KİK Kararı: 2013/UH.II-1585

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1585
BAŞVURU SAHİBİ:
Kahvecioğlu Gıda Enerji San. Ve Tic. Ltd. Şti., KARAPINAR MAH. ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ 1169 SOK. NO:14/1 ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Genel Kurmay Başkanlığı (Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı), Msb Ankara Tedarık Bölge Baskanlıgı Etlık Caddesı (Eskı Garajlar Yanı) 06010 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/186045 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Genel Kurmay Başkanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığıtarafından 12.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Kahvecioğlu Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2013tarih ve 9834sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1123sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan söz konusu ihalenin 6’ncı kısmında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: HAZIR YEMEK HİZMETİ (13 KISIM)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhale konusu hizmetin yapılacağı yerler İhtiyaç listesinde belirtilmiştir.(işin yapılacağı mutfak ve yemekhane mesafeleri ile bunların bulunduğu birlik ve kurumların isimlerini gösteren Birlik Bilgi formu EK'dedır.) ”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde,

“Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi

20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

İhalenin tamamına teklif verilebileceği gibi bir veya birden fazla kısım için kısmi teklifte verilebilecektir. İşin tamamına yada bir veya birden fazla kısma teklif verilmesi halinde Birim Fiyat Teklif Mektubu ve Eki Birim Fiyat Teklif Cetveli, her bir kısım için kısım numaraları ve kısımlara teklif edilen fiyatları da içerecek şekilde verilecektir. İsteklinin yeterlilik değerlendirilmesi teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat yatıracaktır. İhale konusu işin tamamı veya birden fazla kısım bir istekliye ihale edilse dahi her kısım için ayrı ayrı kesin teminat yatırılıp ayrı ayrı teklif birim fiyat hizmet alımı sözleşmesi yapılacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK DAHİL)
SHR.SHH.OKL.VE EĞT.MRK.K.LIĞI (SAMSUN)
1.932 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)
20 HASTA X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)
TOPLAM 1.952 KİŞİ X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

712.480

2

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK HARİÇ)
HV.SVN.OKL.VE EĞT.MRK.K.LIĞI (KONYA)
1.600 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

584.000

3

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK DAHİL)
5 İNCİ P.EĞT.TUG.K.LIĞI (SİVAS)
3.250 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)
50 HASTA X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)
TOPLAM 3.300 KİŞİ X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

1.204.500

4

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK DAHİL)
15 İNCİ P.EĞT.TUG.K.LIĞI (AMASYA)
3.300 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

1.204.500

5

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK HARİÇ)
MRK.K.LIĞI (ANKARA)
2.445 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

892.425

6

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK DAHİL)
48 İNCİ P.EĞT.A.K.LIĞI (TOKAT)
1.250 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

456.250

7

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK HARİÇ)
MEBS.OKL.VE EĞT.MRK.K.LIĞI (ANKARA)
1.800 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

657.000

8

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK HARİÇ)
K.K.DES.KT.GRP.K.LIĞI (ANKARA)
950 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

346.750

9

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK DAHİL)
K.K.LOJ.K.LIĞI MÜH.K.LIĞI (KIRIKKALE)
410 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

149.650

10

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK HARİÇ)
KARA HAVACILIK KOMUTANLIĞI (ANKARA)
914 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

333.610

11

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK HARİÇ)
DZ.K.K.KH.DES.KT.K.LIĞI (ANKARA)
800 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

292.000

12

HAZIR YEMEK HİZMETİ ((EKMEK HARİÇ)
HV.LOJ.K.LIĞI (ANKARA)
600 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)

KİŞİ X GÜN

219.000

13

_HAZIR YEMEK HİZMETİ (EKMEK HARİÇ)
3 ÜNCÜ HV.İKM.BKM.MRK.K.LIĞI (ANKARA)
550 PERSONEL X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)
90 HASTA X 365 GÜN (3 ÖĞÜN)
TOPLAM 640 KİŞİ X 365 GÜN (3 ÖĞÜN) _

KİŞİ X GÜN

233.600

tablosu yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 6’ncı kısmı olan “Hazır Yemek Hizmeti (Ekmek Dahil) 48 İnci P.Eğt.A.K.Lığı (Tokat) 1.250 Personel X 365 Gün (3 Öğün)” alımına ilişkin olarak alınan ihale komisyonu kararında; aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin geçerli teklifler arasında en düşük fiyat teklifi veren Filiz Gıda Tar. Hayv. Amb. Teks. İnş.Tur. Nakl. Toplu Tem. Otom. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Kahvecioğlu Gıd. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Şikâyete konu ihalenin, kamu ihale mevzuatı uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliğini taşıdığı, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; idarece kâr oranının % 10 olarak belirlendiği, buna göre ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin kâr hariç yaklaşık maliyetin 5.230.284,09 TL olduğu,

Bahsi geçen kısımda, ihale üzerinde bırakılan Filiz Gıda Tar. Hayv. Amb. Teks. İnş. Tur. Nakl. Toplu Tem. Otom. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 4.995.937,50 TL, başvuru sahibi Kahvecioğlu Gıd. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 5.132.812,50 TL olduğu dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu belirlenen söz konusu isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Filiz Gıda Tar. Hayv. Amb. Teks. İnş. Tur. Nakl. Toplu Tem. Otom. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Kahvecioğlu Gıd. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “ Kısmi teklife açık olan söz konusu ihalenin 6 ncı kısmında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Filiz Gıda Tar. Hayv. Amb. Teks. İnş. Tur. Nakl. Toplu Tem. Otom. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kahvecioğlu Gıd. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin teklifleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “ düzeltici işlem belirlenmesine**”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Genel Kurmay Başkanlığı (Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı) tarafından gerçekleştirilen “ Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım) Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 88.665.460,55 TL olarak hesaplandığı, 6 ncı kısma ilişkin ise, 1250 kişi için 365 gün üzerinden 12,61 TL birim fiyat üzerinden 5.753.312,50 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 35 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.02.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği,

Şikayete konu ihalenin 6 ncı kısmına yönelik idarenin teklif değerlendirmesine göre, tüm tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, geçerli teklif olarak belirlenen teklif bedellerinin;

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Filiz Gıda Tar. Hayv. Amb. Teks. İnş.Tur. Nakl. Toplu Tem. Otom. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.995.937,50

Kahvecioğlu Gıd. Ener. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.132.812,50

Dalgıç Tem. Hizm. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti.

5.493.250,00

Sedir Yemek. Gıda Tar. ve Hayv. Tem. Hizm. Nakl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.506.937,50

Elazığ Aşsan Yem. Fab. San. ve Tic. Ltd. Şti.

5.794.375,00

Uslu Yem. Tem. Nakl. İnş.ve Otom. Hizm.San.ve Tic. Ltd. Şti.

5.835.437,50

Avşaroğulları Yem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.

5.885.625,00

Şeklinde verildiği, idarece bu kısma ilişkin olarak geçerli teklifler üzerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, 6 ncı kısımda aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin bu kısmının sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedellerinden üçü hariç olmak üzere diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin 6 ncı kısmının sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi