KİK Kararı: 2013/UH.II-1783

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1783
BAŞVURU SAHİBİ:
Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilg. Gıda İnş. Tic. Ve San. Ltd. Şti., HÜRRİYET MAH. GÖNÜL SOK. SÜRÜCÜ SİTESİ NO:32 A BLOK D:11 KIRKLARELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Barbaros Mah. Atatürk Bulvarı Adıyaman Ünv.Eğt.Ve Arş.Hast. Ek-1 Binası 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/5496 İhale Kayıt Numaralı "252 Kişi İle Hastane Veri Girişi Ve Yönlendirme" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 20.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “252 Kişi İle Hastane Veri Girişi ve Yönlendirme” ihalesine ilişkin olarak Nihat Özel Sağlık Hiz. Temizlik Bilg. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 08.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2013 tarih ve 9889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1128 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede teklif etmiş oldukları bedelin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ancak bu iddianın yerinde olmadığı tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı başlıklı 59’uncu maddesinde de ilgili Kanun hükmüne paralel bir hüküm yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci Maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) Maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 252 Kişi İle Hastane veri Girişi ve Yönlendirme

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: : Adıyaman İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği E.A.H EK-1 Binası Toplantı Salonu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 252 Kişi için asgari ücret.

- Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde 30 kişi ile 13,5 günden toplam 405 gün üzerinden günlük 40,83 TL teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1.Yemek için bir bedel öngörülmeyecektir, çalışanların yemek ihtiyacı hastane mutfağından karşılanacaktır.

2.Yol için aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 3,00 TL nakdi olarak ödenecektir.
3.Giyim için bir bedel öngörülmeyecektir. Giyim idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 1” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; uygun açıklamada bulunmayan ve teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihale incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, iş kapsamında 252 kişinin asgari ücret üzerinden 9 ay boyunca istihdam edileceği, söz konusu kişilerin 405 resmi tatil gününde çalıştırılacağı, personel için yemek ve giyim gideri öngörülmediği, yalnızca aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL üzerinden yol gideri verileceği ve anılan personelin kısa vadeli sigorta risk prim oranının %1 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ilişkin olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 3.015.489,87 TL olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihalede teklif edilen bedelin 3.015.485,82 TL olduğu, bu tutarın ise teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden (3.015.489,87 TL-3.015.485,82 TL=) 4,05 TL daha düşük olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen bedelin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden daha düşük olduğu, bu durumda da anılan istekli teklifinin idarece yapılacak bir aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılmasının mutlak olduğu görüldüğünden, idarece anılan istekli teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın bu aşamada değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

İhalede, başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılan Turgut Reis Özel Eğitim Gıda Temizlik Reklam İnşaat Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.nin 3.015.467,19 TL bedel teklif etmiş olduğu, söz konusu tutarın da ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu görüldüğünden, anılan istekli teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

İhaleye katılan diğer istekli tarafından teklif edilen bedellerin ise teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi