KİK Kararı: 2013/UH.II-1866

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/032
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 24.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1866
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens San. ve Tic. A.Ş., CİNNAH CAD. 100/10 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mustafa Kemal Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Serınyol 18 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/22895 İhale Kayıt Numaralı "Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama Ve Araştırma Hastanesi 21 Aylık Tıbbi Cihaz Periyodik Bakım Onarım Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mustafa Kemal Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğütarafından 25.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 21 Aylık Tıbbi Cihaz Periyodik Bakım Onarım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Siemens San. ve Tic. A.Ş.nin 14.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2013tarih ve 11212sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1290sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet başvurularının idarece reddedildiği, İdari ve Teknik Şartname'nin rekabet şartlarına, Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname'deki değişiklik taleplerinin şu şekilde olduğu,

a) Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinin “ Değişecek yedek parçalar, cihazla fiziksel ve işlevsel olarak uyumlu olacak, cihazın orijinal şekil ve görüntüsünü bozmayacak ve yapısını değiştirmeyecek şekilde orijinal, cihazın üreticisi tarafından kalite kontrolü yapılmış, onaylanmış ve yasal yollardan ithalatı yapılmış olmalıdır. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

b) Teknik Şartname'nin 7’nci maddesinin “ Firma tarafından takılacak yedek parçalar için firma 6(altı) ay garanti verecektir. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

c) Teknik Şartname'nin 15’inci maddesinin “ Sistemde meydana gelebilecek arızalarda Yüklenici, arıza bildiriminden itibaren en geç 30(otuz) dakika içinde telefonla arızaya müdahale edecektir. Arıza telefonla giderilemediği taktirde en geç 8 (sekiz) saat içinde teknik servis hizmeti yüklenici tarafından sisteme yerinde müdahale edilerek verilecektir. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

d) Teknik Şartname'nin 17’nci maddesinin “ Yedek parça gereksinimi olmadığı takdirde müdahaleye takiben en geç 24 saat içinde arıza giderilmelidir. ” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

e) Teknik Şartname'ye “ Cihazda herhangi bir arızalı parça veya elektronik kart olması durumunda belirtilen parça veya kart lokal olarak tamir edilmeyecek, orijinal yedek parçasıyla değiştirilecektir. Parça ve kartlar üzerinde komponent değişiklikleri, lehim tamir vb işlemler yapılmayacaktır. ” maddesinin eklenmesi gerektiği,

f) Teknik Şartname'ye “ 9. Kısımdaki anjiyo ve gama kamera cihazları için üretici firmadan ilgili cihazın marka ve modeline göre alınmış teknik, bakım -onarım ve eğitim sertifikası ve ilgili cihazın marka ve modeline göre eğitim sertifikasına sahip en az 3 (üç) personelin istihdam edildiğini gösterir belge ihale aşamasında kuruma teslim edilecektir. ” maddesinin eklenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 21 Aylık Tıbbi Cihaz Periyodik Bakım Onarım Hizmeti … ” düzenlemesi,

Tıbbi Cihaz Bakım Onarım Hizmeti Teknik Şartnamesi’nde “ Bakım ve Onarım Hizmetinin Kapsamı Ve Süresi (01.04.2013-31.12.2014) 21 Aylık

Hastanemiz birimlerinde kullanılan ve Ekli listede belirtilen cihazların, belirtilen şartlar dâhilinde periyodik bakım ile arızalarının giderilmesi hususunu kapsar.

Genel yükümlülükler:

1. …

2. Yüklenici, sistemin var olan işlemlerinden birini veya birkaçını sürekli veya aralıklı olarak yerine getirememesi, verilen komutları yerine getirememesi, hiç çalışamaması gibi hasta alımını aksatıcı veya önleyici sistem modüllerine has sorunlar ve durumların ortadan kaldırılmasını sağlayacaktır.

3. Onarım, bakım, test, kontrol, ayar ve kalibrasyonlar cihazın üreticisi tarafından belirlenmiş teknik dokümanlarına ve servis manuellerine uygun olarak yapılacaktır.

4. Değişecek yedek parçalar, cihazla fiziksel ve işlevsel olarak uyumlu olacak, cihazın orjinal şekil ve görüntüsünü bozmayacak yada yapısını değiştirmeyecektir.

5. Yedek parçaya ait teknik dokümanlar parçayla uyumlu ve parçaya ait olacaktır.

6. Arızalı yedek parça yerine orjinal yedek parça ya da üst model yedek parça takılacaktır.

7. Firma tarafından takılacak yedek parçalar için firma 1(bir) yıl garanti verecektir.

8. Cihaza takılacak olan parçaların orjinal olması gerekmektedir

9. Cihaz her bakım ve onarım sonucu cihazın teknik dökümanlarında belirtilen kalibrasyonları yapılacaktır. Arızalı, çıkma, hasarlı veya kullanılmış yedek parçalar sistemde denenmeyecektir.

10. Bakım ve onarımlar sırasında kullanılacak olan tüm ölçüm ve test cihazlarına ait detaylı liste istenildiği takdirde ibraz edilecektir.

11. Bakım ve onarım sonucunda cihazda fonksiyon kaybı olmayacak veya onarım öncesinde var olan işlevler iptal edilmemiş olacaktır.

12. Sözleşme sonunda, sistemlerin yıllık bazda belirlenmiş bakımları ve ayarları tamamlanacak ve anlaşma kapsamı dışında kalan yedek parçaların temini dışında sistemler çalışır durumda teslim edilecektir. Sistemlerin durumu hakkında Teknik Servis Raporu hazırlanacak ve yazılı olarak bilgi verilecektir.

13. Üretici firmanın gönderdiği tüm yazılım update’leri (güncelleme) ve modifikasyonlar, üretici veya firma tarafından sisteme uygulanabilecektir.

14. Yüklenici taahhütlerini hiçbir şekilde başka bir firmaya veya kişiye devredemez.

15. Sistemde meydana gelebilecek arızalarda Yüklenici, arıza bildiriminden itibaren en geç 5(beş) saat içinde telefonla arızaya müdahale edecektir. Arıza telefonla giderilemediği taktirde en geç 24(yirmidört) saat içinde teknik servis hizmeti yüklenici tarafından sisteme müdahale edilerek verilecektir.

16. Yüklenici, sistemin sürekli olarak bilgisayar veya telefon sistemleriyle uzaktan teknik spesifikasyonlarına uygun olarak çalıştığını takip edebilecek, gerektiğinde oluşması muhtemel arızaları bu sistem aracılığıyla önceden tespit edebilecek ve mümkünse arızayı giderebilecek alt yapıya sahip olduğunu idareye taahhüt edecektir.

17. Yedek parça gereksinimi olmadığı takdirde müdaheleye takiben en geç 48 saat içinde arıza giderilmelidir.

18. Yedek parça ihtiyacı olduğunda, yedek parça yurt içinden temin edilecekse 3(üç) iş günü,yurt dışından temin ediliyorsa 5 (beş) iş günü içinde firma arızayı giderecektir. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Gümrük Müsteşarlığı ve Dış Ticaret Müsteşarlığınca ithalatı kısıtlanan yedek parçalar için Yüklenici bu durumu belgeleyecek ve bu durumlarda Yüklenici 5(beş) iş günü süresi aşılabilecektir.

19. Arıza halleri dışında sözleşme süresi boyunca belirtilen periyotlarla ; İdare ve Yüklenici arasında karşılıklı mutabakatla belirlenecek tarihlerde; standartları cihazın üreticisi tarafından belirlenmiş rutin bakım ve kalite kontrol işlemleri yapılacaktır.

20. Sistemlere %95 oranında uptime garantisi verilecektir. Uptime hesaplamaları yıllık bazda ve her cihaz için ayrı ayrı yapılacak ve sadece cihazı tamamen durdurmak suretiyle hasta alımını engelleyen durumlar down time olarak kabul edilecektir. Down time hesaplamalarında 1 (bir) gün 9,5 (dokuzbuçuk) saat olarak alınacak; hafta sonları, resmi tatiller, dini bayramlar, mücbir sebeplerden kaynaklanacak durumlar, olumsuz çevre koşulları, kullanıcı hataları, Sanayi ve Ticaret Bakanlığınca ithalatı kısıtlanan yedek parçalar için FİRMA tarafından belgelenmesi halinde bu süreler down time olarak hesaplanmayacaktır

21. İdare, sözleşme süresi boyunca Sistem'in yüklenici personeli dışında bir diğer firma veya şâhısa bakım ve onarımını yaptırmayacak, aksi takdirde, cihazda oluşabilecek maddi ve manevi tüm hasarlardan Yüklenici’nın herhangi bir sorumluluğu bulunmayacaktır.

22. Periyodik bakım ve onarım esnasında yüklenici firmanın hatalarından kaynaklanan ve zarar gören sistemler, itirazsız yüklenici firma tarafından bedel alınmaksızın giderilecektir.

23. Cihazın Bakım-Onarımlarının tekniğe ve standartlara uygun olmamasından kaynaklanan her türlü kaza, zarar ve ziyanlardan dolayı, yüklenici firma doğrudan doğruya hastaneye karşı sorumlu olacaktır.

24. Firma TSE hizmet yeterlilik belgelerini kuruma verecektir, eksik ve tarihi geçmiş belgeler de firma ihale dışında kalacaktır. … ” düzenlemeleri yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nda yer alan hükme paralel olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde de “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin iddiaya konu düzenlemeleri incelendiğinde söz konusu düzenlemelerde ihaleye katılımı engelleyecek bir hususun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yapılması istenilen değişiklikler ile Teknik Şartname’ye eklenmesi istenilen düzenlemeler incelendiğinde ise bunların ihale konusu hizmetin niteliği ile ilgili olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca başvuru sahibinin taleplerinden başvuru sahibinin Teknik Şartname’yi bir bütün olarak ele almadığı, örneğin (a) ve (e) bentlerindeki değişiklik taleplerinde anılan Şartname’nin 6, 8 ve 9’uncu ve diğer ilgili maddelerini göz önünde bulundurmadığı görülmektedir. Bunun yanı sıra başvuru sahibinin (f) bendinde talep ettiği değişikliğin idarenin takdirinde olan bir husus olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de yapılması istenilen değişiklikler ile Teknik Şartname’ye eklenmesi istenilen düzenlemelerin ihale konusu hizmetin niteliği ile ilgili olduğu, iddiaya konu mevcut düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlamadığı, ihale konusu edilen ihtiyacın asli sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alınarak, başvuru sahibinin taleplerinin idarece uygun görülmemesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan itirazen şikayet dilekçesinde “her iki teknik şartnamenin 3. maddesinin h fıkrası” ve “teknik şartnamenin 1.b maddesi” gibi incelenen ihaledeki Teknik Şartname’de yer almayan düzenlemelerden bahsedilmiş olması nedeni ile iddianın dayanaktan yoksun olduğunu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi