KİK Kararı: 2013/UH.II-1867

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/032
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 24.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1867
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgürtem Toplu Temizlik Yemek İlaçlama Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık Hayvancılık İnş. Taah. Turizm Tic. Ltd. Şti., ŞARKİYE MAH. FABRİKALAR SOK. NO:4 KAT:4 D:7 (İŞ BANKASI ÜZERİ) ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Belediye Başkanlığı, Sarkiye Mahallesi Kazım Karabekir Cad. No:7 (Ek Hizmet Binası-2) 52100 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/166628 İhale Kayıt Numaralı "Teknik Ve İdari Personel Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ordu Belediye Başkanlığıtarafından 13.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Teknik ve İdari Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgürtem Toplu Temizlik Yemek İlaçlama Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık Hayvancılık İnş. Taah. Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2013tarih ve 8798sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1033sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin düzenlenmesinde fiyat farklarının dâhil edildiği, belgeye konu işte sözleşme süresinin bitmiş olmasına rağmen iş artışı yapılarak bu işe ait tutarın da iş bitirme belgesine yansıtıldığı, dolayısı ile söz konusu belgenin tutarının Yönetmeliğin 46'ncı maddesine uygun olarak düzenlenmediği, firmanın Türk Ticaret Kanunu'nun 20/2 maddesini yok sayarak usule uygun olmayan bir iş deneyim belgesini hizmet alımı ihalesinde kullanmak suretiyle 4734 sayılı Kanun'un 17'nci maddesinde belirtilen çıkar sağlama ve ihale kararını etkileyecek davranışta bulunma fiillerini gerçekleştirdiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Teknik ve İdari Personel Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

94 Personel ile Teknik ve İdari Personel Hizmeti Alımı … ” düzenlemesi,

7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. … ” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırmaya dayalı her türlü hizmet alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir. ” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 17.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile Akdoğan Kömür Hayvancılık Nak. İnş. Oto. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazar Kömür Taahhüt Sağlık Temizlik Gıda Hayvancılık Turizm Nakliye Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi dâhil 3 teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin Özgürtem Toplu Temizlik Yemek İlaçlama Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık Hayvancılık İnş. Taah. Turizm Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Akdoğan Kömür Hayvancılık Nak. İnş. Oto. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazar Kömür Taahhüt Sağlık Temizlik Gıda Hayvancılık Turizm Nakliye Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 04.01.2013 tarih ve 461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine Kurul tarafından alınan 31.01.2013 tarih ve 2013/UH.II-653 sayılı karar ile “ … Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Akdoğan Kömür Hayvancılık Nak. İnş. Oto.Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazar Kömür Taahhüt Sağlık Temizlik Gıda Hayvancılık Turizm Nakliye Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. … ” şeklinde karar verildiği,

Bunun üzerine ihale komisyonu tarafından 12.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Akdoğan Kömür Hayvancılık Nak. İnş. Oto. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazar Kömür Taahhüt Sağlık Temizlik Gıda Hayvancılık Turizm Nakliye Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına ve başvuru sahibi Özgürtem Toplu Temizlik Yemek İlaçlama Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık Hayvancılık İnş. Taah. Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,

İhale üzerinde bırakılan Akdoğan Kömür Hayvancılık Nak. İnş. Oto.Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazar Kömür Taahhüt Sağlık Temizlik Gıda Hayvancılık Turizm Nakliye Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif kapsamında TKİ Ege Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü tarafından anılan İş Ortaklığı adına düzenlenen 02.11.2012 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede işin adının “ Isı merkezlerinin çalıştırılması, bakımı ve onarımı işi dosya no:Eli/2011-17076/211 ”, ortaklık oranının “%51 Hazar Kömür Taahhüt Sağlık Temizlik Gıda Hayvancılık Turizm Nakliye Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. - %49 Akdoğan Kömür Hayvancılık Nak. İnş. Oto.Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ” sözleşme tarihinin 15.03.2011, ilk sözleşme bedelinin 1.817.341,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ve toplam sözleşme tutarı ile belge tutarının ise 2.168.027,35 TL olarak belirtildiği,

Teklif bedeli 1.792.476,48 TL olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Akdoğan Kömür Hayvancılık Nak. İnş. Oto. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 627.366,77 TL ve özel ortağı Hazar Kömür Taahhüt Sağlık Temizlik Gıda Hayvancılık Turizm Nakliye Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 268.871,47 TL olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin değerlendirilmesinde belge tutarı yerine bu tutardan daha düşük olan ilk sözleşme bedeli üzerinden belge sahibi ortakların hisselerine düşen iş deneyim tutarları hesaplandığında dahi anılan isteklinin pilot ve özel ortakları tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarının sağlandığı,

Tespit edilmiştir.

Söz konusu iş bitirme belgesini düzenleyen TKİ Ege Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğünden belgede belirtilen tutarların her türlü fiyat farkları hariç hesaplanıp hesaplanmadığı ve sözleşme süresinin dışında iş artışı yapılıp yapılmadığı hususunda bilgi ve belge istenilmiştir. Bunun üzerine anılan idarece Kuruma gönderilen 03.04.2013 tarih ve 6443 sayılı yazıda, belgede belirtilen tutarların her türlü fiyat farkı hariç hesaplandığı ve belgeye konu işte sözleşme süresinin dışında iş artışı yapıldığı ifade edilmiştir. Ayrıca söz konusu yazı ve eklerinden sözleşme konusu işin 4734 sayılı Kanun’un 3’üncü maddesinin (g) bendi kapsamında yapılan bir hizmet alımı olduğu ve sözleşme konusu işin bitirilmesinin ardından 2 aylık süre uzatımı yapılarak iş artışı yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan tutarların her türlü fiyat farkı hariç hesaplandığı, iş artışı tutarlarını içermeyen sözleşme bedelinin dahi istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamaya yeterli olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan söz konusu belgeye konu işte iş artışının ilgili mevzuatına uygun yapılıp yapılmadığı hususuna ilişkin bir inceleme yapılmamış olup, bu hususun incelenerek değerlendirilmek üzere belgeyi düzenleyen idarenin bağlı bulunduğu Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumuna bildirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğinden alınan 03.04.2013 tarih ve 2108 sayılı yazıda Metsan Toplu Temizlik Yemek İnşaat Spor ve Eğitim Hizmetleri Kuyumculuk Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına düzenlenen 10.01.2008 tarihli ve 186 sayılı iş bitirme belgesinin fiyat farkları dâhil düzenlendiği belirtilmiştir. Bu durumda söz konusu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46’ncı maddesine aykırı olarak fiyat farkları dâhil düzenlendiği anlaşıldığından söz konusu belgenin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2)TKİ Ege Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü tarafından Akdoğan Kömür Hayvancılık Nak. İnş. Oto. Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hazar Kömür Taahhüt Sağlık Temizlik Gıda Hayvancılık Turizm Nakliye Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığıadına düzenlenen 02.11.2012 tarihli iş bitirme belgesine konu işte iş artışının ilgili mevzuatına uygun yapılıp yapılmadığı hususunun incelenerek değerlendirilmek üzere belgeyi düzenleyen idarenin bağlı bulunduğu Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumuna bildirilmesine,

3. Metsan Toplu Temizlik Yemek İnşaat Spor ve Eğitim Hizmetleri Kuyumculuk Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi adına düzenlenen 10.01.2008 tarihli ve 186 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Ordu Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi