KİK Kararı: 2013/UH.II-1789

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1789
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekno Teknik Ve Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon Tic. Ltd. Şti., MUHTESİP İSKENDER MAH. MEFKUFATÇI SOK. NO:9 KAT:2 D:3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediyesi Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Beledıye Kültür Merkezı Markez Mahallesı Sadabad Cad. 1 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/6517 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Bilgi Evleri İşletilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğütarafından 18.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Bilgi Evleri İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon Tic. Ltd. Şti.nin 19.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2013 tarih ve 11186 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1283 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında birim fiyat teklif cetvelinin uygun olmadığı belirtilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirmeye alınmama sebebinin esasına yönelik detaya yer verilmediği, sunulan birim fiyat teklif cetvelinin idarenin standart form olarak ihale dokümanında verilen forma uygun olduğu, idarece verilen kararın mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan örnek birim fiyat teklif cetveli ile dip notlarında yer alan açıklamalar doğrultusunda detay belirtilmeyerek isteklilerin doğru teklif verme imkanının ortadan kaldırıldığı, mevcut düzenleme doğrultusunda verilen tekliflerin geçerli olduğunun kabul edilmesi durumunda da sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ödemeye ilişkin sorunların ortaya çıkacağı, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderleri açıklayan birim fiyat teklif cetvelinde “iş kaleminin adı ve kısa açıklaması” sütununun yazı ile doldurulması gerekirken bu sütunun ihtiyaç listesine uygun doldurulmadığı ve gerekli açıklamanın yapılmadığı, bu sebeple ihaleye teklif veren isteklilerin her bir iş kalemi için herhangi bir birim fiyat öngöremediği ve çoğu isteklinin tekliflerini götürü bedel teklif mektubundaki teklif bedeli gibi verdikleri, idarece birim fiyat teklif cetveli ekinde herhangi bir açıklama yapılmaması ve birim fiyat teklif cetvelinin götürü bedel gibi düzenlenmesinin standart forma aykırı olduğu, isteklilerin teklif ettikleri bedele ilişkin olarak teklif bileşenleri ile ilgili teklif verme ve açıklama yapma imkanının bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “2013 Yılı Bilgi Evleri İşletilmesi İşi ” Hizmeti Alımı ihalesi olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Dini ve milli bayramlarda çalıştırılacak personele çalıştıkları günün ücretleri 1,5 (birbuçuk kat) olarak ödenir.

_Bilgi Evi Koordinatörü 1 Personel Asgari ücretin % 90 fazlası

Bilgi Evi Yöneticisi 5 Personel Asgari ücretin % 80 fazlası

Rehber öğretmen 25 Personel Asgari ücreti % 65 fazlası,

Danışma Görevlisi 5 Personel Asgari ücretli _

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1” düzenlemesine yer verildiği,

Anılan Şartname’nin Ek’inde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

2013 YILI BİLGİ EVLERİNİN İŞLETİLMESİ İŞİ HİZMET ALIMI
İHTİYAÇ LİSTESİ TEKNİK ŞARTNAME İLE BİRLİKTE DOSYA HALİNDE YÜKLENMİŞTİR

ADET

1,00

1

“ düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, bahse konu ihaleye 8 teklif verildiği, Motif Özel Eğitim Hizmetleri Pazarlama Organizasyon Turizm İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden reddedildiği, başvuru sahibi Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turizm Dağıtım Organizasyon Tic. Ltd. Şti., Bayrampaşa Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Besboğaziçi Eğitim ve Sanat Hizmetleri Ltd. Şti.nin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinin usulüne uygun olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Zirve Eğitim Kursları Teknoloji ve İletişim Hiz. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, idare tarafından Elektronik Kamu Alımları Platformu’na (EKAP) yüklenen birim fiyat teklif cetvelinin de, yukarıda anılan Şartname’nin Ek’inde yer alan tablodaki gibi tek satır olarak hazırlandığı, birim fiyat teklif cetvelinin “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” kısmına “ 2013 Yılı Bilgi Evlerinin İşletilmesi İşi Hizmet Alımı
İhtiyaç Listesi Teknik Şartname İle Birlikte Dosya Halinde Yüklenmiştir.” ibaresinin yazıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin açılan tek satırında da belirtildiği üzere Elektronik Kamu Alımları Platformu’na “2013 Yılı Bilgi Evlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı İhtiyaç Listesi” adı altında bir tablonun yüklendiği görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibinin teklifi, birim fiyat teklif cetveli uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, başvuru sahibinin, idarenin Elektronik Kamu Alımları Platformu’na yüklemiş olduğu standart formlar içerisinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki gibi tek satırdan oluşan birim fiyat teklif cetveli sunduğu görülmektedir. Diğer bir ifadeyle, idarenin hazırlamış olduğu birim fiyat teklif cetveli nedeniyle başvuru sahibi tarafından, götürü bedel üzerinden teklif verilmiş gibi bir durum ortaya çıkmıştır. Her ne kadar idare tarafından “2013 Yılı Bilgi Evlerinin İşletilmesi Hizmet Alımı İhtiyaç Listesi” adı altında bir tablo hazırlanmış olsa da, isteklilerin bu tablodaki her bir satırda yer alan ihtiyaçlar için ayrı ayrı teklif vereceğine dair kamu ihale mevzuatında düzenleme bulunmamaktadır.

Başvuru sahibi ile birlikte diğer iki isteklinin (Bayrampaşa Eğitim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Besboğaziçi Eğitim ve Sanat Hizmetleri Ltd. Şti.) de aynı sebepten dolayı elenmesi, idare tarafından tek satır olarak hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin, bahse konu istekliler açısından, tekliflerini hazırlarken tereddütlere yol açtığının bir göstergesidir. Eğer başvuru sahibi ve anılan diğer iki istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri kabul edilip ihaleye devam edilseydi, bu sefer de idare tarafından bahse konu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiğinde, istekliler tarafından sunulan açıklamalarda sıkıntılar yaşanacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından hazırlanan ve EKAP’a yüklenen birim fiyat teklif cetvelinin, isteklilerin sağlıklı teklif vermelerini engellemesi, tekliflerini hazırlarken tereddütlere yol açması nedeniyle ve idareyi, ihalenin ileriki safhalarında tekliflerin değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi