KİK Kararı: 2013/UH.II-1655

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1655
BAŞVURU SAHİBİ:
Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti - M.N.A. tabl. tem. Hız. İnş. Bil. oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Göksu Gıda İm. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İSTASYON CAD. HATTAPOĞLU SİTESİ A BLOK KAT:1 NO:7 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Üsküdar Belediye Başkanlığı (İşletme Müdürlüğü), Mimar Sinan Mahallesi Hakimiyeti Milliye Caddesi No:35 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/9478 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Teknik Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Üsküdar Belediye Başkanlığı İşletme Müdürlüğütarafından 01.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Teknik Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti - M.N.A. Tabl. Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Göksu Gıda İm. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 07.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.03.2013tarih ve 9555sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1093sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kamu ihale mevzuatına göre idarelerin ihale konusu işe veya benzer işe ait iş deneyim belgesi istemesi ve isteklilerin de sunacakları iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer işe ait olması gerektiği, idari şartnamelerde açıkça benzer iş tanımında yer alan birden fazla işin bir arada yapılması zorunluluğu bulunduğuna ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde benzer iş tanımında yer alan işlerden herhangi birisini gerçekleştirmiş olan isteklilerin istenen benzer iş deneyimine sahip olduklarının kabul edilmesi zorunluluğunun bulunduğu, idarece benzer iş belirlemesinin ihale konusu işin bir kısmını oluşturan “araç kiralama” şeklinde yapılmasının mevzuata uygun olmadığı ve ihaleye katılımı engellediği ancak teklif değerlendirme aşamasında bu düzenlemeye uygun değerlendirme yapılması gerektiği ve ihale konusu iş veya idarece belirlenen benzer işle ilgili iş deneyim belgelerinin dikkate alınması gerektiği,
Araçlara ilişkin demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest mali müşavir raporu ihale dosyasında sunulmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile teklifleri arasındaki fark kadar kamu zararı oluştuğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihale, açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “2013 Yılı Teknik Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı” ihalesidir.

29.01.2013 tarihli ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

_4.4.1._Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde gerçekleştirilen Araç Kiralama ve Personel çalıştırılmasına dayalı Hizmet alımı işleri Benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir.

…

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektörde gerçekleştirilen Araç Kiralama ve Personel çalıştırılmasına dayalı Hizmet alımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

Başvuru konusu ihaleye üç isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi iş ortaklığı ile Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.-UCS Hiz. Yön. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin iş deneyim belgelerinin ve kendi malı olması şartı aranan araçlara ilişkin belgelendirmenin uygun olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Selçuk İnş. Taah. Elek. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır**.**

05.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak “… bu firmalara ait iş bitirmelerinde yalnızca personel çalıştırmaya dayalı olup, araç kiralama ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı tespit edilmiştir… pilot ortak A.R.C….Ltd. Şti’nin iş bitirme tutarı 3.149756 lira olması gerekirken sunmuş olduğu ortak girişime ait iş bitirme belgesi miktarındaki hissesine düşen tutar 3.084.026 liradır. İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesinde yer alan iş bitirme oranı teklif edilen bedelin %50’sinden az olmamak üzere belirlenmiş olup,((%99) A.R.C….Ltd Şti. nin daha önce kurulmuş olan bir iş ortaklığına ait gerçekleştirdiği işten dolayı sunmuş olduğu) iş ortaklığı adına verilmiş 3.115.178,11 liralık iş bitirme belgesi bu dosya için oluşturulmuş ortaklık oran ve sayısına bakıldığında istenilen oranı karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır….” ifadeleri yer almaktadır**.**

Başvuru sahibi iş ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; A.R.Ç. Tem. İnş. Güv. Nak. Yrm. Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin %69 ortaklık oranı ile pilot ortak, Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %30 ortaklık oranı ile ve M.N.A. Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %1 ortaklık oranı ile özel ortak konumunda olduğu**,**

Pilot ortak konumundaki A.R.Ç. Tem. İnş. Güv. Nak. Yrm. Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki için Aile ve Sosyal Politikalar İzmir İl Müdürlüğü tarafından adı geçen firma ile M.N.A. Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.den oluşan iş ortaklığı adına düzenlenen “308 kişi 5 ay bakım elemanı özel hizmet alımı” işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belgede A.R.Ç. Tem. İnş. Güv. Nak. Yrm. Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %99, M.N.A. Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilg. Otom. Turz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının ise %1 olduğu bilgisinin yer aldığı**,**

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın şikâyet başvurusu sonrası ihaleyi gerçekleştirilen idare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen idareden 08.03.2013 tarihli ve 595 sayılı yazı ile “…belge tutarı olan 3.155.718,11 TL nin iş ortaklarının toplam hak ediş tutarı mı yoksa (%99 pilot ortyak) A.R.C. … Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen iş miktarı üzerinden düzenlenen tutarı mı olduğu mu, hakedişlerinize esas olarak firmaların pay oranına göre düzenlenmiş iş bitirme rakamlarının neler olduğunun…” bildirilmesinin talep edildiği**,**

İzmir Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 08.03.2013 tarihli ve 7997 sayılı cevabi yazısında “… iş bitirme belgesindeki 3.115.718,11 TL belge tutarı M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Otomasyon Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- A.R.Ç. Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Ür. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığına ait olup, iş ortaklığının toplam hak edişi üzerinden hesaplanmıştır. İş ortaklıkları oranına göre A.R.Ç. Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Ür. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti. firmasına ait tutar 3.084.560,93 TL, M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Otomasyon Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. firmasına ait tutar 31.157, 18 TL dir…” ifadelerinin yer aldığı**,**

İhaleyi gerçekleştirilen idare tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen idareden 08.03.2013 tarihli ve 597 sayılı yazı ile “…08.01.2013 tarih ve 826 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinde sözleşme tarihi 28.07.2012 olarak yazılmış olup bu tarih cumartesi gününe rastgelmektedir. Bu işe ait sözleşme tarihi ve işe başlama tarihlerinin…” bildirilmesinin talep edildiği**,**

İzmir Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğünün 08.03.2013 tarihli ve 7997 sayılı cevabi yazısında “…sözleşme 27/07/2012 tarihinde imzalanmış olup, 01/08/2012-31/12/2012 tarihleri arasında hizmet alımı yapılmıştır…” ifadelerinin yer aldığıgörülmektedir.

Yukarıda aktarılan bilgiler ışığında ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer alan iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği şeklindeki hüküm gereği bahse konu iş bitirme belge tutarı üzerinden bir değerlendirme yapıldığında;

A.R.Ç. Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Ür. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti. firmasına ait %99’luk kısmın güncellenmiş tutarının 3.167.968,35 TL olduğu, bu tutarın istenen iş deneyim tutarının % 70’inin üzerinde olduğu**,**

Özel ortak konumundaki Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki için Derince Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından adı geçen firma adına düzenlenen “park ve bahçe bakım onarım işleri, temizlik işleri, sokak süpürme, operatörlük, sürücülük, atölye işleri vb. personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı” işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belgenin güncellenmiş tutarının 2.115.314,92 TL olduğu,bu tutarın istenen iş deneyim tutarının % 10 unun üzerinde olduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde yer alan iş deneyim belgelerinin belgeleri onaylamaya yetkili kişi tarafından, isim ve unvanı belirtilmek suretiyle imzalanması ve mühürlenmesi gerektiği şeklindeki açıklamaya karşın bahse konu belge üzerinde yetkili şahsın imzasının bulunduğu ancak mührün bulunmadığı**,**

Özel ortak konumundaki M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilg. Otomasyon Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki için İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından adı geçen firma adına düzenlenen “yıllara yaygın (19 aylık-2008/2009) malzemeli genel temizlik hizmeti alımı” işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu belgenin güncellenmiş tutarının 5.761.301,93 TL olduğu, bu tutarın istenen iş deneyim tutarının % 10 unun üzerinde olduğu**,**

Bu itibarla, İdari Şartname’de yer alan iş deneyim belge tutarlarının teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmaması gerektiği şartı karşısında başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın oluşturan firmaların iş deneyim belge tutarlarının toplam tutarının (11.620.609,62 TL),iş ortaklığının teklif tutarının (8.99.303,40 TL) % 50’sinin (4.499.651,70 TL) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İdarece İş Ortaklığı’nı oluşturan firmalara ait iş bitirme belgelerinin yalnızca personel çalıştırmaya dayalı olması nedeniyle uygun görülmeme gerekçesine ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer iş “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “…Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereği, iş makinesi çalıştırılması ile personel çalıştırılması işlerinin birlikte benzer iş olarak belirlendiğine ilişkin idarece açık bir düzenleme yapılmadığı için sayılan işlerin ayrı ayrı benzer iş olarak belirlenmesi ve bu işlerden herhangi birine ait iş deneyim belgesi sunulmasının yeterli kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Belirtilen sebeplerden yukarıda içerikleri detaylı olarak incelenen başvuru sahibi iş ortaklığını oluşturan firmalar tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin gerek tutar gerekse konu itibarıyla kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmış olup, özel ortak Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesindeki mühür eksikliğinin Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi kapsamında teklifin esasını değiştirmeyen tamamlatılabilir bilgi eksikliği niteliği taşıdığı ve anılan iş ortaklığının teklifinin iş deneyim belgesinin konusunun benzer işe uygun olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

05.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak “…Göksu…Ltd. Şti. 1 adet kamyonete ait ruhsat ve demirbaş kayıtlarını sunduğu, M.N.A. … Ltd. Şti. ne ait üç adet sulama arazözüne ait ruhsatların sunulmayıp, sadece SMMM e ait teşvik yazısının bulunduğu…” ifadeleri yer almaktadır.

29.01.2013 tarihli ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Sıra No

Aracın Teknik Özellikleri

Miktar

Süre

Kendi Malı Olma Şartı Var Mı?

Arazöz Aracı

1 Adet

9 Ay

Evet En Az 1 Adedi Kendi Malı

Köpek Toplama Aracı

1 Adet

9 Ay

Evet En Az 1 Adedi Kendi Malı

İstekliler, araçların kendi malı olduğuna dair araç ruhsatı, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edecekler ve ihale teklif zarfında sunacaklardır…” düzenlemesi yer almakta olup İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının ikinci bendinde de ihale ilanının aktarılan düzenlemesine paralel düzenleme bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin“Araçların teknik özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İstekliler, 1 Adet Arazöz ile 1 Adet Köpek Toplama Aracı ihale konusu işin başında bulunduracak olup, kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ayrıca idare, ihale konusu hizmette çalışacak olan ve sürücü belgesine sahip personellere araçları kullandıracaktır. Araçların yakıtları idare tarafından temin edilecektir.

7.1 Sulama Tankeri Teknik Özellikleri:

7.1.1 Model: İhale konusu işi aksatmayacak modelde ve aşağıdaki özelliklerde olacaktır.

1. Silindir hacmi en az 7330cc/6 silindir olacaktır.

2. Motor gücü min.300/2400 güç (ps/dd) olacaktır.

3. Şanzıman 9+1 vites olacaktır.

4. Fren sistemi çift hava hatlı egzos freni + ısıtmalı hava kurutuculu olacaktır.

5. Lastikler 315/80 R 25,5 ebat, sayısı 10+1 olacaktır.

6. Yüklü ağırlığı min.25000 kg olacaktır.

7. Ön dingil kapasitesi 7100 kg olacaktır.

8. Arka dingil kapasitesi 18000 kg olacaktır.

9. ABS + ASR + sistemleri ve elektrikli camlar olacaktır.

10.Kabin içi ısıtıcı vebasto klima merkezi olacaktır.

11.Elektrikli kumandalı ısıtıcı aynalar olacaktır.

12.Isıtmalı yakıt su ayrıştırıcısı olacaktır.

13.Turbo şase ünitesi olacaktır.

14. Hidrolik kabin kaldırma mekanizması olacaktır.

15.Ayarlanabilir havalı süspansiyonlu sürücü koltuğu olacaktır

16. Sürücü ve yolcu emniyet kemeri olacaktır.

7.1.2 Araç Üzerindeki Arazöz Ekipmanı Teknik Özellikleri

Tank kapasitesi 15.000 lt olacaktır.
Tank 1 mm st 37 sacdan yapılmış olacaktır.
Tank içinde 3 adet dalgakıran bulunacaktır.
Tankın üst tarafında taşan suların birikmesi için havuz bulunacaktır.
Havuzda biriken suların boşalması için boşaltma tesisatı bulunacaktır.
Tank üzerinde 2 adet menhol kapağı bulunacak ve kapak malzemesi alüminyum

olacaktır.

Araçtaki su pompası TS EN-1028 normuna uygun olacaktır.
Su pompası ön ve arka dingiller arasında kalacak şekilde şasi altına monte edilecek ve bu iş için üretilmiş PTO ile tahrik edilecektir.
Pompa redüktörü pompaya aküple olacaktır. Su pompası; pompaya akuple redüktörlü, 2 kademeli ve 4 su girişli olacaktır. 3 metre cğrafi emiş derinliğinde ve normal hava şartlarında, 8 ila 10 bar basınçta en az 1500 lt / dk. Su işleme kapasitesine sahip olacaktır.
Su tesisatı; tanktan emiş, tank doldurma tankın her iki yanında birer adet ikili olmak üzere toplam 2 adet su çıkışı, acil müdahale çıkrığı, monitör ve sulama sistemi hattından oluşacaktır.
Tanktan emiş hattı için dörtlü tank doldurma için ikibuçuk, sulama çıkışları için iki acil müdahale çıkrığı için bir, ön cadde sulama için iki, monitör için iki su tesisatı çekilecek. Tesisatta norm dirsekler ve DIN normuna uygun alüminyum döküm gövdeli rekor – kapak ve küresel vanalar kullanılacaktır.
Hortum ucunda jetleme ve sisleme yapabilen tetikli bir başlık veya tabanca bulunacaktır. Hortum; 1 inç çapında, en az 30 metre uzunluğunda, en az 25 bar çalışma ve 50 bar patlama basıncına dayanıklı olacak ve rahat sarmak için makaralı sarma sistemi bulunacaktır. Tankın arka tarafında 4 inç çapında boşaltma bulunacaktır.
Araç ön tarafında cadde sulamaya uygun aktuvatör vanalı şoför mahalinden kontrollü sağa ve sola ayrı ayrı sulama yapma özelliğine sahip sulama sistemi bulunacaktır.
PTO, sulama kumandaları, sürücü mahalinde ayrı bir kumanda kutusu üzerinde bulunacaktır. Pompa mahalinde; gaz verme basınç göstergeleri, operasyonlar için küresel vanalar yer alacaktır.

7.2 Köpek Toplama Ve Kuduzla Mücadele Aracı:

7.2.1 Model

İhale konusu işi aksatmayacak modelde ve aşağıdaki özelliklerde olacaktır.

Motor hacmi en az 2500 cc Turbo Diesel motor olacak
Motor gücü en az 100 kw olacaktır.
Uzunluk 5075 mm olacaktır.
Genişlik 1750 mm olacaktır.
Yükseklik 1775 mm olacaktır.
Dingil mesafesi 3.000 mm olacaktır.
Ağırlığı 1760 kg-yüklü ağılığı 2850 kg olacaktır.
Çekme kapasitesi frenli 2700 kg-frensiz 750kg olacaktır.
Arka cam rezistansı olacaktır.
Basamaklı arka tampon olacaktır.
Elektrikli ısıtmalı ve ayarlanabilir dış aynalar olacaktır.
Entegre ön sis farı olacaktır.

7.2.2 Üst Yapının Teknik Özellikleri

7.2.2.1 Kasa Şasesi

100 mmx60mmx4 mm U şasi profili kasa boyunca iki adet olarak imal edilecektir.

7.2.2.2 Kasa Yastıkları

80 mmx40 mmx3 mm kapalı kutu çelik profil kasa boyunca 350 mm ara ile adet şasi üzerine kaynakla montajlı imal edilecektir.

7.2.2.3 Kasa Tabanı

Kasa yastıklarının üst yüzeyine 18mm Finlandiya Kontrası monte edilecek. AltIı şasi boyası ile boyanacaktır.

7.2.2.4 Yan, Tavan Ve Ön Panelleri

Tüm paneller arka kapı tarafı 40 mmx 80 mm x 3 mm profil olup diger çerçeve tarafı ve çerçevelerde 1000 mm ara ile 30 mm x 40 mm x 2 mm den kaynakla montaj yapıldıktan sonra iç ve dış yüzeyi 2 mm kalınlığında cam elyaf takviyeli polyester levha ve poliüretan levha ile preslenerek monoblok olarak imal edilecektir.

7.2.2.5 Arka Kapı

Kasa arka kısmında 180 derece açılan galvaniz tek kollu borulu kilit mekanizmalı ve 3 adet menteşeli ve etrafı 3 kademeli ısı izalasyonlu lastik montajlı tek kanat kapı mevcuttur. Kapı panelleri 30 mm x 40 mm x 2 mm den kaynakla montaj yapıldıktan sonra iç ve dış yüzeyi 2 mm kalınlığında cam elyaf takviyeli polyester levha ve arasında poliüretan levha ile preslenerek monoblok olarak imal edilecektir.

Arka kapıda Tek kollu borulu kilit mekanizması olacaktır.

7.2.2.6 Hayvan Taşıma Gözleri

Kasa ön kısmında 90 cm ilk bölme sağ’da ve solda kapısı mevcut olacak. Sag ve sol Yanlarda 70x85 ve 60x85 olmak üzere 2 sağ’da 2 solda olmak üzere özel kapılı 4 adet bölme olacaktır. Bu bölmelerin arasında 40 cm eninde 130 cm boyunda bir koridor Depo alanı olacaktır.

7.2.2.7 Kasa Trimi

Kasa dış görünümünde yatay ve dikey birleşim yerleri poliüretan enjekte edildikten sonra Alüminyum profiller ile kapatılacak ve arka çerçeve galvaniz olacaktır. İçte panel birleşim yerleri beyaz doison ile yapıştırılarak kamufle edilecektir.

7.2.2.8 Kasa Bağlantısı

Kasanın araca bağlantısı,6 adet şasa braketi ile yapılacaktır..

7.2.2.9 Aksesuarlar

-Kasa içinde her iki yan, ön göğüs ve arka kapı içlerinde 60cm yüksekliğinde

2mm saç darbe bantı profil iskeletli yapılacaktır.

-Kasa altında tekerlek üzerlerine ön arka çamurluk monte edilecektir.

-Kasa tavanına montajlı BİR adet gömme tipte havalandırma bulunacaktır.

-Kasa tavanına montajlı BİR adet gömme tipte aydınlatma bulunacaktır.

-Kasa arkasında kasa şasesine monteli basamak mevcut olacaktır.

-Kasa alt kısmında, her iki yanına tek sıra bisiklet korkuluğu monteli olacaktır.

-Arka kapı üzerine monteli trafik yönetmeliğine uygun ‘E’ onaylı 2 adet reflektör mevcut olacaktır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.4 Araçların yakıtları idare tarafından temin edilecektir.

8.5 Kullanılacak araçların zorunlu ve ihtiyari Trafik sigortaları (Kasko), egzoz, fenni muayenelerini, vergi vb. yasal sorumluluklarından İstekli sorumludur.

8.6 Kullanılacak araçlar Karayolları Trafik Kanununun ilgili yasal düzenlemelerdeki öngörülen şartlara ve teçhizata sahip olacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart formlar arasında yer alan ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin araç maliyetine ilişkin kısmı “

114

1 Adet Arazöz Aracının; Kira Bedeli, Bakım-Onarım, Fenni Muayene, Trafik Sigortası, Kasko, Vergi Gibi Yasal Zorunluluklar Bedeli

115

1 Adet Köpek Toplama Aracı; Kira Bedeli, Bakım-Onarım, Fenni Muayene, Trafik Sigortası, Kasko, Vergi Gibi Yasal Zorunluluklar Bedeli

” şeklindedir.

Konuyla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu itibarla başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanının yukarıda aktarılan ilgili düzenlemeleri incelendiğinde; ihale ilanı ve İdari Şartname’de 1 adet arazöz ve 1 adet köpek toplama aracının kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesine ve bu şartı tevsik eden belgelerin teklif ekinde sunulmasının istenilmesine karşın Teknik Şartname’de bahse konu araçların kendi malı olma şartı aranmayacağı düzenlemesinin yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde araç maliyetine ilişkin satırlarda “kira bedeli” nin maliyet unsuru olarak sayıldığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklama gereği kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerekirken söz konusu araçların teknik özelliklerine İdari Şartname’de yer verilmeyip ayrıntılı olarak Teknik Şartname’de düzenlendiği görülmüş olup, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında çelişki bulunduğu görülmekle beraber bahse konu çelişkinin, ihale sürecinde şikâyete konu edilmemesi ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleşmesi nedeniyle kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin değerlendirmenin söz konusu doküman üzerinden yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında kendi malı olma şartı aranan iki araca ilişkin olarak; 1 adet kamyonetin özel ortak Göksu Gıda İm. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin demirbaş amortisman kayıtlarında bulunduğunu tevsik eden SMMM onaylı raporun yanısıra amortisman defterinin noter onaylı ilgili sayfaları, araca ilişkin motorlu araç trafik belgesi ile motorlu araç tescil belgesi örnekleri, 3 adet sulama arazözünün özel ortak M.N.A. Tabl. Tem. Hız. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin demirbaş amortisman kayıtlarında bulunduğunu tevsik eden SMMM onaylı raporun sunulduğu görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 41’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan kendi malı olan aracın, ruhsat ile veya demirbaş ya da amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilebileceğine ilişkin hüküm gereği, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından araçlara ilişkin belgelendirmenin bahse konu mevzuat hükmüne uygun olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’de 1 adet arazöz ile 1adet köpek toplama aracının kendi malı olma şartı aranmasına karşın, kendi malı olması istenilen söz konusu araçların teknik kriter ve özelliklerine Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 9’uncu maddesinin birinci fıkrasına aykırı olarak İdari Şartname’de değil Teknik Şartname’de yer verildiği ve İdari Şartname’de teklif ile birlikte sunulması gereken belgeler arasında araçların teknik özelliklerinin tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin düzenleme yapılmadığı görülmektedir.

Bu sebeple, her ne kadar ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin uygun görülmeme gerekçeleri arasında yer almamasına karşın, söz konusu isteklinin şikâyet başvurusu üzerine verilen şikâyete cevap yazısında, Teknik Şartname’de düzenlenen araçlara ilişkin teknik özellikler içerisinde araçların demirbaş ve amortisman kayıtlarına işlenmesi gereken hususlar bulunduğu ve bu araçların söz konusu özellikleri veya araçlar üzerindeki özel imalatlar gereği trafiğe çıkabilmeleri hususunun da araç ruhsatına işlenmiş olması gerektiği, köpek toplama ve kuduzla mücadele aracı için bu aracın Teknik Şarname’ye uygun olup olmadığına ilişkin bilgi içermeyen ve anılan Şartname’ye uygun görülmeyen ruhsat sunulduğu, istenilen araçların işin konusu olan sulama ya da köpek toplama işlemini yapabilecek vasıfta olup olmadığına ya da bu işe ait Hayvanları Koruma Kanunu, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik ve Karayolları Trafik Yönetmeliği hükümlerine göre trafikte dolaşmalarına engel olup olmadığını gösterir hiçbir şerh kayıt ya da ibraz bulunmadığı şeklindeki şikâyetin reddi gerekçelerinin yerinde olmadığı, ihale dokümanına göre tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isteklilerden yalnızca kendi malı olan araçlara ilişkin belgelendirme talep edildiği araçların özelliklerine ilişkin belgelendirme talep edilmediği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları çerçevesinde yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın ihale dokümanında kendi malı olma şartı aranan araçlara ilişkin olarak sunduğu belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık tespit edilmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

05.03.2013 tarihli ihale komisyonu kararında _“… Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. & UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş. ikili ortak girişimine ait dosyada Akelsan… A.Ş. nin sunmuş olduğu iş bitirmeye ait yapılan tetkikte işi çerisinde araç kiralama hizmetinin bulunduğu ancak özel ortak tarafından … teklif dosyası ekinde sunulan iş bitirme belgesinin yalnızca personel çalıştırmaya yönelik olduğu…UCS Hizmet YönetimSan. Ve Tic. A.Ş.’ye ait kamyonetin demirbaş raporu bulunmasına rağmen, ruhsat fotokopisinin konulmadığı, Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin tanker araç tesciline ait geçici belge sunup demirbaş kayıtlarına dair bir evrak sunmadığı tespit edilmiştir.” _gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. -UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu belgeler incelendiğinde;

Pilot ortakAkelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin %51 ortaklık oranı ile pilot ortak, UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.nin ise %49 ortaklık oranı ile özel ortak konumunda olduğu,

Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek için İstanbul Deniz Otobüsleri A.Ş tarafından adı geçen firma adına düzenlenen “202 kişi ile bir yıl süreli olarak atölye hizmetleri alımı” işine ilişkin iş bitirme belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 7.445.660,45 TL olduğu,

Özel ortak UCS Hizmet Yönetim San. ve Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik etmek için İstanbul Otopark İşletmeleri Tic. A.Ş. tarafından adı geçen firma adına düzenlenen “İstanbul Avrupa Yakası otopark işletmeciliği (2011 yılı) hizmet alımı (1400 personel hizmet alımı)” işine ilişkin iş bitirme belgesinin düzenlendiği, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 31.781.631,99 TL olduğu,

Bahse konu İş Ortaklığı’nın ihale dokümanında kendi malı olma şartı aranan araçlara ilişkin sunduğu belgeler incelendiğinde; arazöz için noter onaylı araç tesciline ilişkin geçici belge ile köpek toplama aracı için SMMM onaylı demirbaş raporunun sunulduğu görülmektedir.

Yukarıda başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda bahse konu İş Ortaklığı’nı oluşturan firmalar tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin gerek tutar gerekse konu itibariyle kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olduğu, ayrıca başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda bahse konu İş Ortaklığı tarafından kendi malı olma şartı aranan araçlara ilişkin olarak sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti - M.N.A. Tabl. Tem. Hız. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Göksu Gıda İm. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Akelsan Elektronik Sis. San. ve Tic. A.Ş. & UCS Hizmet Yömetim San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı konumundaki Göksu Gıda İmal. Paz. İnş. Tur. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş bitirme belgesindeki teklifin esasını değiştirmeyen tamamlatılabilir bilgi eksikliği niteliği taşıyan mühür eksikliğinin idarece tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle,

“ Firmalar tarafından araçlara ilişkin demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest mali müşavir raporu ihale dosyasında sunulmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile teklifleri arasındaki fark kadar kamu zararı oluştuğu ” şeklinde dile getirilenikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın ihale dokümanında kendi malı olma şartı aranan araçlara ilişkin olarak sunduğu belgelerde kamu ihale mevzuatına aykırılık tespit edilmemiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Üsküdar Belediye Başkanlığı (İşletme Müdürlüğü) tarafından gerçekleştirilen “ 2013 Yılı Teknik Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu bulunan birim fiyatlar esas alınarak ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak; 1 adet arazöz için 139.500,00TL, 1 adet köpek toplama arabası için 51.900,03 TL ve işçilik ücretinin 8.453.854,17 TL olarak belirlendiği bileşenlere % 20 kâr olarak 1.690.770,83 TL nin eklemesi ile toplam 10.336.025,03 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, 01.03.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetiminde gerçekleştirilen işlemlere göre, en düşük teklif bedelli iki isteklinin tekliflerinin, “ İş deneyim belgeleri ve araçlara ilişkin belgelendirme uygun olmadığı ” gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 9.909.783,00 TL bedelli teklifin geçerli teklif olarak kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

29.01.2013 tarihli ihale ilanının “ İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler ” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Sıra no

Aracın teknik özellikleri

Miktar

Süre

Kendi mali olma şartı var mı

Arazöz aracı

1 adet

9 ay

Evet, en az 1 adedi kendi malı

Köpek toplama aracı

1 adet

9 ay

Evet, en az 1 adedi kendi malı

İstekliler, araçların kendi malı olduğuna dair araç ruhsatı, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edecekler ve ihale teklif zarfında sunacaklardır…” düzenlemesi yer almakta olup, idari şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının ikinci bendinde de, ihale ilanının aktarılan düzenlemesine paralel düzenleme bulunmaktadır.

Teknik Şartnamenin“ Araçların teknik özellikleri ” başlıklı 7’nci maddesinde,

“İstekliler, 1 Adet Arazöz ile 1 Adet Köpek Toplama Aracı ihale konusu işin başında bulunduracak olup,kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ayrıca idare, ihale konusu hizmette çalışacak olan ve sürücü belgesine sahip personellere araçları kullandıracaktır. Araçların yakıtları idare tarafından temin edilecektir.

7.1 Sulama Tankeri Teknik Özellikleri:

7.1.1 Model:İhale konusu işi aksatmayacak modelde ve aşağıdaki özelliklerde olacaktır.

1. Silindir hacmi en az 7330cc/6 silindir olacaktır.

2. Motor gücü min.300/2400 güç (ps/dd) olacaktır.

3. Şanzıman 9+1 vites olacaktır.

4. Fren sistemi çift hava hatlı egzos freni + ısıtmalı hava kurutuculu olacaktır.

5. Lastikler 315/80 R 25,5 ebat, sayısı 10+1 olacaktır.

6. Yüklü ağırlığı min.25000 kg olacaktır.

7. Ön dingil kapasitesi 7100 kg olacaktır.

8. Arka dingil kapasitesi 18000 kg olacaktır.

9. ABS + ASR + sistemleri ve elektrikli camlar olacaktır.

10.Kabin içi ısıtıcı vebasto klima merkezi olacaktır.

11.Elektrikli kumandalı ısıtıcı aynalar olacaktır.

12.Isıtmalı yakıt su ayrıştırıcısı olacaktır.

13.Turbo şase ünitesi olacaktır.

14. Hidrolik kabin kaldırma mekanizması olacaktır.

15.Ayarlanabilir havalı süspansiyonlu sürücü koltuğu olacaktır

16Sürücü ve yolcu emniyet kemeri olacaktır.

7.1.2 Araç Üzerindeki Arazöz Ekipmanı Teknik Özellikleri

Tank kapasitesi 15.000 lt olacaktır.
Tank 1 mm st 37 sacdan yapılmış olacaktır.
Tank içinde 3 adet dalgakıran bulunacaktır.
Tankın üst tarafında taşan suların birikmesi için havuz bulunacaktır.
Havuzda biriken suların boşalması için boşaltma tesisatı bulunacaktır.
Tank üzerinde 2 adet menhol kapağı bulunacak ve kapak malzemesi alüminyum

olacaktır.

Araçtaki su pompası TS EN-1028 normuna uygun olacaktır.
Su pompası ön ve arka dingiller arasında kalacak şekilde şasi altına monte edilecek ve bu iş için üretilmiş PTO ile tahrik edilecektir.
Pompa redüktörü pompaya aküple olacaktır. Su pompası; pompaya akuple redüktörlü, 2 kademeli ve 4 su girişli olacaktır. 3 metre cğrafi emiş derinliğinde ve normal hava şartlarında, 8 ila 10 bar basınçta en az 1500 lt / dk. Su işleme kapasitesine sahip olacaktır.
Su tesisatı; tanktan emiş, tank doldurma tankın her iki yanında birer adet ikili olmak üzere toplam 2 adet su çıkışı, acil müdahale çıkrığı, monitör ve sulama sistemi hattından oluşacaktır.
Tanktan emiş hattı için dörtlü tank doldurma için ikibuçuk, sulama çıkışları için iki acil müdahale çıkrığı için bir, ön cadde sulama için iki, monitör için iki su tesisatı çekilecek. Tesisatta norm dirsekler ve DIN normuna uygun alüminyum döküm gövdeli rekor – kapak ve küresel vanalar kullanılacaktır.
Hortum ucunda jetleme ve sisleme yapabilen tetikli bir başlık veya tabanca bulunacaktır. Hortum; 1 inç çapında, en az 30 metre uzunluğunda, en az 25 bar çalışma ve 50 bar patlama basıncına dayanıklı olacak ve rahat sarmak için makaralı sarma sistemi bulunacaktır. Tankın arka tarafında 4 inç çapında boşaltma bulunacaktır.
Araç ön tarafında cadde sulamaya uygun aktuvatör vanalı şoför mahalinden kontrollü sağa ve sola ayrı ayrı sulama yapma özelliğine sahip sulama sistemi bulunacaktır.
PTO, sulama kumandaları, sürücü mahalinde ayrı bir kumanda kutusu üzerinde bulunacaktır. Pompa mahalinde; gaz verme basınç göstergeleri, operasyonlar için küresel vanalar yer alacaktır.

7.2 Köpek Toplama Ve Kuduzla Mücadele Aracı:

7.2.1 Model: İhale konusu işi aksatmayacak modelde ve aşağıdaki özelliklerde olacaktır.

Motor hacmi en az 2500 cc Turbo Diesel motor olacak
Motor gücü en az 100 kw olacaktır.
Uzunluk 5075 mm olacaktır.
Genişlik 1750 mm olacaktır.
Yükseklik 1775 mm olacaktır.
Dingil mesafesi 3.000 mm olacaktır.
Ağırlığı 1760 kg-yüklü ağılığı 2850 kg olacaktır.
Çekme kapasitesi frenli 2700 kg-frensiz 750kg olacaktır.
Arka cam rezistansı olacaktır.
Basamaklı arka tampon olacaktır.
Elektrikli ısıtmalı ve ayarlanabilir dış aynalar olacaktır.
Entegre ön sis farı olacaktır.

7.2.2 Üst Yapının Teknik Özellikleri

7.2.2.1 Kasa Şasesi

100 mmx60mmx4 mm U şasi profili kasa boyunca iki adet olarak imal edilecektir.

7.2.2.2 Kasa Yastıkları

80 mmx40 mmx3 mm kapalı kutu çelik profil kasa boyunca 350 mm ara ile adet şasi üzerine kaynakla montajlı imal edilecektir.

7.2.2.3 Kasa Tabanı

Kasa yastıklarının üst yüzeyine 18mm Finlandiya Kontrası monte edilecek. AltIı şasi boyası ile boyanacaktır.

7.2.2.4 Yan, Tavan Ve Ön Panelleri

7.2.2.5 Arka Kapı

Arka kapıda Tek kollu borulu kilit mekanizması olacaktır.

7.2.2.6 Hayvan Taşıma Gözleri

7.2.2.7 Kasa Trimi

7.2.2.8 Kasa Bağlantısı

Kasanın araca bağlantısı,6 adet şasa braketi ile yapılacaktır..

7.2.2.9 Aksesuarlar

-Kasa içinde her iki yan, ön göğüs ve arka kapı içlerinde 60cm yüksekliğinde

2mm saç darbe bantı profil iskeletli yapılacaktır.

-Kasa altında tekerlek üzerlerine ön arka çamurluk monte edilecektir.

-Kasa tavanına montajlı BİR adet gömme tipte havalandırma bulunacaktır.

-Kasa tavanına montajlı BİR adet gömme tipte aydınlatma bulunacaktır.

-Kasa arkasında kasa şasesine monteli basamak mevcut olacaktır.

-Kasa alt kısmında, her iki yanına tek sıra bisiklet korkuluğu monteli olacaktır.

-Arka kapı üzerine monteli trafik yönetmeliğine uygun ‘E’ onaylı 2 adet reflektör mevcut olacaktır.” düzenlemesi,

“ Diğer hususlar ” başlıklı 8’inci maddesinde, “…8.4 Araçların yakıtları idare tarafından temin edilecektir.

8.5 Kullanılacak araçların zorunlu ve ihtiyari Trafik sigortaları (Kasko), egzoz, fenni muayenelerini, vergi vb. yasal sorumluluklarından İstekli sorumludur.

8.6 Kullanılacak araçlar Karayolları Trafik Kanununun ilgili yasal düzenlemelerdeki öngörülen şartlara ve teçhizata sahip olacaktır….” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen standart formlar arasında yer alan ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin araç maliyetine ilişkin kısmı,

“

114

1 Adet Arazöz Aracının; Kira Bedeli,Bakım-Onarım, Fenni Muayene, Trafik Sigortası, Kasko, Vergi Gibi Yasal Zorunluluklar Bedeli

115

1 Adet Köpek Toplama Aracı; Kira Bedeli,Bakım-Onarım, Fenni Muayene, Trafik Sigortası, Kasko, Vergi Gibi Yasal Zorunluluklar Bedeli

“ şeklindedir.

Konuyla ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu ” başlıklı 41’inci maddesinde, “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda,makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda;kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek , aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ihalelerde makine teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarece kendi malı olma şartının aranması durumunda kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerektiği, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanın yukarıda aktarılan ilgili düzenlemeleri incelendiğinde; ihale ilanı ve İdari Şartnamede 1adet arazöz ve 1 adet köpek toplama aracının kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesine ve bu şartı tevsik eden belgelerin teklif ekinde sunulmasının istenilmesine karşın, Teknik Şartnamede bahse konu araçların kendi malı olma şartı aranmayacağı düzenlemesinin yer aldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde araç maliyetine ilişkin satırlarda “ kira bedeli ”nin maliyet unsuru olarak sayıldığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklama gereği kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerekirken söz konusu araçların teknik özelliklerine İdari Şartnamede yer verilmeyip ayrıntılı olarak Teknik Şartnamede düzenlendiği görülmüş olup, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında ihaleye katılımı engelleyebilecek ve isteklileri tereddüte düşürebilecek nitelikte çelişki bulunduğu görülmektedir. Bahse konu çelişkinin, ihale sürecinde şikâyete konu edilmemesine ve ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleşmesine karşın, başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ihale dokümanında yer alan iki araca ilişkin belgelendirme ile ilgili olması ve ihale dokümanın mevcut haliyle kamu ihale mevzuatına uygun sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmaması nedeniyle ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Bu durumda, incelemeye konu ihaleye yönelik yapılan incelemede;

İhalede geçerli teklif olarak belirlenerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen bedelli teklif sahibi Selçuk İnş. Taah. Elek. Otom. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 9.909.783,00 TL tutarındaki teklif bedelinin, hesaplanan yaklaşık maliyetin % 4,12 altında olduğu bu durumda** ,**

Şikayete konu ihalede, 14 adet ihale dokümanının satın alınmasına rağmen üç teklifin verildiği ve çeşitli nedenlerle en düşük bedelli iki teklifin değerlendirme dışı nbırakılması sonrasında ihalede en yüksek bedelli teklifin geçerli teklif olarak kaldığı bu durumda, ihalede hesaplanan yaklaşık maliyetin % 4,12 altında teklif veren bir isteklinin bulunduğu, mevcut doküman düzenlenmesi ile, satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin sağlanamadığı değerlendirilmiş olduğundan, söz konusu ihalede, anılan Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesiyle de ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalede, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerekirken söz konusu araçların teknik özelliklerine İdari Şartnamede yer verilmeyip ayrıntılı olarak Teknik Şartnamede düzenlendiği görülmekle birlikte, ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında ihaleye katılımı engelleyebilecek ve isteklileri tereddüte düşürebilecek nitelikte yukarıda açıklanan çelişki bulunduğu değerlendirildiğinden, bu gerekçeler üzerinden “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği, ayrıca, ihalede, mevcut doküman düzenlenmesi ile, satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede rekabetin sağlanamadığı değerlendirilmiş olduğundan, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı şeklindeki gerekçe ile de “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.II-1655

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin