KİK Kararı: 2013/UH.II-1654

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1654
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Yemek Ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti., HABİPBABA TÜRBE KARŞISI NO:11 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Kamu Hastane Birliği, Osman Gazi Mah. Çat Yolu Üzeri No:1 25070 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/195393 İhale Kayıt Numaralı "Erzurum İli Kamu Hastaneler Birliğine Bağlı Hastanelerin Teknik Servis,Hasta Ziyaretçilerini Yönlendirme,Hbys Veri Girişi,Genel Temizlik,Taşımalı Çamaşır Yıkama Ütüleme Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum İli Kamu Hastaneleri Birliğitarafından 04.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Erzurum İli Kamu Hastaneler Birliğine Bağlı Hastanelerin Teknik Servis, Hasta Ziyaretçilerini Yönlendirme, Hbys Veri Girişi, Genel Temizlik, Taşımalı Çamaşır Yıkama Ütüleme Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 08.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2013tarih ve 10105sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1154sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 1, 4, 5 ve 10'uncu kısımlarına ilişkin olarak idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin giyim gideri için çok düşük fiyat öngören istekliler üzerinde bırakıldığı, söz konusu kalemlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin sundukları belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle bahse konu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde giyim giderinin teklif fiyata dahil masraflar arasında belirtilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Erzurum İli Kamu Hastaneler Birliğine Bağlı Hastanelerin Teknik Servis, Hasta Ziyaretçilerini yönlendirme, HBYS veri Girişi, Genel Temizlik, Taşımalı Çamaşır Yıkama Ütüleme Hizmetleri Alımı” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir. İhalede her bir Kısım için kısmi teklif verilebilir. Kısım içerisinde ise kısmi teklif verilemez. Teklifler her bir kısım için ayrı ayrı toplam bedel üzerinden değerlendirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Kısım:Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik Personel Hizmet Alımı 7 Ay Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik Personel (Brüt Asgari Ücret %35Fazlası )52 Kişi Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik Personel (Brüt Asgari Ücret %35Fazlası ) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 315 Gün Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik Personel (Brüt Asgari Ücret %40 Fazlası )16 Kişi Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik Personel (Brüt Asgari Ücret %40 Fazlası ) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 168 Gün Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik Personel (Brüt Asgari Ücret % 50 Fazlası )13 Kişi Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik Personel (Brüt Asgari Ücret % 50 Fazlası ) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 136,5 Gün

4.Kısım:Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Hizmet Alımı 10 Ay Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Şöför (Brüt Asgari Ücret) 2 Kişi Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Şöför (Brüt Asgari Ücret) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 27 Gün Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Çamaşır Elemanı (Brüt Asgari Ücret)1 Kişi Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Çamaşır Elemanı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari Ücret) 13,5 Gün Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Ütücü (Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası) 1.Kişi Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Elektrikçi (Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası) 2.Kişi Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Elektrikçi (Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 13,5 Gün Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Tesisatçı (Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası) 1 Kişi Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Tesisatçı (Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 13,5 Gün Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Kaloriferci (Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası) 3 Kişi Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Kaloriferci (Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 13,5 Gün Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Medikal Gaz (Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası) 3.Kişi Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Medikal Gaz (Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 13,5 Gün

5.Kısım:Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme Hizmet Alımı 8 Ay Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme (Brüt Asgari Ücret %5Fazlası ) 38 Kişi Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme (Brüt Asgari Ücret %5Fazlası ) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 136 Gün Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme 4 Yıllık Lisans Mezunu (Brüt Asgari Ücret %15 Fazlası ) 3 Kişi Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme 4 Yıllık Lisans Mezunu (Brüt Asgari Ücret %15Fazlası ) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 9 Gün Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme 2 Yıllık Ön Lisans Mezunu (Brüt Asgari Ücret %10 Fazlası ) 8 Kişi Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme 2 Yıllık Ön Lisans Mezunu (Brüt Asgari Ücret %10 Fazlası ) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 30 Gün Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme (Brüt Asgari Ücret %35 Fazlası ) 1 Kişi Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme (Brüt Asgari Ücret %35 Fazlası ) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 5 Gün

10.Kısım:Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Genel Temizlik Hizmet Alımı 10 Ay Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Genel Temizlik Personel (Brüt Asgari Ücret) 400 Kişi Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Genel Temizlik Personel (Brüt Asgari Ücret) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1620 Gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi için : İşcilerin Yol Gideri Nakdi Olarak Karşılanacak Olup Her Personele Yol Gideri Olarak Günlük Brüt 3,00 TL. Ödemeler Aylık 26 Günden Hesaplanacak Olup Maaşlarla Birlikte İşç5i Hesaplarına Yatırılacak ve bordroda gösterilecektir
Horasan Devlet Hastanesi için : İşcilerin Yol Gideri Nakdi Olarak Karşılanacak Olup Her Personele Yol Gideri Olarak Günlük Brüt 2,00 TL. Ödemeler Aylık 26 Günden Hesaplanacak Olup Maaşlarla Birlikte İşci Hesaplarına Yatırılacak ve bordroda gösterilecektir
Hınıs Develt Hastanesi,Tekman Devlet Hastanesi,Karayazı Devlet Hastanesi,Çat Devlet Hastanesi,Tortum Devlet Hastanesinde çalıştırılacak personele yol parası ödenmeyecektir.

Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi , Horasan Devlet Hastanesi,Hınıs Devlet Hastanesi,Tekman Devlet Hastanesi,Karayazı Devlet Hastanesi,Çat Devlet Hastanesi,Tortum Devlet Hastanesinde Çalıştırılacak personele çalıştığı vardiyasına denk gelen öğünlerde hastanemizce ücretsiz olarak yemek verilecek olup yemek bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir._

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Teknik servis hizmetlerinin: %3

Veri hazırlama HBYS hizmetlerinin: %1,5

Temizlik hizmetlerinin: %1,5

Hasta ziyaretçi yönlendirme hizmetlerinin: %1.” düzenlemesine yer verildiği,

15.01.2013 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde değişiklik yapılarak veri hazırlama HBYS hizmetleri kısa vadeli sigorta prim oranının %1 olarak belirtildiği ve ihalenin 04.02.2013 tarihine ertelendiği görülmüştür.

Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik Hizmetler İşi Teknik Şartname’sinin 6.(h) maddesinde “Tüm teknik personel için aşağıda teknik özellikleri belirtilmiş olan iş elbisesi (pantolon ve önlük) firma tarafından karşılanacak olup; verilen bu giysiler her yıl için 2 takım olmak üzere verilecektir. Her yıl 1 çift olmak üzere ayakkabı verilecektir. (Ayakkabılar Devlet Memurlarına yapılan yardımlar kapsamındaki teknik hizmetler sınıfında bulunanlara yapılan ayakkabı evsafında olacaktır.)” düzenlemesi,

Horasan, Hınıs, Tekman Devlet Hastaneleri Teknik Hizmet İşi Teknik Şartnamesi’nin 12.(h) maddesinde “ Tüm teknik personel için aşağıda teknik özellikleri belirtilmiş olan iş elbisesi (pantolon ve önlük) firma tarafından karşılanacak olup; verilen bu giysiler her yıl için 2 takım olmak üzere verilecektir. Her yıl 1 çift olmak üzere ayakkabı verilecektir. (Ayakkabılar Devlet Memurlarına yapılan yardımlar kapsamındaki teknik hizmetler sınıfında bulunanlara yapılan ayakkabı evsafında olacaktır.)” düzenlemesi,

Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Hizmetleri Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde “ Personel Kıyafeti

Herbir personel için;

2 adet Pantolon,
1 adet Kışlık Hırka,
1 adet Yazlık Yelek
2 Adet Gömlek

5- 2 Çift Ayakkabı (1 Çift Yazlık – 1 Çift Kışlık)

6- 1 Adet Kravat/Fular

Personel kıyafetleri (kışlıklar Ekim Ayı içerisinde) , (yazlıklar Mayıs Ayı içerisinde) verilecektir.” düzenlemesi,

Erzurum Bölge Eğitim Araştırma Hastanesi ve Kitapçı Ek Hizmet Binası İçin 10 Ay Süre ile Temizlik Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde “Ayrıca; Tüm temizlik işçilerine alt ve üst giysi olarak aşağıda teknik özellikleri belirtilmiş olan giysiler firma tarafından karşılanacak olup, (Önlük ve Pantolon) Verilen bu giysiler yazlık ve kışlık olmak üzere 1 Adet = 2 Takım verilecektir. Giysiler aşağıda sıralanan özelliklerde olacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına (Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik Personel Hizmet Alımı) 7 teklif verildiği, 15.02.2013 tarihinde Genka İnş. Tar. Ür. Kim. Mad. ve Taah. Tic. San. Paz. Ltd. Şti.nden ve Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıda Bil. Pey. İlt. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Genka İnş. Tar. Ür. Kim. Mad. ve Taah. Tic. San. Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin giyim giderine ilişkin açıklama sunmaması nedeniyle, Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıda Bil. Pey. İlt. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin giyim giderine ilişkin teklif edilen bedelde yuvarlama hatası bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

İhalenin 4’üncü kısmına (Horasan Devlet Hastanesi Teknik Personel Hizmet Alımı) 4 teklif verildiği, 08.02.2013 tarihli yazılar ile Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazılarda “Teknik Şartname’de belirtilen işçilerin giyim bedelinde tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu” nun ifade edildiği, anılan isteklilerin süresinde açıklama sunduğu ve açıklamalarının idarece uygun görüldüğü,

İhalenin şikâyet konu 5’inci kısmına (Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta ve Ziyaretçilerini Yönlendirme Hizmet Alımı) 5 isteklinin teklif verdiği, idarenin 08.02.2013 tarihli yazıları ile Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. ve Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nden “işçilerin giyim gideri” ne ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği, anılan isteklilerin idarece verilen süre içerisinde açıklama sunduğu ve sunulan açıklamaların idare tarafından uygun görüldüğü,

İhalenin 10’uncu kısmına (Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Genel Temizlik Hizmet Alımı) 4 teklif verildiği, idarenin 08.02.2013 tarihli yazıları ile Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. ve Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nden “işçilerin giyim gideri” ne ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği, anılan isteklilerin idarece verilen süre içerisinde açıklama sunduğu ve sunulan açıklamaların idare tarafından uygun görüldüğü tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kamu İhale Kurumu asgari işçilik modülü üzerinden ihalenin 1’inci kısmında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dahil) 1.068.969,16 TL’ye, 4’üncü kısmında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dahil) 194.657,92 TL’ye, 5’inci kısmında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dahil) 571.079,72 TL’ye, 10’uncu kısmında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç, %3 sözleşme giderleri dahil) 5.377.323,80TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fırkasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir. Şikâyet başvurusundan önce ihaleye teklif verilmesi halinde ise başvuru sahibinin şikâyet ehliyeti bulunmamaktadır. Diğer yandan idareye süresi içerisinde yapılan şikâyet başvurularının idarece uygun görülmemesi halinde, idarenin kararının bildirimini izleyen 10 gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

Başvuru sahibinin “İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde giyim giderinin teklif fiyata dahil masraflar arasında belirtilmemesinin mevzuata uygun olmadığı” na ilişkin iddiası dokümana yönelik bir iddia olup, anılan istekli tarafından dokümanın satın alındığı tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla dokümana yönelik olarak süresi içerisinde başvuru yapılmadığından, ihale dokümanına ilişkin itirazların Kurum tarafından incelenmesi imkânı bulunmamaktadır. Bu itibarla tekliflerin de mevcut ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “ 16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde _“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi çerçevesinde idare tarafından “giyim gideri” teklifte önemli olan bileşen olarak belirlenmiş ve isteklilerden bu gider kalemine ilişkin açıklama sunulması istenilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihalenin şikâyete konu kısımlarına ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesi uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmının kâr hariç yaklaşık maliyeti 1.077.214,96 TL olup, bu tutarın altında teklif veren Genka İnş. Tar. Ür. Kim. Mad. ve Taah. Tic. San. Paz. Ltd. Şti., Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıda Bil. Pey. İlt. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bertan Tem. Hiz. Mad. Müt. ve Yem. İşl. Ltd. Şti., Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. ve Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmalıdır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, idarenin 15.02.2013 tarihli yazıları ile yalnızca Genka İnş. Tar. Ür. Kim. Mad. ve Taah. Tic. San. Paz. Ltd. Şti. ve Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıda Bil. Pey. İlt. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bununla birlikte şikâyete konu diğer kalemlere ilişkin açıklama istenilen Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti., Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. ve Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 1’inci kısmına ilişkin de aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, idare tarafından kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Bertan Tem. Hiz. Mad. Müt. ve Yem. İşl. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan ihalenin 1’inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

- Başvuru sahibi Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmı için 1.071.954,03 TL fiyat teklif ettiği,

Söz konusu isteklinin giyim giderini tevsik etmek üzere Zümrüt İş Elbiseleri Konfeksiyon İmalatı-Remzi ve İdris Zümrüt’ten alınmış proforma fatura sunduğu, proforma faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, açıklamasının ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler ile proforma faturadaki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Giyim gideri için öngörülen tutarın %3 sözleşme giderleri dahil 2.836,62 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 1.069.117,41 TL ile 1.068.969,16 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun tevsik ettiği görüldüğünden, anılan isteklinin açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

- Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmı için 1.068.974,83 TL fiyat teklif ettiği,

Söz konusu isteklinin giyim giderini tevsik etmek üzere Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri- Cem Pak’tan alınmış proforma fatura sunduğu, proforma faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, açıklamasının ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler ile proforma faturadaki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Giyim gideri için öngörülen tutarın %3 sözleşme giderleri dahil 5,0058 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 1.068.969,82 TL ile 1.068.969,16 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun tevsik ettiği görülmüştür.

- Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 1’inci kısmı için 1.068.971,89 TL teklif ettiği,

Söz konusu isteklinin giyim giderini tevsik etmek üzere Kahraman Tekstil Temizlik- Ömer Devrim Kahraman’dan alınmış proforma fatura sunduğu, proforma faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, açıklamasının ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler ile proforma faturadaki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Giyim gideri için öngörülen tutarın %3 sözleşme giderleri dahil 2,5029 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 1.068.969,39 TL ile 1.068.969,16 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 1’inci kısmına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun belgelendirildiği görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

-Genka İnş. Tar. Ür. Kim. Mad. ve Taah. Tic. San. Paz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderini tevsik eden belge sunmadığı görüldüğünden, açıklamasının idarece kabul edilmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

- Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıda Bil. Pey. İlt. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1’inci kısmı için 1.068.971,43 TL fiyat teklif ettiği, giyim gideri için %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere 2,5029 TL öngördüğü, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 1.059.968,93 TL ile 1.068.969,16 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesi çerçevesinde ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 195.981,63 TL’nin altında teklif verenTuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. ve Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nden idarenin 08.02.2013 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu yazıda “giyim gideri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği görülmüştür.

- Başvuru sahibi Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin ihalenin 4’üncü kısmı için 195.333,54 TL fiyat teklif ettiği,

Giyim gideri için öngörülen tutarın %3 sözleşme giderleri dahil 455,26 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 194.878,28 TL ile 194.657,92 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun tevsik ettiği görüldüğünden, idarece anılan isteklinin açıklamasının yeterli görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

- Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 4’üncü kısmı için 194.659,24 TL fiyat teklif ettiği,

Giyim giderini tevsik etmek üzere Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri- Cem Pak’tan alınmış proforma fatura sunduğu, proforma faturada “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği, açıklamasının ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler ile proforma faturadaki bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Giyim gideri için öngörülen tutarın %3 sözleşme giderleri dahil 0,8034 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 194.658,44 TL ile 194.657,92 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun tevsik ettiği görüldüğünden, idarece açıklamasının yeterli görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesi çerçevesinde ihalenin şikâyete konu 5’inci kısmının kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 579.994,72TL’nin altında teklif verenTuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti., Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan idarenin 08.02.2013 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu yazıda “giyim gideri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği görülmüştür.

İhalenin 5’inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

- Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 5’inci kısmı için 571.084,36 TL teklif ettiği,

Giyim gideri için öngörülen tutarın %3 sözleşme giderleri dahil 4,635 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 571.079,725 TL ile 571.079,72 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun belgelendirdiği görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

- Başvuru sahibi Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 5’inci kısmı için 573.479,72 TL fiyat teklif ettiği,

Giyim gideri için öngörülen tutarın %3 sözleşme giderleri dahil 2.369,00 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 571.110,72 TL ile 571.079,72 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ihalenin 5’inci kısmına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun tevsik ettiği görüldüğünden, anılan isteklinin açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

- Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 5’inci kısmı için 571.087,72 TL fiyat teklif ettiği,

Giyim gideri için öngörülen tutarın %3 sözleşme giderleri dahil 7,725 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 571.079,995 TL ile 571.079,72 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 5’inci kısmına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun tevsik ettiği görüldüğünden, idarece açıklamasının yeterli görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesi çerçevesinde ihalenin şikâyete konu 10’uncu kısmının kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 5.405.403,80 TL’nin altında teklif verenGürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. ve Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nden idarenin 08.02.2013 tarihli yazıları ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve söz konusu yazıda “giyim gideri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği görülmüştür.

- Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 10’uncu kısmı için 5.377.363,80 TL teklif ettiği,

Giyim gideri için öngörülen tutarın %3 sözleşme giderleri dahil 8,24 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 5.377.355,56 TL ile 5.377.323,80 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun belgelendirdiği görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

-Başvuru sahibi Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 10’uncu kısmı için 5.396.683,80 TL fiyat teklif ettiği,

Giyim gideri için öngörülen tutarın %3 sözleşme giderleri dahil 19.364,00 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 5.377.319,80 TL ile 5.377.323,80 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesine uygun tevsik etmediği görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

- Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 10’uncu kısmı için 5.377.363,80 TL fiyat teklif ettiği,

Giyim gideri için öngörülen tutarın %3 sözleşme giderleri dahil 16,48 TL’ye tekabül ettiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklif tutarından giyim giderinin çıkarılması halinde kalan 5.377.347,32 TL ile 5.377.323,80 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin karşılandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.nin ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.4’üncü maddesine uygun tevsik ettiği görüldüğünden, idarece açıklamasının yeterli görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak Bertan Tem. Hiz. Mad. Müt. ve Yem. İşl. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, 10’uncu kısmına ilişkin olarak Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İhalenin 1’inci ve 10’uncu kalemlerine ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
İhalenin 4’üncü ve 5’inci kalemlerine ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE VE KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ başvuruya konu ihalenin 1, 4, 5 ve 10'uncu kısımlara ilişkin olarak idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin giyim gideri için çok düşük fiyat öngören istekliler üzerinde bırakıldığı, söz konusu kalemlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin sundukları belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle bahse konu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde giyim giderinin teklif fiyata dahil masraflar arasında belirtilmemesinin mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihalenin 1 inci kısmına ilişkin olarak Bertan Tem. Hiz. Mad. Müt. ve Yem. İşl. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, 10 uncu kısmına ilişkin olarak Atlas Yemek ve Yemekhane Hizmetleri Peyzaj Temizlik Hizmetleri Tekstil Bilgisayar Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede ihalenin 1 inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 81 adet yazlık iş elbisesi, 81 adet kışlık iş elbisesi ve 81 çift ayakkabıdan oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen fiyatlar üzerinden toplamda 2,43 TL fiyat öngören Kahraman Temizlik Tekstil-Ö. Devrim KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 31.01.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından ihalenin birinci kısmında teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Kurul çoğunluğunca, aşırı düşük teklif açıklaması “ asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı ” gerekçesiyle uygun görülmeyen Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıda Bil. Pey. İlt. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 162 adet iş elbisesi ve 81 çift ayakkabı için 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 2,43 TL fiyat öngören Kahraman Temizlik Tekstil-Ö. Devrim KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 18.02.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından ihalenin birinci kısmında teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek teklifi geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da uygun görülen Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 152 takım iş kıyafeti ve 81 çift ayakkabı için 0,02 TL olarak önerilen fiyatlar üzerinden toplamda 4,86 TL fiyat öngören Kır-Al İş Elbiseleri ve Güv. Malzemeleri-Cem PAK tarafından istekli adına tanzim edilen 04.02.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından ihalenin birinci kısmında teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

İncelemeye konu ihalede ihalenin 4 üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.’nin ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek teklifi geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da uygun görülen Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 14 kalem giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,02 TL olarak önerilen fiyatlar içeren Kır-Al İş Elbiseleri ve Güv. Malzemeleri-Cem PAK tarafından istekli adına tanzim edilen 04.02.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından ihalenin dördüncü kısmında teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek teklifi geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da uygun görülen Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 9 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen fiyatlar üzerinden toplamda 4,50 TL fiyat öngören Kahraman Temizlik Tekstil-Ö. Devrim KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 31.01.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından ihalenin dördüncü kısmında teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

İncelemeye konu ihalede ihalenin 5 inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 400 adet yazlık ve 400 adet kışlık iş elbisesi için 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 8,00 TL fiyat öngören Kahraman Temizlik Tekstil-Ö. Devrim KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 31.01.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından ihalenin beşinci kısmında teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 6 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ilişkin olarak 0,01-0,02 TL fiyat aralığında önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 5,70 TL fiyat öngören Kır-Al İş Elbiseleri ve Güv. Malzemeleri-Cem PAK tarafından istekli adına tanzim edilen bila tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından ihalenin beşinci kısmında teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

İncelemeye konu ihalede ihalenin 10 uncu kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamaları incelendiğinde;

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 2 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ilişkin olarak 0,02 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 24,00 TL fiyat öngören Kır-Al İş Elbiseleri ve Güv. Malzemeleri-Cem PAK tarafından tarafından istekli adına tanzim edilen bila tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından ihalenin onuncu kısmında teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 400 adet yazlık ve 400 adet kışlık iş elbisesi için 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 8,00 TL fiyat öngören Kahraman Temizlik Tekstil-Ö. Devrim KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 31.01.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından ihalenin onuncu kısmında teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki Kurulca verilen karara katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturadaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen,

İhalenin birinci kısmında, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.’nin,
İhalenin dördüncü kısmında, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. ile Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın,
İhalenin beşinci kısmında, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ileTuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.’nin,
İhalenin onuncu kısmında ise, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanTuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti. ile Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. Ve Eğ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti.-Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının,

Tekliflerinin belirtilen gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihalenin birinci kısmında, aşırı düşük teklif açıklaması Kurul çoğunluğunca “ asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı ” gerekçesiyle uygun görülmeyen Ata Grup Sos. Hiz. Tem. Gıda Bil. Pey. İlt. Eğt. Org. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde “ aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ” gerekçesin de yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu husus dışında Kurulca alınankarar gerekçesine katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

İhale üzerinde bırakılan Tuğra Tem. Gıda İnş. Taah. İlaç. Bilgi. İşl. ve San. Ltd. Şti.’nin giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri-Cem Pak tarafından düzenlenen proforma faturada, 1 adet iş elbisesi (gömlek-pantolon) bedelinin 0,02 TL, 1 çift ayakkabı bedelinin 0,02 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgilerde mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri-Cem Pak’ın bağlı olduğu Ankara Ulus Kızılbey Vergi Dairesi Müdürlüğüne,

Gürfem Tem. Gıda Yem. Bil. Yaz. ve Eğ.Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dalpa Gıda Tem. Hiz. Bil. İnş. Taah. Tic. Paz. Ltd. Şti. – Avrasya Sos. Hizm. Tem. Bil. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Kahraman Tekstil Temizlik-Ömer Devrim Kahraman tarafından düzenlenen proforma faturada, 1 adet iş elbisesi (gömlek-pantolon) bedelinin 0,01 TL, 1 çift ayakkabı bedelinin 0,01 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kahraman Tekstil Temizlik-Ömer Devrim Kahraman’ın bağlı olduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesi Müdürlüğüne,

bildirimde bulunulması anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, karara katılıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2013/UH.II-1654

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin