KİK Kararı: 2013/UH.II-1818

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/031
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 18.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1818 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, KÜLTÜR MAH. MEZOPOTAMYA CAD. GÜNEY APT. ALTI NO : 1 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü(Tpao) Batman Bölge Müdürlüğü, Türkıye Petrollerı Anonım Ortaklıgı Batman Bölge Müdürlügü 72100 BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/179739 İhale Kayıt Numaralı "Üretim Müdürlüğüne Bağlı Tüm Saha,İstasyon Ve Atölyelerinde Genel Temizlik, Tamirat Malzemelerin Yükleme, İndirme, İstifleme, Taşıma, Düzenleme Ve Bakımı Hizmet" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğütarafından 24.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Üretim Müdürlüğüne Bağlı Tüm Saha, İstasyon ve Atölyelerinde Genel Temizlik, Tamirat Malzemelerin Yükleme, İndirme, İstifleme, Taşıma, Düzenleme ve Bakımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon iletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2013 tarih ve 10474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1207 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında iş kıyafetleri ile ilgili sunmuş oldukları proforma faturada yer alan 825 parça malzemenin KDV hariç 1.050,00 TL bedelle karşılanabilmesinin mümkün olmadığı, KİK uyuşmazlık kararlarında da belirtildiği üzere hayatın olağana akışına uygun olmadığının tespit edildiği ve belirtmiş oldukları malzemelerin özelliklerinin de İdari Şartname’nin 25.3.3. maddesine göre uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları proforma faturadaki malzeme miktarlarının İdari Şartnamenin 25.3.3 ve Özel Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirtilen miktarlarla aynı olduğu, proforma faturadaki tutarların maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki tutarlarla uyumlu olduğu, bu nedenle açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü tarafından “Üretim Müdürlüğüne Bağlı Tüm Saha, İstasyon ve Atölyelerinde Genel Temizlik, Tamirat Malzemelerin Yükleme, İndirme, İstifleme, Taşıma, Düzenleme ve Bakımı Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2012 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 767.138,74 TL olarak hesaplandığı bahse konu ihalede 37 adet ihale dokümanı satın alındığı, 24.12.2012 tarihinde yapılan ihaleye 18 isteklinin katıldığı, 9 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; Seç-San Yem. Hiz. Otom. İlet. Otom. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. (647.560,32 TL), Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. (649.223,32 TL), Erti İnş. Nak. Pet. Teks. Gıda İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (649.946,00 TL), Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (650.277,40 TL), Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. (666.828,00 TL), Ser-Gün Elek. İnş. Taah. Nak. Tem. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. (675.914,44 TL), Hira Tem. Sos. ve Özel Sağ. Hiz. Bil. Tic. Ltd. Şti. (676.850,00 TL), Arı Tel Çivi San. Tic. Ltd. Şti. (714.960,72 TL) ve Okassan Oksijen Asetilen San. Tic. Ltd. Şti. (722.194,00 TL) olduğu, ihale komisyonunca 669.066,53 TL tutarın altında teklif veren Seç-San Yem. Hiz. Otom. İlet. Otom. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti., Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti., Erti İnş. Nak. Pet. Teks. Gıda İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışında diğer istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunmadığı,12.02.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyon kararında başvuru sahibi Seç-San Yem. Hiz. Otom. İlet. Otom. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki miktarların istenilen malzeme miktarını karşılamadığı ve öngörülen maliyetlerin hayatın olağan akışına göre karşılanamayacağı gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, sözleşme bedeli üzerinden Kamu İhale Kurumuna ödenecek masraflar, ayrıca sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar teyit pulu ile komisyon karar pulu giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

24 Saha işçisine asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir. 1 ekip sorumlusu işçiye asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir. 24 Saha işçisine toplam 1.920 saat fazla çalışma bedeli teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1) Yemek; İhale süresince ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 10,00 TL/GÜN olup, bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

2) Yol; İhale süresince ayda 26 gün üzerinden yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 9,50 TL/GÜN olup, bu tutar nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

3) Giyim; Hizmetin yerine getirilmesinde 25 personel için, aşağıda belirtilen giyim malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1-İş Elbisesi Yaz sezonu için (1 Takım /Yıl) : Kullanılan kumaş 8 ons mavi renkte kot kumaştan imal edilmiş olacaktır. İş elbisesinin üst parçasında, göğüste ve sırtta, alt parçada bacak kısımlarında 3 cm eninde gri reflektifli ikaz şeridi olacaktır. İş elbisesinde yüklenici firma ismi yazılı olacaktır. 25 TAKIM

2-İş Elbisesi Kış sezonu için (1 Takım /Yıl): Kullanılan kumaş 12,5 ons yıkanmış mavi renk kot kumaştan imal edilmiş olacaktır.İş elbisesinin üst parçasında, göğüste ve sırtta, alt parçada bacak kısımlarında 3 cm eninde gri reflektifli ikaz şeridi olacaktır. İş elbisesinde yüklenici firma ismi yazılı olacaktır. 25 TAKIM

3-İşçi Eldiveni (2 Çift / Ay): Yarma deriden imal edilmiş olacaktır. 600 ÇİFT

4-Kısa Bot (2 Çift/Yıl): Kısa konçlu, nitril tabanlı ve çelik burunlu olacaktır. 50 ÇİFT

5-Yağmurluk (1 Adet/Yıl): Pardesü tipi olacaktır. 25 ADET
6-Kar Başlığı (1 Adet/Yıl): Mavi renkte pamuklu olacaktır 25 ADET
7-Şapka (1 Adet/Yıl): Malzeme %100 pamuk olacaktır. 25 ADET
8-Baret (1 Adet/Yıl): Beyaz bakalitten olacaktır. 25ADET

9-Kaban (1 Adet/Yıl):Lacivert renkli ve kapalı kapşonlu, su geçirmez, içi miflon kaplama, ön ve arka omuz hizasında 3 cm genişliğinde reflektifli ikaz şeridi olması ve ceplerin kapaklı olması gerekmektedir. 25 ADET

25.3.4. Diğer giderler:

25 personel için bir yıllık ferdi kaza ve üçüncü şahıslara karşı mali sorumluluk sigortası maliyeti teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 3 olarak hesap edilmiştir.” ,

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesinde yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ 4.1. YÜKLENİCİ tarafından en az aşağıda belirtilen limitler kadar bu hizmet kapsamında çalıştırılacak 25 kişilik elemanların tamamına ayrı ayrı olmak üzere, meydana gelebilecek her hangi bir olay, iş kazası vs. durumlarda ferdi kaza sigortası ve 3.şahıslarla ilgili meydana gelebilecek her hangi bir olay, iş kazası vs. durumlarda 3.şahıslar mali sorumluluk sigortası yaptırmak zorunda olup, sigorta poliçeleri İDARE’ye ibraz edilecektir. Her hangi bir olay, iş kazası vs. durumlarda tedavilerle ilgili tüm masraflar ve aşağıda yaptırılacak olan Sigortalarla ilgili tüm giderler YÜKLENİCİ’ye aittir. Kazalar ile ilgili TPAO aleyhine açılabilecek her türlü tazminattan da YÜKLENİCİ sorumlu tutulacaktır.

4.1.1. Ferdi Kaza Sigortası:

1-Kaza sonucu Ölüm halinde kişi başına 250,000.00 TL

2-Kaza sonucu sakatlık-Maluliyet halinde kişi başına 250,000.00 TL

4.1.2. 3. Şahıslar Mali Sorumluluk Sigortası:

1-Kişi başına bedeni 40,000.00 TL

2-Vaka başına bedeni 120,000.00 TL

3-Maddi zararlar için kaza başına 100,000.00 TL”

Düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçi (Asgari Ücretin %20 fazlası)

İşçi (Asgari Ücretin %50 fazlası)

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

25 kişilik Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi

25 kişilik Üçüncü Şahıslara karşı Mali Sorumluluk Sigortası

İş Kıyafeti

KİŞİ

Fazla çalışma ücreti (Asgari Ücretin %20 fazlası)

SAAT

1.920

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İşe ait asgari işçilik maliyeti tutarının;

İş kaleminin adı

Birim fiyat

Toplam tutar

İşçi (Asgari Ücretin %20 fazlası)

2.068,72

595.791,36

İşçi (Asgari Ücretin %50 fazlası)

2.427,66

29.131,92

Fazla çalışma ücreti

(Asgari Ücretin %20 fazlası)

9,58

18.393,60

Toplam Tutar

643.316,88

Toplam 643.316,88 TL olduğu tespit edilmiştir.

Seç-San Yem. Hiz. Otom. İlet. Otom. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçi (Asgari Ücretin %20 fazlası)

2.068,73

595.794,24

İşçi (Asgari Ücretin %50 fazlası)

2.427,64

29.131,68

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

624.925,92

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

25 kişilik Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi

130,00

1.560,00

25 kişilik Üçüncü Şahıslara karşı Mali Sorumluluk Sigortası

100,00

1.200,00

İş Kıyafeti

KİŞİ

60,00

1.500,00

Fazla çalışma ücreti (Asgari Ücretin %20 fazlası)

SAAT

1.920

9,57

18.374,40

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

22.634,40

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

647.560,32

Toplam 647.560,32 TL fiyat teklifi verdiği,

Seç-San Yem. Hiz. Otom. İlet. Otom. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası’ndan alınmış 1.050,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, ferdi kaza sigortası ve mali sorumluluk sigortası için Aslan Kardeşler Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nden alınmış 1.450,00 TL ve 1.100,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, teklif etmiş olduğu tutardan (647.560,32 TL) giyim (%3 sözleşme giderleri dahil) ve sigorta giderleri için belgelendirilen tutarlar (3.631,50 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (643.928,82 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını (643.316,88 TL) karşıladığı, ancak aylık asgari ücretin %50’sinden fazla ücret ödenecek personel ile fazla çalışma saati ücreti için teklif etmiş olduğu tutarların söz konusu iş kalemlerine ait teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşılamadığı, ferdi kaza sigortası ve mali sorumluluk sigortası için sunulan fiyat teklifinde Teknik Şartname’de yer alan teminat kapsam ve tutarların ayrı ayrı belirtilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin açıklamaları ile ihale komisyonunca tesis edilen işlemler anılan mevzuat hükümleri uyarınca değerlendirildiğinde; başvuru sahibinin proforma fatura ekinde sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki miktarların tedarikçinin son geçici beyanname döneminde üretmiş olduğu teklife konu mamule ilişkin miktarları gösterdiğinden ihale komisyonunca yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı, bununla birlikte, başvuru sahibi tarafından sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutanağındaki tutarların birbiriyle uyumlu olduğu,anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca proforma faturadaki tutarlar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki tutarlar arasında bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği, bu nedenle, ihale komisyonunun öngörülen maliyetlerin hayatın olağan akışına göre karşılanamayacağını gerekçe göstererek yapmış olduğu değerlendirmenin yerinde olmadığı, diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından teklif etmiş olduğu tutardan giyim ve sigorta giderleri için belgelendirilen tutarlar düşüldüğünde geriye kalan tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşılamakla birlikte aylık asgari ücretin %50’sinden fazla ücret ödenecek personel ile fazla çalışma saati ücreti için teklif etmiş olduğu tutarların söz konusu iş kalemlerine ait teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşılamadığı, ayrıca, ferdi kaza sigortası ve mali sorumluluk sigortası için sunulan fiyat teklifinde Teknik Şartname’de istenilen teminat kapsam ve tutarlarının belirtilmediği, ayrıca, sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifine anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekirken eklenmediğinden, başvuru sahibinin açıklamaları uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale komisyonunca KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak hesaplama yapmadığı ve giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu proforma faturada meslek mensubuna ait herhangi bir ibare ve imza yer almadığı gerekçesiyle açıklaması uygun bulunmayan Erti İnş. Nak. Pet. Teks. Gıda İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçi (Asgari Ücretin %20 fazlası)

2.042,00

588.096,00

İşçi (Asgari Ücretin %50 fazlası)

2.340,00

28.080,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

616.176,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

25 kişilik Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi

453,00

5.436,00

25 kişilik Üçüncü Şahıslara karşı Mali Sorumluluk Sigortası

640,00

7.680,00

İş Kıyafeti

KİŞİ

350,00

8.750,00

Fazla çalışma ücreti (Asgari Ücretin %20 fazlası)

SAAT

1.920

6,20

11.904,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

33.770,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

649.946,00

Toplam 649.946,00 TL fiyat teklifi verdiği,

Erti İnş. Nak. Pet. Teks. Gıda İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için Ay Terzihanesi-Hasan Ay’dan alınmış 2.525,00 TL tutarında proforma fatura sunduğu, ferdi kaza sigortası ve mali sorumluluk sigortası için Yapı Kredi Sigorta A.Ş.-Yusuf Doğan’dan alınmış 6.470,10 TL ve 1.984,50 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, teklif etmiş olduğu tutardan (649.946,00 TL), giyim (%3 sözleşme gideri dahil) ve sigorta gideri için belgelendirilen tutarlar (11.055,25 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (638.890,75 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarını (643.316,88 TL) karşılamadığı, giyim için sunulan proforma faturanın meslek mensubunca onaylanmadığı, ferdi kaza sigortası için sunulan fiyat teklifindeki tutarın teklif edilen toplam tutardan yüksek olduğu, üçüncü şahıslara karşı mali sorumluluk sigortası için sunulan fiyat teklifindeki kaza başına teminat tutarının Teknik Şartname’de belirtilen tutardan düşük olduğu görüldüğünden, anılan isteklinin açıklaması uygun bulunmamıştır.

İhale komisyonunca giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu proforma faturada meslek mensubuna ait herhangi bir ibare ve imza yer almadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçi (Asgari Ücretin %20 fazlası)

2.069,00

595.872,00

İşçi (Asgari Ücretin %50 fazlası)

2.428,00

29.136,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

625.008,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

25 kişilik Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi

310,00

3.720,00

25 kişilik Üçüncü Şahıslara karşı Mali Sorumluluk Sigortası

1.200,00

14.400,00

İş Kıyafeti

KİŞİ

180,00

4.500,00

Fazla çalışma ücreti (Asgari Ücretin %20 fazlası)

SAAT

1.920

10,00

19.200,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

41.820,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

666.828,00

Toplam 666.828,00 TL fiyat teklifi verdiği,

Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için Eryılmaz Ticaret İş Elbiseleri – Rauf Eryılmaz’dan alınmış 4.496,82 TL tutarında proforma fatura sunduğu, ferdi kaza ve mali mesuliyet sigortası için Mehmet Şirin Güneri Sigorta Acentesi’nden alınmış 18.000,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, teklif etmiş olduğu tutardan (666.828,00 TL), giyim (%3 sözleşme gideri dahil) ve sigorta gideri için belgelendirilen tutarlar (22.631,72 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (644.196,28 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarını (643.316,88 TL) karşıladığı, ancak giyim için sunulan proforma faturanın meslek mensubunca onaylanmadığı, sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifine anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekirken eklenmediği görüldüğünden, anılan isteklinin açıklaması uygun bulunmamıştır.

İhale komisyonunca proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarında malzeme miktarlarında 600 çift eldiven yerine 100 adet eldiven belirtildiği ve öngörülen maliyetlerin hayatın olağan akışına göre karşılanamayacağı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçi (Asgari Ücretin %20 fazlası)

2.068,73

595.794,24

İşçi (Asgari Ücretin %50 fazlası)

2.427,64

29.131,68

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

624.925,92

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

25 kişilik Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi

304,00

3.648,00

25 kişilik Üçüncü Şahıslara karşı Mali Sorumluluk Sigortası

187,50

2.250,00

İş Kıyafeti

KİŞİ

1,00

25,00

Fazla çalışma ücreti (Asgari Ücretin %20 fazlası)

SAAT

1.920

9,57

18.374,40

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

24.297,40

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

649.223,32

Toplam 649.223,32 TL fiyat teklifi sunduğu,

Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Otom. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için Kahraman Tekstil Temizlik – Ömer Devrim Kahraman’dan alınmış 24,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura sunduğu, ferdi kaza sigortası ve mali sorumluluk sigortası için Öz Yıldırım Sigorta – Halis Yıldırım’dan alınmış 3.480,00 TL ve 2.160,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, teklif etmiş olduğu tutardan (649.223,32 TL), giyim (%3 sözleşme gideri dahil) ve sigorta gideri için belgelendirilen tutarlar (5.664,72 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (643.558,60 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarını (643.316,88 TL) karşıladığı, idare tarafından sunulan proforma faturaya ilişkin anılan istekliden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin proforma faturadaki bilgilerle uyumlu olduğu, anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca proforma faturadaki tutarlar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki tutarlar arasında bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği, bu nedenle, ihale komisyonunun öngörülen maliyetlerin hayatın olağan akışına göre karşılanamayacağını gerekçe göstererek yapmış olduğu değerlendirmenin yerinde olmadığı, sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki miktarların tedarikçinin son geçici beyanname döneminde satmış olduğu teklife konu mala ilişkin miktarları gösterdiğinden, ihale komisyonunca maliyet/satış tutarındaki eldiven miktarına ilişkin yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı, diğer taraftan, aylık asgari ücretin %50’sinden fazla ücret ödenecek personel ile fazla çalışma saati ücretine ilişkin teklif edilen tutarların söz konusu iş kalemleri için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarını karşılamadığı, sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifine anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekirken eklenmediği görüldüğünden, anılan isteklinin açıklaması uygun bulunmamıştır.

İhale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İşçi (Asgari Ücretin %20 fazlası)

2.069,00

595.872,00

İşçi (Asgari Ücretin %50 fazlası)

2.428,00

29.136,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

625.008,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

25 kişilik Ferdi Kaza Sigorta Poliçesi

240,00

2.880,00

25 kişilik Üçüncü Şahıslara karşı Mali Sorumluluk Sigortası

70,00

840,00

İş Kıyafeti

KİŞİ

127,00

3.175,00

Fazla çalışma ücreti (Asgari Ücretin %20 fazlası)

SAAT

1.920

9,57

18.374,40

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)

25.269,40

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

650.277,40

Toplam 650.277,40 TL fiyat teklifi verdiği,

Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için Yalçın İş Elbiseleri – Şükrü Yalçın’dan alınmış 3.125,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, ferdi kaza sigortası ve mali sorumluluk sigortası için Taşanlar Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nden alınmış 2.880,00 TL ve 840,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, teklif etmiş olduğu tutardan (666.828,00 TL), giyim (%3 sözleşme gideri dahil) ve sigorta gideri için belgelendirilen tutarlar (6.938,75 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (643.338,65 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarını (643.316,88 TL) karşıladığı, ancak iş kıyafeti için sunulan proforma faturadaki tutara %3 sözleşme gideri ve genel giderler ilave edildiğinde bulunan tutarın (3.218,75 TL) söz konusu kaleme teklif etmiş olduğu tutarı (3.175,00 TL) karşılamadığı, fazla çalışma saati ücreti için teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarını karşılamadığı, sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifine anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekirken eklenmediği görüldüğünden, anılan isteklinin açıklaması uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “A şırı düşük teklif sorgulaması kapsamında iş kıyafetleri ile ilgili sunmuş oldukları proforma faturada yer alan 825 parça malzemenin KDV hariç 1.050,00 TL bedelle karşılanabilmesinin mümkün olmadığı, KİK uyuşmazlık kararlarında da belirtildiği üzere hayatın olağana akışına uygun olmadığının tespit edildiği ve belirtmiş oldukları malzemelerin özelliklerinin de İdari Şartname’nin 25.3.3. maddesine göre uygun olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları proforma faturadaki malzeme miktarlarının İdari Şartnamenin 25.3.3 ve Özel Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirtilen miktarlarla aynı olduğu, proforma faturadaki tutarların maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki tutarlarla uyumlu olduğu, bu nedenle açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu” şeklinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

İncelenen ihalede, İhale komisyonu tarafından, başvuru sahibi Seç-San Yem. Hiz. Otom. İlet. Otom. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki miktarların istenilen malzeme miktarını karşılamadığı ve öngörülen maliyetlerin hayatın olağan akışına göre karşılanamayacağı gerekçesiyle uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Anılan kararda başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak yer alan, proforma fatura ekinde sunmuş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki miktarların tedarikçinin son geçici beyanname döneminde üretmiş olduğu teklife konu mamule ilişkin miktarları gösterdiği, sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutanağındaki tutarların birbiriyle uyumlu olduğuve belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı şeklindeki değerlendirmenin yerinde olmadığı yönündeki değerlendirmeye katılmakla birlikte, “başvuru sahibi tarafından _teklif edilen tutarın aylık asgari ücretin %50’sinden fazla ücret ödenecek personel ile fazla çalışma saati ücreti için teklif etmiş olduğu tutarların söz konusu iş kalemlerine ait teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını karşılamadığı, ayrıca, ferdi kaza sigortası ve mali sorumluluk sigortası için sunulan fiyat teklifinde Teknik Şartname’de istenilen teminat kapsam ve tutarlarının belirtilmediği, ayrıca,_sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifine anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekirken eklenmediğinden, başvuru sahibinin açıklamalarının uygun bulunmadığı ” şeklindeki değerlendirmelere katılmıyoruz.

Diğer yandan, eşit muamele ilkesi yönünden yapılan incelemede, Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak, giyim için proforma fatura ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, ferdi kaza sigortası ve mali sorumluluk sigortası için Taşanlar Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nden alınmış 2.880,00 TL ve 840,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, teklif etmiş olduğu tutardan (666.828,00 TL), giyim (%3 sözleşme gideri dahil) ve sigorta gideri için belgelendirilen tutarlar (6.938,75 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (643.338,65 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarını karşıladığı, ancak iş kıyafeti için sunulan proforma faturadaki tutara %3 sözleşme gideri ve genel giderler ilave edildiğinde bulunan tutarın söz konusu kaleme teklif etmiş olduğu tutarı karşılamadığı şeklindeki tespitlere katılmakla birlikte, “ _fazla çalışma saati ücreti için teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarını karşılamadığı,_sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifine anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekirken eklenmediği ” gerekçesi ile anılan isteklinin açıklamasının uygun bulunmadığı hususlarına katılmıyoruz.

Şöyle ki, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinin (b) bendinde yer alan, “İhale veya ön yeterlik dokümanının verilmesi, başvuruların veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasıyla ilgili olarak ise, başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden incelenir. ” hükmü çerçevesinde, yapılan esas incelemenin itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddia ile sınırlı yapılması gerekmekte olup, başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ve şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda yer almayan hususlarda yapılan inceleme neticesinde, söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalede, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirildiğinden, bu yönde“ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesigerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararının şikayet konu edilmeyen kısımlarına katılmıyoruz.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen kararda, “ _Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük tekli açıklamasında; giyim için Yalçın İş Elbiseleri – Şükrü Yalçın’dan alınmış 3.125,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, ferdi kaza sigortası ve mali sorumluluk sigortası için Taşanlar Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nden alınmış 2.880,00 TL ve 840,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, teklif etmiş olduğu tutardan (666.828,00 TL), giyim (%3 sözleşme gideri dahil) ve sigorta gideri için belgelendirilen tutarlar (6.938,75 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (643.338,65 TL) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarını (643.316,88 TL) karşıladığı, ancak iş kıyafeti için sunulan proforma faturadaki tutara %3 sözleşme gideri ve genel giderler ilave edildiğinde bulunan tutarın (3.218,75 TL) söz konusu kaleme teklif etmiş olduğu tutarı (3.175,00 TL) karşılamadığı, fazla çalışma saati ücreti için teklif edilen tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarını karşılamadığı,_sigorta giderlerine ilişkin sunulan fiyat teklifine anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi gerekirken eklenmediği ” şeklinde belirtilen gerekçelere dayanılarak Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesihususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca uygun görülmeyen Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Anılan istekli tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 600 çift yarma deriden imal edilmiş işçi eldiveni için 0,80 TL birim fiyat öngören Yalçın İş Elbiseleri–Şükrü YALÇIN tarafından istekli adına tanzim edilen 03.01.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca uygun görülmeyen Gözde Tur. İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin belirtilen gerekçeler üzerinden de, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçelerin de, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu husus dışında Kurulca alınan“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.II-1818

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin