KİK Kararı: 2013/UH.II-1785

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1785
BAŞVURU SAHİBİ:
Modern Kimya Kimyevi Maddeler Temizlik Taah. Ve Tic. Ltd. Şti., BİRLİK MAH. 411. SOK. NO:10/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Orta Doğu Teknik Üniversitesi Üniversiteler Mah. Dumlupınar Bulvarı No:1 - Mühendıslık Merkez Bınası Kat:1 112 06800 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/195483 İhale Kayıt Numaralı "01/04/2013-31/12/2014 Tarihleri Arasındaki Genel Temizlik Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orta Doğu Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 23.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01/04/2013-31/12/2014 Tarihleri Arasındaki Genel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Modern Kimya Kimyevi Maddeler Temizlik Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2013 tarih ve 9944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1141 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,aşırı düşük teklif açıklamalarının, Teknik Şartname’de yer alan portör maliyeti, ilaçlama maliyeti ve yakıt maliyeti belirtilmediği gerekçesiyle uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında hangi bileşenlerle ilgili açıklama istenildiğinin belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan giderler için açıklama sundukları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihale, açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “01/04/2013-31/12/2014 Tarihleri Arasındaki Genel Temizlik Hizmeti” ihalesidir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,_“…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücret ödemesi yapılması öngörülmüştür.
2-Sözleşme süresi içindeki Ulusal Bayram ve Genel Tatillerin ücreti teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatiller ile hafta tatilinin çakıştığı günler için Ulusal Bayram ve Genel Tatillerin ücreti ödenecektir. Bu ödemeler bordrolarında gösterilecektir.
3-2013 yılı Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri için (23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü,19 Mayıs Atatürk?ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı, 7 Ağustos ½ gün, 8, 9, 10 Ağustos Ramazan Bayramı,30 Ağustos Zafer Bayramı,14 Ekim ½ gün,15,16,17,18 Ekim Kurban Bayramı,28 Ekim ½ gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı) günlerinde İç Hizmetler Müdürlüğünde 35 kişi/gün, Yurtlar Müdürlüğünde 70 kişi/gün, Spor Müdürlüğünde 12 kişi/gün, Sağlık ve Rehberlik Merkezinde 4 kişi/gün, Havuz Müdürlüğünde 4 kişi/gün, Kültür Kongre Merkezinde 1 kişi /gün olmak üzere 13.5 gün toplam 1701 gün çalışma yapılacaktır.( 35+70+12+4+4+1=126 kişi X 13.5 gün= 1701 gün)
4-2014 yılı Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri için (1 Ocak Yılbaşı, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 19 Mayıs Atatürk?ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı, 27 Temmuz ½ gün 28, 29, 30 Temmuz Ramazan Bayramı, 30 Ağustos Zafer Bayramı, 03 Ekim ½ gün 4, 5, 6, 7 Ekim Kurban Bayramı, 28 Ekim ½ gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı) günlerinde İç Hizmetler Müdürlüğünde 35 kişi/gün, Yurtlar Müdürlüğünde 70 kişi/gün, Spor Müdürlüğünde 12 kişi/gün, Sağlık ve Rehberlik Merkezinde 4 kişi/gün, Havuz Müdürlüğünde 4 kişi/gün, Kültür Kongre Merkezinde 1 kişi/gün olmak üzere 14.5 gün toplam 1827 gün çalışma yapılacaktır.( 35+70+12+4+4+1=126 kişi X 14.5 gün = 1827 gün)
5-2013 yılında Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı; Spor Müdürlüğünde 189 saat (yüz seksen dokuz), Yurtlar Müdürlüğünde 3240 saat (üç bin iki yüz kırk saat), Kafeterya Müdürlüğünde 1050 saat ( bin elli ), Kültür İşleri Müdürlüğünde 240 saat (iki yüz kırk), Kültür ve Kongre Merkezinde 113 saat(yüz on üç) ve İç Hizmetler Müdürlüğünde 4212 saat(dört bin iki yüz on iki) fazla mesai olmak üzere toplam 9044 saat (dokuz bin kırk dört) fazla çalışma yaptırılacaktır. Toplam mesai saatini geçmemek üzere birimler arasında fazla mesai saati aktarımı yapılabilir.
6-2014 yılında Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı; Spor Müdürlüğünde 252 saat (iki yüz elli iki) ,Yurtlar Müdürlüğünde 4320 saat (dört bin üç yüz yirmi saat), Kafeterya Müdürlüğünde 1400 saat (bin dört yüz), Kültür İşleri Müdürlüğünde 320 saat (üç yüz yirmi saat), Kültür ve Kongre Merkezinde 150 saat(yüz elli) ve İç Hizmetler Müdürlüğünde 5615 saat (beş bin altı yüz on beş) fazla mesai olmak üzere toplam 12057 saat (on iki bin elli yedi) fazla çalışma yaptırılacaktır. Toplam mesai saatini geçmemek üzere birimler arasında fazla mesai saati aktarımı yapılabilir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Yemek giderleri: Yüklenicinin sözleşme süresince çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden kişi başına günlük brüt 8,90TL (26 gün aylık 231,40TL) asgari yemek bedeli teklif fiyata dahildir. Yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.
b)Yol giderleri; Yüklenicinin sözleşme süresince çalıştırılacak personelin İdareye ait servis araçlarından ücretsiz yararlanacak olup, teklif aşamasında bir bedel öngörülmeyecektir.
c)Giyim Bedeli teklif fiyatına dahildir. Yüklenici sözleşme süresince çalıştırılacak personele yaptıkları işe uygun miktarı ve özellikleri (teknik şartnamenin 11 mad.) yazlık ve kışlık olmak üzere her yıl için iki takım iş elbisesi ve ayakkabı işçiye ayni olarak verecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 5. ve 7.maddesinde belirtilen amortismana tabi olmayan malzeme bedeli teklif fiyatına dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli “

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik Personel Bedeli

kişixay

660

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Fazla Çalışma

saat

21.101

Ulusal bayram ve tatil günleri

gün

3.528

1 adet pikap araç çift kabin ilaçlama için

30 km/gün

346

Malzeme Gideri ( (Teknik Şartnamenin 5. ve 7. maddelerindeki Amortismana Tabi olmayan malzemeler ve diğer.) (Teknik Şartnamenin 5.madesinin 11 numarasında belirtilen ve yine Birim fiyat Teklif Cetvelinin de ayrı bir kalem olarak gösterilen "1 adet pikap araç çift kabinli ilaçlama" aracı hariçtir.)

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” Şeklindedir.

Teknik Şartname’nin “Hizmet ifasında gerekli makinalar” başlıklı 5’inci maddesinde “Temizlik işlerinde kullanılacak her türlü demirbaş ve ekipman, işçi giysileri, araç ve gereçler hizmeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kar küreme makinası ve ULV ilaçlama makinası yakıtı İdare tarafından, ULV ilaçlama Makinası için 1 (bir) adet çift kabin pikap yakıtı ve diğer giderleri firma tarafından karşılanacak ve günde 30 km. yol yapacaktır. Araç üstü ilaçlama Makinesi ile ilaçlama 2013 yılı için 171 gün (01 Nisan-30 Kasım 2013 tarihleri arasında haftanın 5 günü olmak üzere toplam yüz yetmiş bir gün), 2014 yılı için 175 gün (17 Mart-30 Kasım 2014 tarihleri arasında haftanın 5 günü olmak üzere toplam yüz yetmiş beş gün) yapılacaktır. …

Sıra

Malzeme /Makina Adı

İç Hizmetler

SKSD.

Toplam

Md.

Bşk.

Kuru Vakum Makinesi (Elektrik Süpürgesi)

180

130

310 Adet

Sırtta Taşınabilen Kuru Vakum Makinesi

6 Adet

(Kütüphane, Konferans Salonu vb. yerler için)

Kuru Köpük Halı Yıkama Makinesi

10 Adet

Cila ve Parlatma Makinesi

39 Adet

Islak Kuru Vakum Makinesi

18 Adet

Halı ve Koltuk Yıkama Makinesi

18 Adet

Kombine Yer Yıkama Makinesi

58 Adet

Sırtta Taşınabilen İlaçlama Makinesi (Sırt Pompası)

4 Adet

Geniş Alan Yer Yıkama Robotu

1 Adet

Kar Küreme Makinesi

50 Adet

ULV İlaçlama Makinesi (Araç üstü- araç ile birlikte

1(bir) adet çift kabin pikap 3(üç) yaşından büyük

1 Adet

olmayacaktır.)

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gerekli ekipmanlar” başlıklı 7’nci maddesinde “

İç Hiz. Md.

Sğl. Klt. S.

Yıllara Göre Malzeme A.

Genel

D. Bşk.

2013

2014

Toplam

Yılı

S.No.

MALZEME ADI

Adet

Kat Temizlik Arabası

160

130

290

580

Paslanmaz Krom Gövde

1 Adet 120 lt Çöp Torbası

1 adet Malzeme Sepeti

2x5 lt Kova

2x15 lt Kova

Nemli Paspas Taşıma

Pres

81 x 59 x 103 cm

Çift Kovalı Presli Temizlik Arabası

250

200

450

900

(Krom Çelik Gövdeli 70x43x87 cm, 2x25 lt)

Cam Temizleme takımı

175

125

300

600

(Cam pelüşü, Cam Çekçek, Camcı

Kovası, Teleskop, Cam Kazıma)

Teleskobik Anten (3 veya 4 mm)

Nemli Mop Aparatı

400

800

1600

50cm 400 adet, 80 cm 400 adet)

Islak Mop Aparatı

500

1000

2000

Temizlik Kovası

600

1200

2400

Saplı Fırça

900

1800

3600

Çalı Süpürgesi

900

1800

3600

Tırmık

150

300

Kürek

150

300

Yıkama Pedi (43-51 cm - Cila ve

150

300

600

parlatma M. İçin)

Parlatma Pedi (43-51 cm - Cila ve

150

300

600

parlatma M. İçin)

Tabloda bulunan 2013 yılına ait malzeme 01.04.2013 tarihinde ve 2014 yılına ait malzeme 31.12.2013 tarihinde idareye teslim edilecektir.

…

Temizlik hizmetlerinde kullanılacak Madde 5 ve Madde 7 de belirtilen ekipmanları işin başlama tarihinde işyerinde hazır bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İş kıyafetleri” başlıklı 11’inci maddesinde “ Temizlik görevlilerine Yüklenici tarafından temizlik için, işçi çalıştırılan yerin standardına göre yazlık ve kışlık iş kıyafetleri ve ayakkabı ayni olarak verilecektir.” düzenlemesi ile devamında giyim malzemelerine ilişkin liste,

Anılan Şartname’nin “İş emniyeti ve sağlık tedbirleri” başlıklı 12’nci maddesinde “… 3. Kafeterya ve bağlı birimlerinde çalıştırılacak 73 personelin (akciğer grafisi, burun, boğaz ve gaita kültürü, G.P.Y. ve HBsAg) 3 ayda bir portör muayenesi yüklenici tarafından yaptırılacaktır….” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Özel şartlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “…13. Yüklenici, Ek listede bulunan bölüm binalarında (kapalı alanlarda) ve açık alanlarda haşere, böcek ve sivrisineklere karşı, İdare’nin vereceği program kapsamında ilaçlama yapılmasını sağlayacaktır. Bu ilaçlama, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. ULV makinesinin yakıtı ve kullanılacak olan ilaç İdare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “İdarece karşılanacak malzemeler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Aşağıda belirlenen 64 kalem sarf malzeme İdarece karşılanacak, İdare tarafından temizlik yapılacak Bölüm Başkanlıklarına teslim edilecektir ….” düzenlemesi yer almakta maddenin devamında bahse konu listeye yer verilmektedir.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

11.02.2013 tarihli ve 116, 117, 118, 119 sayılı yazılar ile başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

Bahse konu yazıda “… vermiş olduğunuz teklifin, 4734 sayılı Kanunun 38. Maddesi içeriğine uygun olarak,

Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında teklif bedelini oluşturan tüm teklif bileşenlerinin, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri ile belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklamanızı, yazımızın tarafınıza tebliği tarihinden itibaren 3 (üç) iş günü içerisinde” bildirilmesinin istenildiği,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan dört isteklinin açıklamalarının idarece değerlendirilmesi sonucunda, 01.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin teklifinin “ …a) Teknik şartnamenin 12.3 maddesinde “ İş Emniyeti ve sağlık tedbirleri” başlığı altında “kafeterya ve bağlı birimlerinde çalıştırılacak 73 personelin (akciğer grafisi, burun, boğaz ve gaita kültürü, GPY. ve HBsAg) 3 ayda bir portör muayenesi yüklenici tarafından yaptırılacaktır.” ifadesi gereği portör maliyetinin belirtilmediği,

b)Teknik Şarnamenin 5. maddesinde belirtilen araç üstü ilaçlama makinesi ile haftanın 5 günü olmak üzere 21 ayda toplam 346 gün ilaçlama maliyeti belirtilmediği,

c) Teknik Şarnamenin 5. Maddesinde “Hizmet ifasında gerekli makineler” başlığı ULV altında “ULV ilaçlama makinesi için 1 (bir) adet çift kabin pikap yakıtı ve diğer ilaçlama giderleri firma tarafından karşılanacak ve günde 30 km yol yapacaktır.” ifadesi gereğince, portör muayenesi maliyeti, ilaçlama maliyeti ve araç için yakıt maliyetinin belirtilmediği gerekçesiyle reddine karar verildiği görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

…

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

…

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir….” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; 13.02.2013 tarihli üst yazıda, toplam teklif tutarı olan 21.231.760,33 TL içerisinde,

Temizlik personeli için % 3 sözleşme gideri dâhil 21.231,760,33 TL,

Giyim giderleri için % 3 sözleşme gideri dâhil 152.416,31 TL,

Temizlik ekipman ve malzemeleri için 250.942,00 TL,

Araç giderleri (pikap araç ilaçlama) için 29.410,00 TL,

Firma karı ve işletme giderleri için 1.762,61 TL öngörüldüğü,

Malzeme ve ekipman gideri için Apak Tem. Loj. Oto. Gıda Ltd. Şti. firmasından bu işle ilgili fiyat teklifi aldıkları, ilaçlama hizmet işinde kullanılacak 1 adet pikap için BMS Ltd. Şti. den fiyat teklifi aldıkları belirtilmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan gerekli ekipmanlar listesindeki malzeme girdilerinin tamamına ilişkin Apak Tem. Loj. Oto. Gıda Ltd. Şti. tarafından anılan istekli adına düzenlenen 21.01.2013 tarihli proforma fatura ile tedarikçiden alınan proforma faturaya ilişkin maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Giyim giderine ilişkin Cem Pak- Kıral İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri firması tarafından düzenlenen 21.01.2013 tarihli proforma fatura ile tedarikçiden alınan proforma faturaya ilişkin maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

“Tata xenon 4x2 çift kabin kamyonet alüminyum saç kasa” için BMS Mek. Oto. Kir. Otom. San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi istekli adına düzenlenen 21.01.2013 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu görülmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeme gerekçelerinden biri olan portör muayenesi maliyetin belirtilmemesine ilişkin olarak,

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’nci maddesinde portör muayenesi bedelinin açıkça sayılmadığı, bu gider kaleminin yalnızca Teknik şartnamenin 12.3 maddesinde “ İş Emniyeti ve sağlık tedbirleri” başlığı altında yüklenici tarafından karşılanması gereken bir gider kalemi olarak öngörüldüğü görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanununun 126’ncı maddesinde;“(Değişik:11/10/2011-KHK-663/58 md.)

Gıda üretim ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile insan bedenine temasın söz konusu olduğu temizlik hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği iş yeri sahipleri ve bu iş yerlerinin işletenleri, çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği eğitimi vermeye veya çalışanların bu eğitimi almalarını sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış kişileri çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu eğitimleri almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu fıkra kapsamındadır.

Bulaşıcı bir hastalığı olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve hizmetlerinden doğrudan yararlananları rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık yara veya cilt hastalığı bulunanlar, bizzat çalışan iş yeri sahipleri ve işletenleri de dâhil olmak üzere, alınacak bir raporla hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar, birinci fıkrada belirtilen iş yerlerinde çalışamaz ve çalıştırılamazlar. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Kanun’un 127’inci maddesinde ise; “(Değişik:11/10/2011-KHK-663/58 md.)

126 ncı maddede belirtilen iş yerlerindeki hijyen eğitimine yönelik hususlara, bu iş yerlerinde çalışmaya engel bulaşıcı hastalıkların ve cilt hastalıklarının neler olduğuna, iyileşme hâlinin belirlenmesine, hangi meslek ve sanat erbabının 126 ncı madde kapsamında olduğuna ilişkin usûl ve esaslar, Sağlık, İçişleri ve Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlıklarınca müştereken çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık çıkması durumunda, bu hastalıkla alakalı gerekli incelemeler, analiz masrafları iş yeri sahipleri ve işletenlerince karşılanmak üzere ilgili kurumlar tarafından yapılır.

126 ncı maddede belirtilen iş yerlerinde bulaşıcı bir hastalık veya bir salgın hastalık çıkması hâlinde doğacak hukukî sorumluluklar ile bu durumdan zarar gören kişi veya kurumların hukukî yol vasıtasıyla talep edebilecekleri tazminat ödemeleri veya olabilecek diğer ödemeler iş yeri sahiplerine ve işletenlerine aittir.” hükmü bulunmaktadır.

Konu ile ilgili olarak 24.03.2013 tarihli ve 28597 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği’nde “…2.2 - Finansmanı sağlanan sağlık hizmetlerinin sağlanma yöntemleri ve ödeme kuralları

(14) Kişilere sağlanan sağlık hizmetlerine ilişkin düzenlenen sağlık raporu bedelleri, SUT eki EK-2/B Listesinde yer alan rapor puanları esas alınarak sadece bir adet olarak faturalandırılır. Ancak Kurum birimlerince sevk belgesi düzenlenmek suretiyle maluliyet, meslek hastalığı ve kontrol muayeneleri vb nedenlerle sağlık hizmeti sunucusuna sevk edilen kişiler için düzenlenen sağlık raporları ile ilaç ve tıbbi malzeme temini de dâhil olmak üzere tedavi amacıyla düzenlenen sağlık raporları dışında kalan; özürlülük raporu, ehliyet raporu, vasi tayini raporu, portör muayeneleri ve işlemleri, tarama amaçlı muayene ve işlemler vb özel amaçla kullanılacak durum belirtir rapor bedelleri ile bu durumların tespitine yönelik yapılan işlem bedelleri Kurumca karşılanmaz.” açıklamaları,

Sağlık Bakanlığının “Birinci basamak sağlık hizmetlerinin doğrudan hizmet alımı yoluyla sunulması ve ücretsiz olması” konulu 2007 tarihli Genelgesi’nde “01/07/2007 tarihinden itibaren birinci basamak sağlık kuruluşlarımızca verilecek hizmetler için vatandaşlarımızdan ilgili mevzuatı gereği ibraz edilecek belgeler ile gerektiğinde kimlik belgesi dışında herhangi bir belge istenmeyecek, ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İlke olarak portör muayeneleri herhangi bir ücrete tabi olmadığından istekliler açısından bir maliyet kalemi teşkil etmeyeceği, ancak olası giderlerin varlığı halinde de bu giderlerin % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2 maddesinde, % 3 sözleşme ve genel giderlerin, “ve bu mahiyetteki giderler” ifadesine yer verilmek suretiyle kapsamının sınırlandırılmadığı görülmektedir) değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında portör maliyetinin belirtilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeme gerekçelerinden diğeri olan ilaçlama maliyetinin belirtilmemesine ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin “Özel Şartlar” başlıklı 13’üncü maddesinde ilaçlama için kullanılacak ULV makinesinin yakıtı ile ilacın idare tarafından temin edileceği düzenlenmiştir. Yine aynı maddede, yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağı düzenlemesi yer almaktadır.

İlaçlama maliyetinin, “ULV ilaçlama aracı” , “ULV ilaçlama aracının yakıtı” , “ilaç” ve “işçilik” girdilerinden oluştuğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan amortismana tabi olmayan malzeme bedelinin teklif fiyata dâhil olacağı şeklindeki düzenleme gereği, bahse konu aracın teklif fiyata dâhil edilmesi gerekliliği bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince amortisman giderinin %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı, “ULV aracının yakıtı” ve “ilaç” idare tarafından temin edileceğinden, işçiliğin yüklenicinin personeli ile karşılanması durumunda söz konusu gider kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edici belge sunulması gerekliliğin kalmayacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin ilaçlama maliyetini belirtmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeme gerekçelerinden diğeri olan yakıt maliyetinin belirtilmemesine ilişkin olarak, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde TeknikŞartname’nin 5. ve 7. maddesinde belirtilen amortismana tabi olmayan malzeme bedeli teklif fiyatına dahil olduğu düzenlemesi ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ULV ilaçlama Makinası için 1 (bir) adet çift kabin pikap yakıtı ve diğer giderleri firma tarafından karşılanacağı düzenlemesi gereği başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatına bahse konu araca ilişkin yakıt giderini dahil etmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasında yakıt gideri için öngördüğü tutarı tevsik edici belge sunması gerektiğinden başvuru sahibinin yakıt gideri için herhangi bir bedel öngörmemesi ve belgelendirme yapmamasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

01.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararında, aşırı düşük teklif açıklamaları Teknik Şartname’de yer alan portör maliyeti ve ilaçlama maliyeti belirtilmediği gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakılan On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; 13.02.2013 tarihli üst yazıda, toplam teklif tutarı olan 21.231.760,33 TL içerisinde,

Temizlik personeli için % 3 sözleşme gideri dâhil 21.231,760,33 TL,

Giyim giderleri için % 3 sözleşme gideri dâhil 136.476,65 TL,

Temizlik ekipman ve malzemeleri için 479.671,00 TL,

Muhtemel giderler için 92.700,00 TL

Firma karı için 96.117,52 TL öngörüldüğü,

Kiraya verilecek olan araca ilişkin akaryakıt ve diğer giderler dahil olmak üzere Revi İth. İhr. Tem. Taah. Gıda İnş. Paz. Turz. Öz.Sağ. Basım Yayın Dağıtım Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.den fiyat teklifi alındığı,

Malzeme ve ekipman gideri için Berat Erman Yüceler-Verona Temizlik firması tarafından düzenlenen 19.02.2013 tarihli proforma fatura ile tedarikçiden alınan proforma faturaya ilişkin maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Giyim giderine ilişkin H. İbrahim Turan-Rügar İş Güv. Tem. Malz. Pers. İşçi Kıyafet İmalat ve Satış firması tarafından düzenlenen 19.02.2013 tarihli proforma fatura ile tedarikçiden alınan proforma faturaya ilişkin maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmektedir.

Bahse konu belgeler üzerinden yapılan incelemede kamu ihale mevzuatına aykırılık tespit edilmemiştir.

On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeme gerekçelerinden biri olan portör muayenesi maliyetin belirtilmemesine ilişkin olarak, yukarıda “A” bölümünde aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde, ilke olarak portör muayeneleri herhangi bir ücrete tabi olmadığından istekliler açısından bir maliyet kalemi teşkil etmeyeceği, ancak olası giderlerin varlığı halinde de bu giderlerin % 3 sözleşme ve genel giderler içerisinde (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2. maddesinde, % 3 sözleşme ve genel giderlerin, “ve bu mahiyetteki giderler” ifadesine yer verilmek suretiyle kapsamının sınırlandırılmadığı görülmektedir) değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında portör maliyetinin belirtilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeme gerekçelerinden diğeri olan ilaçlama maliyetinin belirtilmemesine ilişkin olarak,yukarıda “A” bölümünde yapılan tespit ve değerlendirmelere göre ilaçlama maliyetinin,“ULV ilaçlama aracı”, “ULV ilaçlama aracının yakıtı”, “ilaç” ve “işçilik” girdilerinden oluştuğu anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan amortismana tabi olmayan malzeme bedelinin teklif fiyata dâhil olacağı şeklindeki düzenleme gereği, bahse konu aracın teklif fiyata dâhil edilmesi gerekliliği bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince amortisman giderinin %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı, “ULV aracının yakıtı” ve “ilaç” idare tarafından temin edileceğinden, işçiliğin yüklenicinin personeli ile karşılanması durumunda söz konusu gider kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik edici belge sunulması gerekliliğin kalmayacağı anlaşılmaktadır .

Bu itibarla ilaçlama maliyetinin belirtilmediği gerekçesiyle söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülmeme gerekçelerinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ aşırı düşük teklif açıklamalarının, Teknik Şartname’de yer alan portör maliyeti, ilaçlama maliyeti ve yakıt maliyeti belirtilmediği gerekçesiyle uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında hangi bileşenlerle ilgili açıklama istenildiğinin belirtilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan giderler için açıklama sundukları ” şeklinde dile getirdiği iddiaları kapsamında, Kurul çoğunluğunca, “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde ,

_“…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücret ödemesi yapılması öngörülmüştür.
2-Sözleşme süresi içindeki Ulusal Bayram ve Genel Tatillerin ücreti teklif fiyata dahildir. Ulusal Bayram ve Genel Tatiller ile hafta tatilinin çakıştığı günler için Ulusal Bayram ve Genel Tatillerin ücreti ödenecektir. Bu ödemeler bordrolarında gösterilecektir.
3- 2013 yılı Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri için (23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü,19 Mayıs Atatürk?ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı, 7 Ağustos ½ gün, 8, 9, 10 Ağustos Ramazan Bayramı,30 Ağustos Zafer Bayramı,14 Ekim ½ gün,15,16,17,18 Ekim Kurban Bayramı,28 Ekim ½ gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı) günlerinde İç Hizmetler Müdürlüğünde 35 kişi/gün, Yurtlar Müdürlüğünde 70 kişi/gün, Spor Müdürlüğünde 12 kişi/gün, Sağlık ve Rehberlik Merkezinde 4 kişi/gün, Havuz Müdürlüğünde 4 kişi/gün, Kültür Kongre Merkezinde 1 kişi /gün olmak üzere 13.5 gün toplam 1701 gün çalışma yapılacaktır.( 35+70+12+4+4+1=126 kişi X 13.5 gün = 1701 gün)
4-2014 yılı Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri için (1 Ocak Yılbaşı, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, 19 Mayıs Atatürk?ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı, 27 Temmuz ½ gün 28, 29, 30 Temmuz Ramazan Bayramı, 30 Ağustos Zafer Bayramı, 03 Ekim ½ gün 4, 5, 6, 7 Ekim Kurban Bayramı, 28 Ekim ½ gün, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı) günlerinde İç Hizmetler Müdürlüğünde 35 kişi/gün, Yurtlar Müdürlüğünde 70 kişi/gün, Spor Müdürlüğünde 12 kişi/gün, Sağlık ve Rehberlik Merkezinde 4 kişi/gün, Havuz Müdürlüğünde 4 kişi/gün, Kültür Kongre Merkezinde 1 kişi/gün olmak üzere 14.5 gün toplam 1827 gün çalışma yapılacaktır.( 35+70+12+4+4+1=126 kişi X 14.5 gün = 1827 gün)
5- 2013 yılında Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı; Spor Müdürlüğünde 189 saat (yüz seksen dokuz), Yurtlar Müdürlüğünde 3240 saat (üç bin iki yüz kırk saat), Kafeterya Müdürlüğünde 1050 saat ( bin elli ), Kültür İşleri Müdürlüğünde 240 saat (iki yüz kırk), Kültür ve Kongre Merkezinde 113 saat(yüz on üç) ve İç Hizmetler Müdürlüğünde 4212 saat(dört bin iki yüz on iki) fazla mesai olmak üzere toplam 9044 saat (dokuz bin kırk dört) fazla çalışma yaptırılacaktır. Toplam mesai saatini geçmemek üzere birimler arasında fazla mesai saati aktarımıyapılabilir.
6- 2014 yılında Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı; Spor Müdürlüğünde 252 saat (iki yüz elli iki) ,Yurtlar Müdürlüğünde 4320 saat (dört bin üç yüz yirmi saat), Kafeterya Müdürlüğünde 1400 saat (bin dört yüz), Kültür İşleri Müdürlüğünde 320 saat (üç yüz yirmi saat), Kültür ve Kongre Merkezinde 150 saat(yüz elli) ve İç Hizmetler Müdürlüğünde 5615 saat (beş bin altı yüz on beş) fazla mesai olmak üzere toplam 12057 saat (on iki bin elli yedi) fazla çalışma yaptırılacaktır. Toplam mesai saatini geçmemek üzere birimler arasında fazla mesai saati aktarımı yapılabilir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a)Yemek giderleri: Yüklenicinin sözleşme süresince çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden kişi başına günlük brüt 8,90TL (26 gün aylık 231,40TL) asgari yemek bedeli teklif fiyata dahildir. Yemek gideri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.
b)Yol giderleri; Yüklenicinin sözleşme süresince çalıştırılacak personelin İdareye ait servis araçlarından ücretsiz yararlanacak olup, teklif aşamasında bir bedel öngörülmeyecektir.
c)Giyim Bedeli teklif fiyatına dahildir. Yüklenici sözleşme süresince çalıştırılacak personele yaptıkları işe uygun miktarı ve özellikleri (teknik şartnamenin 11 mad.) yazlık ve kışlık olmak üzere her yıl için iki takım iş elbisesi ve ayakkabı işçiye ayni olarak verecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 5. ve 7. maddesinde belirtilen amortismana tabi olmayan malzeme bedeli teklif fiyatına dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli,

“

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik Personel Bedeli

kişixay

660

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Fazla Çalışma

saat

21.101

Ulusal bayram ve tatil günleri

gün

3.528

1 adet pikap araç çift kabin ilaçlama için

30 km/gün

346

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç) 7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

“ şeklindedir.

Teknik Şartname’nin “ Hizmet ifasında gerekli makinalar ” başlıklı 5’inci maddesinde,

“Temizlik işlerinde kullanılacakher türlü demirbaş ve ekipman, işçi giysileri, araç ve gereçler hizmeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kar küreme makinası ve ULV ilaçlama makinası yakıtı İdare tarafından, ULV ilaçlama Makinası için 1 (bir) adet çift kabin pikap yakıtı ve diğer giderleri firma tarafından karşılanacak ve günde 30 km. yol yapacaktır. Araç üstü ilaçlama Makinesi ile ilaçlama 2013 yılı için 171 gün (01 Nisan-30 Kasım 2013 tarihleri arasında haftanın 5 günü olmak üzere toplam yüz yetmiş bir gün), 2014 yılı için 175 gün (17 Mart-30 Kasım 2014 tarihleri arasında haftanın 5 günü olmak üzere toplam yüz yetmiş beş gün) yapılacaktır. …

Sıra

Malzeme /Makina Adı

İç Hizmetler

SKSD.

Toplam

Md.

Bşk.

Kuru Vakum Makinesi (Elektrik Süpürgesi)

180

130

310 Adet

Sırtta Taşınabilen Kuru Vakum Makinesi

6 Adet

(Kütüphane, Konferans Salonu vb. yerler için)

Kuru Köpük Halı Yıkama Makinesi

10 Adet

Cila ve Parlatma Makinesi

39 Adet

Islak Kuru Vakum Makinesi

18 Adet

Halı ve Koltuk Yıkama Makinesi

18 Adet

Kombine Yer Yıkama Makinesi

58 Adet

Sırtta Taşınabilen İlaçlama Makinesi (Sırt Pompası)

4 Adet

Geniş Alan Yer Yıkama Robotu

1 Adet

Kar Küreme Makinesi

50 Adet

ULV İlaçlama Makinesi (Araç üstü- araç ile birlikte

1(bir) adet çift kabin pikap 3(üç) yaşından büyük

1 Adet

olmayacaktır.)

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ Gerekli ekipmanlar ” başlıklı 7’nci maddesinde,

“

İç Hiz. Md.

Sğl. Klt. S.

Yıllara Göre Malzeme A.

Genel

D. Bşk.

2013

2014

Toplam

Yılı

S.No.

MALZEME ADI

Adet

Kat Temizlik Arabası

160

130

290

580

Paslanmaz Krom Gövde

1 Adet 120 lt Çöp Torbası

1 adet Malzeme Sepeti

2X5 lt Kova

2X15 lt Kova

Nemli Paspas Taşıma

Pres

81 X 59 X 103 cm

Çift Kovalı Presli Temizlik Arabası

250

200

450

900

(Krom Çelik Gövdeli 70X43X87 cm, 2X25 lt)

Cam Temizleme takımı

175

125

300

600

(Cam pelüşü, Cam Çekçek, Camcı

Kovası, Teleskop, Cam Kazıma)

Teleskobik Anten (3 veya 4 mm)

Nemli Mop Aparatı

400

800

1600

50cm 400 adet, 80 cm 400 adet)

Islak Mop Aparatı

500

1000

2000

Temizlik Kovası

600

1200

2400

Saplı Fırça

900

1800

3600

Çalı Süpürgesi

900

1800

3600

Tırmık

150

300

Kürek

150

300

Yıkama Pedi (43-51 cm - Cila ve

150

300

600

parlatma M. İçin)

Parlatma Pedi (43-51 cm - Cila ve

150

300

600

parlatma M. İçin)

Tabloda bulunan 2013 yılına ait malzeme 01.04.2013 tarihinde ve 2014 yılına ait malzeme 31.12.2013 tarihinde idareye teslim edilecektir.

…

Temizlik hizmetlerinde kullanılacak Madde 5 ve Madde 7 de belirtilen ekipmanları işin başlama tarihinde işyerinde hazır bulunduracaktır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “ İş kıyafetleri ” başlıklı 11’inci maddesinde “ Temizlik görevlilerine Yüklenici tarafından temizlik için, işçi çalıştırılan yerin standardına göre yazlık ve kışlık iş kıyafetleri ve ayakkabı ayni olarak verilecektir.

…

Sıra No

Malzemeler

Malzeme Verilecek

Dağılım

Genel

BİRİMLER VE ADEDİ

2013

2014

TOPLAM

İÇHİZ.MÜD.

SKSD BASK.

KIŞLIK

YAZLIK

ADET

Gömlek

155

310

620

Kazak

(---)

Pantolon

155

310

620

Eşofman Takımı

(---)

144

Şort

(---)

Tişört

100

Yelek

(---)

144

Papyon

(---)

144

İş Elbisesi

164

161

325

650

1300

Şapka

134

268

Tulum

Terlik

124

194

318

636

1272

Çizme

178

200

378

(---)

378

756

Spor Ayakkabı

(---)

194

Ayakkabı

155

310

620

Kafeterya İş Elbisesi(Kep, Önlük, İş Elbisesi, Adetlerin Yarısı Farklı Renkli Olacaktır)

(---)

108

216

Takım Elbise (Etek, Ceket, Pantolon,Gömlek)

Ağaçlandırma İş Elbisesi

(---)

152

Kravat/Fular

144

288

576

Bot

(---)

132

Mont

(---)

Yağmurluk

(---)

Kışlık Kaban

(---)

Kışlık Bere

(---)

İş Eldiveni

600

(---)

1200

2400

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “ İş emniyeti ve sağlık tedbirleri ” başlıklı 12’nci maddesinde,

“… 3. Kafeterya ve bağlı birimlerinde çalıştırılacak 73 personelin (akciğer grafisi, burun, boğaz ve gaita kültürü, G.P.Y. ve HBsAg) 3 ayda bir portör muayenesi yüklenici tarafından yaptırılacaktır….” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “ Özel şartlar ” başlıklı 13’üncü maddesinde,

“…13. Yüklenici, Ek listede bulunan bölüm binalarında (kapalı alanlarda) ve açık alanlarda haşere, böcek ve sivrisineklere karşı, İdare’nin vereceği program kapsamında ilaçlama yapılmasını sağlayacaktır. Bu ilaçlama, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. ULV makinesinin yakıtı ve kullanılacak olan ilaç İdare tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “ İdarece karşılanacak malzemeler ” başlıklı 14’üncü maddesinde “Aşağıda belirlenen 64 kalem sarf malzeme İdarece karşılanacak, İdare tarafından temizlik yapılacak Bölüm Başkanlıklarına teslim edilecektir ….” düzenlemesi yer almakta maddenin devamında bahse konu listeye yer verilmektedir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Kanunu’nun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler ” başlıklı 78’inci maddesinin 21’inci fıkrasında “Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

Başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,

Bahse konu yazıda “… vermiş olduğunuz teklifin, 4734 sayılı Kanunun 38. Maddesi içeriğine uygun olarak,

Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen işin özgünlüğü,

Teknik Şartname ile birim fiyat teklif cetvelinin üç firmaya gönderilerek piyasa fiyatı alındığı ve yaklaşık maliyetin Teknik Şartname’de yer alan bütün malzeme ve ekipman giderleri dahil edilerek hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler açıkça sayılmış ve Teknik Şartname’de yer alan gider kalemlerinden yalnızca 5’inci ve 7’nci maddede belirtilen amortismana tabi olmayan malzeme kalemlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirlemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinin birinci fıkrası doğrultusunda, isteklilerin tekliflerini, İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen hususlar üzerinden belirleyeceği dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetveli, İdari Şartname ve Teknik Şartname arasında teklif fiyata dahil edilmesi gereken malzeme ve diğer giderlere ilişkin çelişkinin her ne kadar ihale dokümanı mevcut haliyle kesinleşmiş olsa da isteklileri tereddüte düşürebilecek ve teklif fiyatı etkileyebilecek nitelikte olduğu görülmektedir.

Kaldı ki Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin teklif fiyatına dahil ettikleri malzeme ve diğer giderlerin birbirleriyle örtüşmediği görülmektedir.

Belirtilen sebeplerden, idarenin yaklaşık maliyetin tespitinde esas aldığı maliyet unsurları ile ihale dokümanı kapsamında isteklilerin teklif fiyatına dahil etmeleri gereken maliyet unsurlarının uyumlu olmadığı, bu anlamda idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre oluşan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının aşırı düşük teklif tekliflerin tespiti ve sorgulanması noktasında kamu ihale mevzuatına uygun sağlıklı bir sürecin izlenmesine imkan vermediği anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yukarıda açıklanan gerekçeler üzerinden “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.II-1785

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin