KİK Kararı: 2013/UH.II-1781

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1781
BAŞVURU SAHİBİ:
Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti., SAĞLIK 1 SOK. NO:14/5 SIHHİYE/ANKARA ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaali Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü), Ağalar Mah. Zafer Meydanı 54800 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/193880 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Mahallelerin Temizliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaali Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Müdürlüğü)tarafından 14.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Mahallelerin Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti. nin 31.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 18.02.2013 tarih ve 6083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/775 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif verdikleri ihalede 3 isteklinin aynı fiyatı teklif ettikleri, firmalarının iş deneyimi tutarının diğer firmaların iş deneyimi tutarından daha yüksek olduğu, teklif kapsamında sundukları iş deneyim belgesinde İhale Kayıt Numarasının hatalı olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, söz konusu hususun bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz mücavir alan sınırları içerisinde bulunan Mahallelerin temizliği … ” düzenlemesi,

7.5.1’inci maddesinde “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. … ” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale İçeriğine Uygun Temizlik Hizmetleri İle İlgili İşler ” düzenlemesi,

35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır. … ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “ Madde 1 :İşin Niteliği

Kocaali mücavir alan sınırı içerisinde bulunan cadde ve sokaklarının temizlenmesi,çöplerinin toplanması,taşınması işlerinde çalıştırılmak üzere 30 adet personel (21 adet düz işçi,7 adet vasıflı işçi,1 adet ustabaşı,1 adet şoför) hizmet alımı işinin sözleşmede belirtilen tarihler arasında yapılmasıdır.

Madde 2 :İşin Kapsamı

Kocaali belediyesi imar planında belirtilen mahallelerin evsel atıklarının toplanması,taşınması,cadde ve sokaklarının süpürülmesi amacıyla personel çalıştırılması hizmet alımı işidir. ” düzenlemeleri,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesinde “ 16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır. ” açıklaması,

70.1’inci maddesinde “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ve iş deneyiminin yeterlik kriteri olarak istenildiği ihalelerde, en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenecektir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınacaktır. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

23.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinden şikâyete konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, en düşük teklif fiyatına sahip 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sercan Temizlik Yemek Otomasyon Hiz. İnş. ve Turz. San. Dış Tic. Ltd. Şti., Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti.nin aynı fiyatı teklif ettikleri, ihale komisyonu tarafından Sercan Temizlik Yemek Otomasyon Hiz. İnş. ve Turz. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin uygun bulunduğu, anılan isteklilerin teklif fiyatlarından daha yüksek fiyat teklif eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı, ihalenin Sercan Temizlik Yemek Otomasyon Hiz. İnş. ve Turz. San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği,

Başvuru sahibinin 31.01.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuruda ihalenin aynı fiyatı teklif eden isteklilerden iş deneyim tutarı yüksek olan istekli üzerinde bırakılması gerektiği ve tekliflerinin iş deneyim belgesinde yer alan İhale Kayıt Numarasının hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığının iddialarına yer verildiği, ayrıca başvurunun ekinde Dr. Nafiz. Körez Sincan Devlet Hastanesi Baştabipliğinden alınan 25.01.2013 tarih ve 1228 sayılı yazının sunulduğu, bu yazıda ise 13.02.2012 tarihli ve 2038 sayılı iş bitirme belgesinde İhale Kayıt Numarasının sehven 2010/71625 olarak yazıldığı ve İhale Kayıt Numarasının 71265 olduğunun belirtildiği,

Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin Dr. Nafiz. Körez Sincan Devlet Hastanesi Baştabipliğince düzenlendiği, belgede işin adının “2010 yılı 128 kişi ile 17 aylık malzeme dahil temizlik hizmet alım işi İhale Kayıt No:2010/71625”, sözleşme bedelinin “2.055.856,05-TL + KDV + yıl içinde yapılan artırım 153.557,60-TL + KDV”, belge tutarının “2.185.618,81-TL + KDV % 107,33” olarak belirtildiği, ayrıca belgenin altında “ firma uhdesinde kalan; hastanemizin 2010 yılı 128 kişi ile 17 aylık malzeme dahil temizlik hizmeti alımı işini sözleşme ve şartnameye uygun olarak tamamlamıştır. ” açıklamasının yapıldığı,

Sercan Temizlik Yemek Otomasyon Hiz. İnş. ve Turz. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin Kocaeli Belediyesince düzenlendiği, belgede işin adının “temizlik (çöp toplama) işi”, İhale Kayıt Numarasının 2011/186081 ve belge tutarının 606.036,60 TL olarak belirtildiği,

Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünce düzenlendiği, belgede işin adının “48 kişilik temizlik özel hizmet alım işi 2011/169329” ve belge tutarının 924.213,04 TL olarak belirtildiği,

Tespit edilmiştir.

İdare tarafından süresinde karar alınmaması üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunan şikâyetçi itirazen şikâyet dilekçesinde, teklif kapsamında sundukları iş deneyim belgesinde İhale Kayıt Numarasının hatalı olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığını iddia ettiğinden, iddialar ile sınırlı yapılan incelemede isteklinin teklifine ilişkin yalnız bu husus incelenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesinde yer alan İKN’nin hatalı yazılmış olması belgenin esasını değiştirecek bir eksiklik olmadığından söz konusu eksikliğin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında idare tarafından tamamlatılması gerekmektedir.

Diğer yandan incelenen ihale Sercan Temizlik Yemek Otomasyon Hiz. İnş. ve Turz. San. Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılırken Danış Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği hususu ile anılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin tutarları göz önüne alındığında idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde İdari Şartname’nin 35.2’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1’inci maddesinin dikkate alınmadığı anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Sercan Tem. Yem. Otom. Hizm. İnş. Tur. San. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Kocaeli Belediyesi tarafından “Temizlik (çöp toplama) İşi”ne ilişkin düzenlenen 04.01.2013 tarih ve 13-39 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, belgenin tutarının 606.036,60 TL olduğu, ancak belgede kabul tarihine ilişkin herhangi bir bilgi bulunmadığı tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin idarece tanımlanan benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının ihalede istenen asgari iş deneyim oranını karşıladığı anlaşılmıştır. Söz konusu belgede kabul tarihinin bulunmamasının ise teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliği mahiyetinde olduğu değerlendirilmiş olup, belgeyi düzenleyen idareden kaynaklanan bu eksikliğin yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idarece tamamlanması ve buna göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin ve Sercan Tem. Yem. Otom. Hizm. İnş. Tur. San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi ile ilgili yukarıda izah edilen işlemlerin tesis edilmesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1’inci maddesi de dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi