KİK Kararı: 2013/UH.II-1774

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1774
BAŞVURU SAHİBİ:
Deha Turizm Bilgi İşlem Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, YENİ MAH. SÜLEYMAN DEMİREL BULVARI MUTLU İŞ MERKEZİ NO : 7 KAT : 4 DAİRE : 404 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gölhisar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Pazar Mahallesi Cumhuriyet Caddesi 195 15400 BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/17612 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama Ve Genel Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere Personel Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gölhisar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 14.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Genel Temizlik İşlerinde Kullanılmak Üzere Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Deha Turizm Bilgi İşlem Gıda İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 18.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2013 tarih ve 10902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1249 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu sözleşme ve faturaların yanı sıra, personel çalıştırılmasına dayalı işlerde çalıştırılan personel ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu prim ödeme belgelerinin ve işyeri bildirgesinin sunulmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği;

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, kamu kurum ve kuruluşlarında veya özel sektörde yapılan her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işinin benzer iş olarak değerlendirileceğinin belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasında,

“Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler incelenmiştir.

Bu çerçevede, adı geçen istekli ile bir özel hukuk tüzel kişisi arasında 01.04.2012 tarihinde imzalanan KDV hariç 75.000,00.-TL bedel içeren “Hizmet Sözleşmesi”nin sunulduğu, bu sözleşmeye göre işin konusunun işverene ait 3 ayrı işyerinde temizlik, taşıma, personel hizmeti, bilgisayar kullanımı hizmetleri olarak belirlendiği ve sözleşmenin bitim tarihinin 31.12.2012 olarak belirtildiği görülmektedir.

Bu Sözleşme’ye ek olarak serbest muhasebeci mali müşavir onaylı toplam 75.000,00.TL tutarında 2 adet faturanın ve 01.04.2012 ile 31.12.2012 tarihleri arasında personel çalıştırıldığına ilişkin Sigortalı Hizmet Listesi internet çıktıları ile tahakkuk fişlerinin sunulduğu görülmüştür.

Dolayısıyla, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin uygun görülmüş olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi