KİK Kararı: 2013/UH.II-177

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/003
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 10.01.2013
Karar No : 2013/UH.II-177
BAŞVURU SAHİBİ:
Kim Kalite İyileştirme Merkezi Mühendislik Danışmanlık İç Ve Dış Ticaret Limited Şirketi, KARYAĞDI SOK. NO : 14/1 AŞAĞIAYRANCI ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstinye Devlet Hastanesi Başhekimliği, Emirgan Caddesi 98 34460 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/145119 İhale Kayıt Numaralı "2013 Mali Yılı 9 Kişi İle Teknik Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstinye Devlet Hastanesi Başhekimliğitarafından 01.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Mali Yılı 9 Kişi İle Teknik Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Kim Kalite İyileştirme Merkezi Mühendislik Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin 16.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2012 tarih ve 40265 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4567 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinde yer alan benzer iş tanımının ihale dokümanına uygun olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu ihalenin, İstinye Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2013 Mali Yılı 9 Kişi ile Teknik Hizmetler ” alımı ihalesi olduğu, işin 12 ay süreceği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin Teknik Şartnamesi’nde işin tanımı “ İstinye Devlet Hastanesinde hizmet binalarında sıhhi tesisat, boya, inşaat işleri, marangozluk tamiratı, elektrik tesisatı gibi tüm teknik hizmetlerin ve desteğinin yapılması, tesis ve makinelerin tamir, bakım ve onarımlarının teknik şartname ve sözleşme esasları dahilinde 9 personel ile hizmet alımı yoluyla yapılması işidir.” olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde tek bir sözleşmeye bağlı olarak yürütülmüş olan personel çalıştırılmasına dayalı her türlü işçilik hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi istekli olan Kim Kalite İyileştirme Merkezi Mühendislik Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyimini göstermek üzere, “Zeynep Kamil Kadın ve Çocuk Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi” tarafından “54 Kalem Tıbbi Cihazın Kalibrasyonu” işi için düzenlenen bir iş bitirme belgesi sunulduğu, işin kabul tarihinin 15.11.2010 ve belge tutarının 88.692,00 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş bitirme belgesi, ihaleyi yapan idare tarafından, belgeye konu işin benzer iş tanımına uymadığı, belgenin, personel çalıştırmasına dayalı bir iş için düzenlenmediği gerekçesiyle uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’si incelendiğinde, ihale konusu işin “ Biyomedikal Kalibrasyon Hizmeti Alımı ” olduğu, anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi içinde yüklenici tarafından hastanede görevlendirilerek mesai saatlerinde çalıştırılacak olan 2 adet biyomedikal yüksek okulu mezunu personellerin aylık ücretleri ve 4857 sayılı İş Kanununa göre her türlü giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek gideri: Hastanede mesai saatleri içerisinde çalışacak oaln yüklenici firmanın 2 işçisinin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Cihaz kalibrasyonları için gerekli her türlü cihaz, ekipman ve malzeme giderleri yükleniciye ait olup, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ” düzenlemesinin bulunduğu,

Belgeye konu işin Teknik Şartnamesi incelendiğinde ihale konusunun “ Hastane Biyomedikal Biriminin Kurulması; Tıbbi Cihaz ve Teknoloji Yönetimi, Tesis ve Risk Yönetimi Konularında Eğitim, Kalibrasyon takvimine dahil tıbbi cihazların yıllık Kalibrasyon Ölçümleri işi ve Sterilizasyon, Elektrik, Medikal Gaz ve Temiz Hava Tesisatlarının denetim ve kontrolü işi ” olduğu; işi, hastanede tam zamanlı çalışacak 2 personelin yerine getireceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname ekinde “ Kalibrasyon ölçümleri yapılacak tıbbi cihazların listesi ”ne ve “ Tıbbi Cihazların Performans Testleri ve Kalibrasyon Ölçüm Parametreleri ”ne yer verildiği görülmüştür.

Belgeye konu işe ilişkin istekli tarafından hazırlanmış olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise cetvelin, “ Mal kaleminin adı ve kısa açıklaması ”, “ birimi ” , “ miktarı” , “ teklif edilen birim fiyat ” ve “ tutarı ” sütunlarından oluştuğu ve isteklinin teklifini mal kalemleri üzerinden oluşturduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan iş, tıbbi cihazların kalibrasyonuna ilişkin olup, istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde de işçilik için ayrı bir satırın bulunmadığı, isteklinin teklifini birim tıbbi cihaz üzerinden oluşturduğu, işin ağırlıklı kısmının personel çalıştırılması değil, tıbbi cihazların kalibrasyonu olduğu göz önüne alındığında, belgeye konu işin personel çalıştırmasına dayalı bir iş olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Teknik Şartname’de, ihale konusu işte iki personelin hastanede tam zamanlı olarak çalışacağı düzenlenmiş olsa da bu düzenlemenin işi personel çalıştırmasına dayalı bir iş haline dönüştürmeyeceği anlaşılmıştır. Zira personel çalıştırmasına dayalı olmayan işlerde de personel istihdam edilmekte, buna ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “… Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verildiği görülmektedir.

Sonuç olarak, başvuru sahibi istekli olan Kim Kalite İyileştirme Merkezi Mühendislik Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan iş deneyim belgesinde yer alan işin, personel çalıştırmasına dayalı bir iş için düzenlenmediği belirlendiğinden, belgede yer alan işin, benzer iş tanımına uygun olmadığı yönünde idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi