KİK Kararı: 2013/UH.II-1794

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1794
BAŞVURU SAHİBİ:
Egs Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnşaat Madencilik Nakliye San. Ve Tic. A.Ş., FABRİKALAR MAH. 3007 SOK. NO:48/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarsus Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü, Tozkoparan Zahit Mahallesi Kasım Gülek Bulavarı Yeni Belediye Tesisleri İçerisi 33470 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/9392 İhale Kayıt Numaralı "95 Adet Vasıfsız Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarsus Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğütarafından 28.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “95 Adet Vasıfsız Personel” ihalesine ilişkin olarak Egs Temizlik Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar İnşaat Madencilik Nakliye San. ve Tic. A.Ş.nin 18.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2013 tarih ve 10450 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1205 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyet konusu ihalede işçilere Ramazan Bayramı’nda brüt 700,00 TL, Kurban Bayramı’nda brüt 880,00 TL ödeneceğinin İdari Şartname’de düzenlendiği, söz konusu brüt tutarlara işveren primlerinin de eklenmesi gerektiği, ancak idarenin brüt tutarlar içerisinde işveren prim payları ile sözleşme ve genel giderler payının bulunduğunu kabul ederek teklifleri hatalı değerlendirdiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: 95 Adet Vasıfsız Personel” düzenlemesi ve aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta vergi, resim, ulaşım ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Her bir Personele asgari ücret üzerinden yapılacak ödemelerde, 9 ay süreyle 95 adet vasıfsız personele belirlenen asgari ücret tutarının %21 fazlası, ayrıca her işçiye ücretlerine ilaveten Ramazan Bayramında bürüt 700,00 TL ve Kurban Bayramında bürüt 880,00 TL ödenebilmesi için bu tutarın işverene maliyeti teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranları %1,5 alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde ise işe başlama tarihinin 01.04.2013, işi bitirme tarihinin 31.12.2013olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun“Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde;

“4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1) Hak edilen ücretlerin,

2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin, brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30'unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.

c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii-İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. … Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği anlaşılmaktadır. Öte yandan İdari Şartname’de düzenlenen Ramazan ve Kurban Bayramlarında işçilere yapılacak brüt ödemelerin işverenin işçilere bayram nedeniyle verdiği ek bir ücret olduğu ve ikramiye niteliği taşıdığı, yine yukarıda yer verilen 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’na göre ikramiyelerin prime esas kazançlar arasında yer aldığı, dolayısıyla Ramazan ve Kurban Bayramlarında işçilere ödenecek ücretlerin de prime tabi ücretler arasında yer aldığı ve brüt tutarları belirtilen bayram ikramiyelerinin ödenebilmesi için bu tutarlar üzerinden sosyal güvenlik primi işveren paylarının hesaplanarak teklif fiyata dahil edilmesi ve işverene maliyetinin bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplamalar sonucunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 1.460.813,10 TL olduğu, bu tutar içerisinde Ramazan Bayramı için 95 işçiye 1 defaya mahsus ödenecek brüt ücret ile işveren payı toplamı olan 83.563,90 TL, Kurban Bayramı için 95 işçiye 1 defaya mahsus ödenecek brüt ücret ile işveren payı toplamı olan 105.051,95 TL, 95 işçiye 9 ay boyunca asgari ücretin % 21 fazlası ödenecek tutar olan 1.272.197,25 TL yer aldığı anlaşılmaktadır. Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli Hüseyin Çoban İnşaat Temizlik Taahhüt Tıbbi Malzeme Bilgisayar Güvenlik Turizm ve Hizmet Müteahhitliği Ticaret Limited Şirketi’nin teklif tutarı olan 1.422.297,25 TL ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklif fiyatı olan 1.426.800,25 TL’nin teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan 1.460.813,10 TL’nin altında kaldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler neticesinde,

Teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderler arasında sadece işçilere ödenmesi gereken ücretlerin bulunmasından dolayı şikâyete konu ihalede %3 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik maliyetinin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olduğu, dolayısıyla her iki tutarın da yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan 1.426.800,25 TL’ye eşit olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesindeki açıklama uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda teklif bedeli, asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklinin teklifinin reddi gerekmekte ise de, usul ekonomisi açısından teklif bedeli asgari işçilik maliyeti ile %3 oranındaki sözleşme giderlerini karşılamayan ihale üzerinde bırakılan istekli Hüseyin Çoban İnşaat Temizlik Taahhüt Tıbbi Malzeme Bilgisayar Güvenlik Turizm ve Hizmet Müteahhitliği Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin mevzuata uygun şekilde açıklama yapmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, her iki isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Hüseyin Çoban İnşaat Temizlik Taahhüt Tıbbi Malzeme Bilgisayar Güvenlik Turizm ve Hizmet Müteahhitliği Ticaret Limited Şirketi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi