asgari ücretin % 48,5 fazlası) 4 Kişi x 9 Ay

11-Sıhhi Tesisatçı, Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin % 48,5 fazlası) 2 Kişi x 9 Ay

12-Boyacı - Sıvacı, Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari ücretin % 48,5 fazlası) 1 Kişi x 9 Ay

13-Mekanik-Kaynak, Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari ücretin % 48,5 fazlası) 1 Kişi x 9 Ay

14-İnşaatçı, Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari ücretin % 48,5 fazlası) 1 Kişi x 9 Ay

15-Bayram ve Resmi Tatil Çalışması (Brüt Asgari ücretin % 48,5 fazlası) 20 Gün

16-Bayram ve Resmi Tatil Çalışması (Brüt Asgari ücretin % 54 fazlası) 21,5 Gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1. Personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde personel yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

2. Yüklenici firma, çalıştırdığı tüm personele yol ücreti olarak aylık 44 tam bilet (Aylık çalışma gün sayısı 22, günlük 2 bilet,) ayni olarak verilecektir.

3. Yüklenici firma çalıştırılacak olan elemanların görev esnasında giyeceği (aşağıda özellikleri bulunan) kıyafetleri temin etmekle yükümlüdür.

İş elbisesi yazlık (%30 Polyester + %70 Cotton) - 20 Adet

İş elbisesi kışlık (%65 Polyester + 35 Cotton) - 20 Adet

Ayakkabı yazlık (Gerçek deri) - 20 Çift

Ayakkabı kışlık (Gerçek deri) - 20 Çift

Kışlık yelek (%65 Polyester + 35 Cotton)- 20 Adet

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici firma çalıştırılan personelin, hastane içerisinde iletişimi sağlamak için kullanılmak üzere hastanemiz santraline uyumlu (Avaya marka Dect 3720 model) 7 (yedi) adet telsiz telefon.

Pensampermetre (Fluke) 1 Adet,

Voltmetre (Fluke) 1 Adet,

Şarjlı vidalama 12V (Makita) 1 Adet,

Matkap (Mavi seriden) 1 Adet,

Kumpas (İzeltaş) 1 Adet,

Data Tester 1 Adet,

Yalıtkan eldiven 2 Çift,

Çift taraflı 5 basamaklı alüminyum merdiven 1 Adet, malzemeler %3 amortisman giderlerine dahil olduğund

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet kapsamında istihdam edilecek olan personellerin İş kazaları ve meslek hastalıkları risk prim oranı: Biyomedikal için %2 diğer personeller için ise %3 olarak hesaplamaya dahil edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği,

İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ELEKTRİKÇİ: Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır (Brüt Asgari Ücretin %48,5 fazlası)

İşçi x Ay

2

9

2

ELEKTRİKÇİ: En az ilgili meslek lisesi mezunu (Brüt Asgari Ücretin %54 fazlası)

İşçi x Ay

2

9

3

İKLİMLENDİRMECİ: En az 2 yıllık ilgili meslek yüksek okulu mezunu olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin %65 fazlası)

İşçi x Ay

1

9

4

İKLİMLENDİRMECİ: Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır (Brüt Asgari Ücretin %54 fazlası)

İşçi x Ay

1

9

5

BİYOMEDİKAL: En az 4 yıllık ilgili üniversite mezunu veya bu alanda yüksek lisans yapmış olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin % 175 fazlası)

İşçi x Ay

1

9

6

BİYOMEDİKAL: En az 2 yıllık ilgili meslek yüksekokulu mezunu olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin % 92,5 fazlası)

İşçi x Ay

1

9

7

BİYOMEDİKAL: En az meslek lisesi mezunu ve mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır (Brüt Asgari Ücretin %65 fazlası)

İşçi x Ay

1

9

8

BİYOMEDİKAL: En az lise mezunu ve mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin %59,5 fazlası)

İşçi x Ay

1

9

9

MARANGOZ: En az ilgili meslek lisesi mezunu olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin %54 Fazlası)

İşçi x Ay

1

9

10

KAZANCI: En az ilkokul mezunu, Resmi kurum veya kuruluşlardan veya makine mühendisleri odasından buhar ve sıcak su kazanlarının çalıştırılması üzerine alınmış yakıcı belgesine (A veya B tipi) sahip, Kazancı-Kaloriferci sürekli hastane ve semt polikliniği kazan dairesinde görev yapacak (Brüt Asgari ücretin %48,5 fazlası)

İşçi x Ay

4

9

11

SIHHİ TESİSATÇI: Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari Ücretin %48,5 fazlası)

İşçi x Ay

2

9

12

BOYACI-SIVACI: Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari ücretin %48,5 fazlası)

İşçi x Ay

1

9

13

MEKANİK-KAYNAKÇI: Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.(Brüt asgari ücretin %48,5 fazlası)

İşçi x Ay

1

9

14

İNŞAATÇI: Mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır. (Brüt Asgari ücretin %48,5 fazlası)

İşçi x Ay

1

9

15

Personel Yol Ücreti (Aylık 44 Tam Bilet)

İşçi x Ay

20

9

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Bayram ve Resmi Tatil Çalışması (Brüt asgari ücretin %48,5 fazlası)

Gün

20

2

Bayram ve Resmi Tatil Çalışması (Brüt asgari ücretin %54 fazlası)

Gün

21,5

3

Personel Kıyafet Ücreti

Takım

20

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79 uncu maddesinde “Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde; iş kaleminin adı ve kısa açıklaması, birim, miktar, teklif edilen birim fiyat ve tutar sütunlarının yer aldığı, birimin; kişi, miktarın ise; işçi sayısı ve ay olarak ifade edildiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan açıklamalardan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir sütun açılacağı, varsa brüt asgari ücretin üzerinde ücret alacaklar için yine ayrı bir sütun açılacağı ancak yol ve yemek giderleri zaten işçilik maliyetinin içerisinde olacağından ayrıca bir satır açılmasına gerek olmadığı,

İdare tarafından yol giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmakla birlikte, bu hususa ilişkin bir şikâyet başvurusu olmadığı anlaşıldığından, mevcut ihale dokümanı üzerinden ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmüne göre ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 374.605,57 TL’ye tekabül ettiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin giyim hariç asgari işçilik maliyeti için 374.625,37 TL, giyim bedeli için 5,40 TL öngördüğü,

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin, giyim hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ancak, idarece yaklaşık maliyetin toplam 392.203,47 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr tutarının 14.665,10 TL olarak belirtildiği görülmüş olup idare tarafından hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının 377.538,37TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Best Turizm Taş. Pet. İnş. Temz. Hizm. Teks. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen 374.630,77 TL’nin, kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu görülmüş olup anılan isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Best Turizm Taş. Pet. İnş. Temz. Hizm. Teks. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi