KİK Kararı: 2013/UH.II-1772

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/030
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 11.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1772
BAŞVURU SAHİBİ:
Detay Otomasyon Sosyal Hiz. Taşımacılık Tem.Orman Ürün. Oto. Tur. İnş. Taah. Yemekçilik Reklam San. Tic. Ltd. Şti., GENÇLİK MAH. TEVFİK IŞIK CAD. MELTEM SİTESİ 1.BLOK 35/3 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü, Fabrikalar Mah. Gazi Bulvarı 07108 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/1201 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz Kampüs Binalarının Genel Temizliği (Cam Silme Dahil), Kat Hizmetleri Ve Bahçe Bakım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz Kampüs Binalarının Genel Temizliği (Cam Silme Dahil), Kat Hizmetleri ve Bahçe Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak Detay Otomasyon Sosyal Hiz. Taş. Tem. Orman Ürün. Oto. Tur. İnş. Taah. Yem. Rekl. San. Tic. Ltd. Şti.nin 08.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2013 tarih ve 10681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1230 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif olduğu ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmış olmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu işe ilişkin hazırlanan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek teklif fiyatına dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:10 ay boyunca 65 işçi'ye asgari ücretten ödeme yapılacaktır. Fazla çalışma ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
1 günlük yemek gideri brüt 8,00 TL ve
1 günlük yol gideri brüt 3,00 TL olarak ayda 22 gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.
Giyecek gideri ayni olarak hesaplanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitimine ilişkin gider teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünün 03/10/2012 tarihli ve 17383130 sayılı yazıları ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan "Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı" % 1,50 olarak bildirilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Temizlik Malzemeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yüklenicinin işin yürütülmesinde kullanacağı malzeme listesine ve sarfiyat miktarlarına yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Kullanılacak İş Makineleri” başlıklı 10’uncu maddesinde yüklenicinin işin yürütülmesinde kullanacağı makine-ekipmanın teknik özelliklerine ve sayısına yer verilmiş olup bu madde kapsamında istenilen iş makinelerine ilişkin tablo düzenlemiştir.

Teknik Şartname’nin “İş Elbiseleri” başlıklı 11’inci maddesinde yüklenici tarafından karşılanacak iş elbiselerine yer verilmiş olup, söz konusu maddede istenilen iş kıyafetleri için ayrıntılı bir tablo düzenlendiği görülmüştür.

İhale onay belgesi ekinde yaklaşık maliyetin tespitine yönelik belgelerin incelenmesi sonucunda, idarece Teknik Şartname’nin “İş Elbiseleri” başlıklı 11’inci maddesinde yüklenici tarafından karşılanacak iş elbiselerine ilişkin kişi başına ödenmesi gereken bedelin 100,73.TL olarak dikkate alındığı, işin süresi boyunca kullanılması öngörülen temizlik malzemeleri bedeli için toplamda 15.653,20.-TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İşin 10 ay süreyle, asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak 65 personel marifetiyle yürütüleceği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her bir personele 22 gün üzerinden günlük brüt 8,00.-TL yemek bedeli ile günlük brüt 3,00.-TL yol bedeli öngörüldüğü, giyim bedeli için idarece kişi başına 100,73.-TL bedel hesaplandığı dikkate alındığında, temizlik malzemeleri gideri hariç olmak üzere asgari işçilik maliyetinin (yol, yemek, giyim bedeli ile %3 sözleşme ve genel giderler dahil) 997.360,00.-TL olduğu, temizlik malzemesi için idarece öngörülen 15.653,20.-TL tutarındaki bedel de dahil olmak üzere, şikâyete konu ihalede yüklenici kârı hariç yaklaşık maliyetin 1.013.013,20.-TL olduğu anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli de dâhil olmak üzere, toplam 4 istekliye ait teklifin idarece belirlenen yaklaşık maliyetin yüklenici kârı hariç tutarından düşük olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4’üncü maddesinde,

“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Söz konusu açıklama uyarınca, idarece ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli de dâhil olmak üzere toplam 4 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi ve söz konusu isteklilerden önemli olduğu düşünülen teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerekmekte olup, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif bedeli idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarından düşük olduğu görülen isteklilerden, teklifte önemli olduğu düşünülen teklif bileşenleri de belirtilmek suretiyle, tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi