KİK Kararı: 2013/UH.II-1822

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/031
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 18.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1822
BAŞVURU SAHİBİ:
Özsafa İnşaat Oto. Turz. Tahmil Tahliye Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. - Bir Proje San.Ve Tic. Ltd. Şti. , ERTUĞRUL MAH. PEŞTEMALCI CAD. MEMİŞLER İŞMERKEZİ NO:77/15 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş (Botaş) Lng İşletme Müdürlüğü, Botaş Lng İşletme Müdürlüğü Pk.17 59740 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/7610 İhale Kayıt Numaralı "Yangın Suyu Hatlarının Bakım Onarımı Ve İyileştirilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. (Botaş) Lng İşletme Müdürlüğü tarafından 06.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yangın Suyu Hatlarının Bakım Onarımı ve İyileştirilmesi” ihalesine ilişkin olarak Özsafa İnşaat Oto. Turz. Tahmil Tahliye Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. - Bir Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2013 tarih ve 11020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1265 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak ve özel ortak adına sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin idari şartnamede belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu ve istenilen asgari tutarları fazlasıyla karşıladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Yangın Suyu Hatlarının Bakım Onarımı ve İyileştirilmesi” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “BOTAŞ LNG İşletme Müdürlüğü proses sahasındaki 101F A-B-C Tankları ile Utilite ve Send-Out Ekipman ve Binalarının yangın suyu hatlarının bakım onarım ve iyileştirilmesi işidir…” şeklinde ifade edildiği, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur” düzenlemesinin bulunduğu, 7.6’ncı maddesinde ihale konusu işe benzer olarak kabul edilecek işlerin “Boru montaj ve kaynak işleri” olarak belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin süresinin 180 gün olarak belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan, Teknik Şartnameden ihale konusu iş kapsamında değişik çaplardaki çelik borulardan oluşan, mevcut yangın suyu hatlarının modifiye edilmesi ve iyileştirilmesi işlerinin bulunduğu ve iş kapsamında gerekli malzemelerin idare tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Özsafa İnşaat Oto. Turz. Tahmil Tahliye Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. - Bir Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı (Özsafa İnşaat Oto. Turz. Tahmil Tahliye Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti)tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 15.09.2009 tarihinde Tekirdağ İl Sağlık Müdürlüğünce düzenlenmiş iş bitirme belgesi sunulmuştur. Anılan belge incelendiğinde, işin adının “Bakanlığımızca Namık Kemal Üniversitesinden Devir Alınan Sağlık Meslek Lisesi Binasının Güçlendirme ve 100 Yataklı Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hastanesine Dönüştürülmesi ve Onarım İşi” olduğu, belge tutarı 1.618.315,04 TL olan anılan belgeye konu işin sözleşme tarihinin 02.12.2008, kabul tarihinin ise 08.06.2009 olduğu görülmüştür. Söz konusu belgenin ekinde sunulan son hakediş raporu ile pursantaj icmal tablosundan belge konusu işin aşağıdaki iş kısımlarından oluştuğu anlaşılmıştır.

Sıra No

İş Kalemleri

Gerçekleşen Pursantaj Oranı (%)

Hakediş Tutarı (TL)

1

İnşaat İmalatları

30,85

457.949,92

2

Güçlendirme

13,91

206.539,45

3

Sıhhi Tesisat İmalatları

4,32

64.244,79

4

Mutfak ve Çamaşırhane Tesisatı

0,55

8.263,79

5

Tıbbi Gaz Tesisatı

12,13

180.149,06

6

Kalorifer Tesisatı

3,27

48.561,24

7

Su Deposu

1,75

26.021,47

8

Elektrik Tesisatı (kuvvetli akım)

14,92

221.442,83

9

Elektrik Tesisatı (zayıf akım)

5,08

75.521,85

10

Elektrik Tesisatı

9,93

147.418,93

11

Elektrik Tesisatı

0,14

2.083,33

12

Yangın Tesisatı

1,27

18.891,58

13

Doğalgaz Tesisatı

1,49

22.246,29

14

%10 Artmış İmalatları

9,36

138.980,34

Toplam

109,05

1.618.315,04

İdari Şartname’nin 7.5.1 maddesindeki düzenleme gereği, ihalede 484.800,00 TL teklif vermiş olan söz konusu İş Ortaklığı’nın pilot ortağının asgari (484.800,00 x 0,50 x 0,70=) 169.680,00 TL belge tutarına, özel ortağının ise asgari (484.800,00 x 0,50 x 0,30=) 72.720,00 TL belge tutarına sahip iş deneyim belgeleri sunması gerekmektedir.

İhale komisyonu kararından, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.13’üncü maddesinde “(C), (D) ve (E) grubu işlerde; idare tarafından montaj dahil mal veya hizmet alımı olarak ihaleye çıkılması ve yeterlik için iş deneyimi istenmesi durumunda, anılan işlere ilişkin yapım iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılmak mümkündür.” şeklinde yer alan düzenleme doğrultusunda idarece ihalede tesisat işlerini de içeren yapım işlerine dair iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alındığı, öte yandan, pilot ortak Özsafa İnşaat Oto. Turz. Tahmil Tahliye Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ekinde bulunan pursantaj icmal tablosunda yer alan iş kısımlarından yalnızca kalorifer tesisatı, yangın tesisatı ve doğalgaz tesisatı işlerinin ihale konusu işe benzer iş olarak kabul edildiği, bahse konu kısımların toplam tutarı (48.561,24+18.891,58+22.246,29= 89.699,12 TL) yeterli olmadığından, pilot ortağın iş deneyimine yönelik yeterlik kriterini sağlamadığına karar verildiği, öte yandan özel ortak Bir Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait “Tekirdağ Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü Lojman Onarım İşi” nin gerçekleştirilmesi neticesinde alınmış, uygulama tekniği “Doğal gaz dönüşümü” olan iş deneyim belgesi ekinde ihale konusu işe benzer iş deneyim tutarının tespitine yönelik herhangi bir belge sunulmamış olması sebebiyle bu işin ne kadarının benzer işe uygun olduğuna ilişkin bilgilerin belgeyi veren Tekirdağ Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünden tamamlatılması gerektiği hususlarının değerlendirildiği, bununla birlikte pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını sağlayamadığı dikkate alınarak bilgi tamamlatılmasına gerek duyulmadan iş ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bunun üzerine başvuru sahibi idareye şikâyet başvurusunda bulunarak, pilot ortağa ait iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bulunan ve benzer iş tanımına uyan tıbbi gaz tesisatı iş kısmına ait tutarın bile tek başına söz konusu ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığını iddia etmiştir. İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevapta ise, tıbbi gaz tesisatı işlerinin ince bakır boru tesisatından oluştuğu genel olarak fitting malzemeleri ile monte edildiği ve gerekli görüldüğünde gümüş elektrotlarla kaynak yapıldığı, ihale konusu işin ise değişik çaplarda (1/2” ila 10” çapta) çelik boruların montaj, demontaj ve kaynak işlerini içerdiği, dolayısıyla tıbbi gaz tesisatı işleri ile bir benzerliği bulunmadığı hususlarına yer verilmiştir.

İdarece benzer işe uygun olduğu kabul edilen bahse konu 3 iş kısmının tutarları toplamının 89.699.11 TL olduğu, bu tutarın sözleşme tarihinden ihale ilan tarihine kadar güncellenmesi durumunda güncellenmiş tutarın 115.646,14 TL olarak hesaplandığı ve bunun da pilot ortakça karşılanması gereken asgari tutar olan 169.680,00 TL’yi karşılamadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımı “Boru montaj ve kaynak işleri” olarak belirlenmiştir. Söz konusu tanımlamaya bakıldığında, boru cinsi ve büyüklüğüne (çapı) yönelik bir belirlemenin yapılmadığı görülmekte olup, kaynak yapılabilen boru montaj işlerinin benzer iş olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta da belirtildiği üzere, gerektiğinde kaynak yapılabilen ince bakır boruların kullanıldığı tıbbi gaz tesisatı işlerinin ihale konusu işe benzer nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

Neticede, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ihale konusu işe benzer olarak kabul edilecek işlerin; boru montaj ve kaynak işleri olarak belirtildiği, benzer iş tanımında boru cinsi ve büyüklüğüne yönelik bir sınırlamanın bulunmadığı ve son olarak ihaleye katılımın arttırılması ve rekabetin tesis edilmesi bakımından benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması gerektiği hususları birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağına ait iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bulunan tıbbi gaz tesisatı işlerinin benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, pilot ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe benzer kısımlarının (kalorifer tesisatı, yangın tesisatı ve doğalgaz tesisatı ile tıbbi gaz tesisatı) tutarları toplamı (115.646,14 + 180.149,06=) 295.792,20 TL olarak hesaplanmakta olup, bu tutar herhangi bir güncellemeye gerek duyulmaksızın pilot ortağın sağlaması gerektiği asgari iş deneyim tutarını (169.680,00 TL) karşılamaktadır. Dolayısıyla, pilot ortağın kendi payına düşen asgari iş deneyim kriterini sağladığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, yukarıda aktarıldığı üzere, idarece özel ortak Bir Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesineyönelik olarak herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. Gerçekten, bahse konu belge ekinde ihale konusu işe benzer iş deneyim tutarının tespitine yönelik herhangi bir belge sunulmamış olduğu ve zaten pilot ortağın asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı hususlarından bahisle, idare tarafından özel ortağa ait belgeyi düzenlemiş olan idareden bilgi istenilmesine gerek duymamıştır.

Ancak, yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme neticesinde, pilot ortağın asgari benzer iş deneyim tutarını sağladığı anlaşıldığından, idarece önceden herhangi bir değerlendirme yapılmamış olan özel ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesine ilişkin olarak belgeyi düzenleyen idareden bilgi ve belge istenilerek belge konusu işin ihale konusu işe benzer kısmına ait tutarının belirlenmesi ve özel ortağa ait belge hakkında nihai değerlendirmenin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özsafa İnşaat Oto. Turz. Tahmil Tahliye Taş. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. - Bir Proje San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve önceden herhangi bir değerlendirme yapılmamış olan özel ortağa ait iş deneyim belgesine yönelik yeterlik değerlendirmesinin yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi