KİK Kararı: 2013/UH.II-1868

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/032
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 24.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1868
BAŞVURU SAHİBİ:
Dfm Temizlik Turizm Otomasyon Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., FLORYA CAD. ŞENLİKKÖY MAH. KIZILTOPRAK APT. 39/5-B FLORYA İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Kozluk Mahallesi Ruşen Hakkı Cadddesi Dut Sokak No:1 41100 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/152370 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Bakım Özel Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğütarafından 26.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Bakım Özel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dfm Temizlik Turizm Otomasyon Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nce 13.03.2013tarih ve 9164sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1062sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı ancak devam eden süreçte ihalenin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin, yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından iptal edildiği oysaki ihaleye ilişkin olarak daha önce alınmış olan komisyon kararında kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, idarece, yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında yüklenici kâr oranının olması gerekenin çok altında belirlendiği, kendileri tarafından öngörülen kâr oranının, idarenin genel uygulamalarına göre, makul düzeyde olduğu, bu nedenlerle de ihalenin iptal edilmemesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların Bakım Özel Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Kocaeli Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşlarda çalıştırılmak üzere ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 375 Bakım Personeli ve Yüksekokul Mezunu 51 Bakım Personeli olmak üzere toplam 426 Bakım Personeli Hizmet Alım İşidir.

c) Yapılacağı yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik şartname ve Sözleşme Tasarısının 12. maddesindeki Ödeme Planı tablosunda belirtilmiştir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçi Ücreti

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 375(Üçyüzyetmişbeş) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55 (yüzde ellibeş) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 51 (Ellibir) bakım elemanına, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti: Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 4.451,5 (dörtbindörtyüzellibirbuçuk) gün için; Bakım işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 274 (ikiyüzyetmişdört) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Bakım işinde çalışan yüksekokul mezunu 33 (otuzüç) bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri: Hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

25.3.2.2. Yol giderleri: Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri: Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

1 -426 Adet Yazlık İş Önlüğü(Alpaka Kumaş)

2 - 426 Adet Kışlık İş Önlüğü(Alpaka Kumaş

3 - 426 Adet Yazlık İş Pantolonu(Alpaka Kumaş)

4 - 426 Adet Kışlık İş Pantolonu(Alpaka Kumaş)

5 - 426 Çift Terlik- Yılda 1 kez(Sabo Benzeri )

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %(1)tir” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ek kısmında ise,

“…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bakım Personeli (İlköğretim-Ortaöğretim ve Lise Mezunu) Asgari Ücretin %55 fazlası+26 gün yol ücreti dâhil

KişixAy

375,00

12,000

2

Bakım Personeli (Yüksekokul Mezunu) Asgari ücretin %65 fazlası+26 gün yol ücreti dâhil

KişixAy

51,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (İlköğretim, ortaöğretim, lise mezunu)

gün

3.973,000

2

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Yüksekokul Mezunu)

gün

478,500

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği, bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanacağının belirtildiği ayrıca yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde belirli koşullarda kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak, yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin idarece kabul edilebileceğinin ancak bu durumda sorumluluğun idareye ait olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

İhaleye 8 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan tek isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklinin teklif açıklamasının ise idarece uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılarak neticelendirildiği, başvuru sahibi istekli olan Dfm Temizlik Turizm Otomasyon Yemek Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 04.02.2013 tarih ve 2013/UH.II-804 sayılı Kurul kararında ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, bu nedenle de anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılarak, düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, aynı kararda, tesis edilecek düzeltici işlem neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle, belirli ölçütler içerisinde söz konusu teklifin kabul edilip edilmemesi hususunun idarece ayrıca takdir edilmesi gerektiğinin belirtildiği, ihale komisyonunun 28.02.2013 tarihli kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı ancak anılan kararın ihale yetkilisi tarafından onaylanmadığı ve geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle kamu yararı da dikkate alınarak 07.03.2013 tarihinde ihalenin iptal edildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, %3 sözleşme ve genel giderler hariç genel tutarın 10.401.881,55 TL, anılan tutara göre idarece belirlenen yüklenici kârı oranına göre (%4) yüklenici karının (10.401.881,55 TL x 0,04=) 416.075,26 TL, %3 sözleşme ve genel giderler tutarının (10.401.881,55 TL x 0,03=) 312.056,45 TL, kârsız yaklaşık maliyet tutarının (10.401.881,55 TL + 312.056,45 TL=) 10.713.938,00 TL ve kâr dâhil toplam yaklaşık maliyet tutarının (10.713.938,00 TL + 416.075,26 TL=) 11.130.013,26 TLolarak belirlendiği, başvuru sahibi ve ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedelin ise bu tutardan (11.771.060,00 TL - 11.130.013,26 TL=) 641.046,74 TL daha yüksek bir tutar olan 11.771.060,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda da belirtildiği üzere, yaklaşık maliyetin belirlenmesi esnasında dikkate alınacak yüklenici kâr oranının, işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere idarenin takdirine bırakıldığı, ilgili mevzuat hükmünde idareler için bir üst sınır belirlenmekle birlikte bir alt sınırın belirlenmediği aynı şekilde yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin sahiplerine ihalenin bırakılmasının, kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak, idarenin yetki ve sorumluluğuna bırakıldığı, başvuruya konu ihalede ihale yetkilisince, ihalede sunulan tüm geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması ve kamu yararı dikkate alınarak ihalenin iptal edildiği görüldüğünden, idare tarafından gerçekleştirilen incelemeye konu işlemlerin idarenin yetki ve sorumluluğunda olan işlemler olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi