KİK Kararı: 2013/UH.II-1574

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1574
BAŞVURU SAHİBİ:
Turteks Turizm Gıda Eğt. Güvenlik Tekst. San. Tic. Ltd. Şti., GENÇLİK MAH. 1315.SOK. NO:11/A ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çolaklı Belediye Başkanlığı, Üçtepeler Mahallesi Antalya Caddesi No: 17 07604 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/189275 İhale Kayıt Numaralı "Çolaklı Belediyesi Katı Atık (Çöp) Toplama Ve Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çolaklı Belediye Başkanlığıtarafından 14.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çolaklı Belediyesi Katı Atık (Çöp) Toplama Ve Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Turteks Turizm Gıda Eğt. Güvenlik Tekst. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.02.2013tarih ve 7327sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/892sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen tutardan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde, kalan tutar ile ihale konusu işe ilişkin giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı başlıklı 59’uncu maddesinde de ilgili Kanun hükmüne paralel bir hüküm yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde "… 8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci Maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci Maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) Maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 Maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 Maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) Maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) Maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci Maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı Maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) Maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Çolaklı Belediyesi katı atık (çöp) toplama ve nakli işi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. 10 aylık (306 günlük, 01/03/2013 tarihinde başlayacak 31/12/2013 tarihinde bitirilecektir) çöp toplama ve nakli işi

c) Yapılacağı yer: ÇOLAKLI BELDESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.__” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir. Yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Vergi (kdv hariç), resim, harç...... vb. giderler yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (iki virgül beş) olarak tespit edilmiştir.__” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 14.01.2013 tarihinde gerçekleştirildiği, geçerli tekliflerin belirlenmesi üzerine 6 isteklinin 15.01.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, teklif açıklaması sunmayan isteklilerden İrtem Temizlik Hizmetleri ve Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurusunda bulunarak teklif etmiş oldukları bedelin ihale konusu iş dikkate alındığında aşırı düşük teklif olmadığını iddia ettiği, ihale komisyonunun 01.02.2013 tarihli ara komisyon kararı ile başvuruyu yerinde görerek anılan isteklinin teklifini geçerli teklif olarak kabul ettiği, idareye sunulan 4 aşırı düşük teklif açıklaması idarece incelenerek, Güney İlaçlama Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı, diğer 3 istekli tarafından sunulan açıklamaların ise uygun bulunarak ihalenin neticelendirildiği, başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 643.882,48 TL olduğu, ihalede sunulan tüm tekliflerin bu tutarın üzerinde olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli olan Remzi Oğulları Temizlik Taş. Pey. İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2013 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu yazıda, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde idarenin yaklaşık maliyetinde belirlediği tutarlardan daha düşük birim fiyatlar teklif edilen 19 iş kalemine yer verildiği, söz konusu iş kalemleri ile bu kalemler için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu tespit edilmiştir.

İş Kalemi

Miktar

Birim Fiyat (TL)

Tutar (TL)

Öngörülen Tutar (TL)

1

2012 model ve üzeri 15+1,5 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (yakıt dâhil-4 adet*10 ay)

40 adet/ay

4.500,00

180.000,00

172.804,32

2

5 yaşından küçük 15 ton kapasiteli açık kasa Damperli kamyon (yakıt dâhil-1 adet* 20 gün )

20 adet/gün

425,00

8.500,00

3.008,00

3

5 yaşından küçük bekholu traktör kepçe (operatör ve yakıt dâhil)

125 saat

85,00

10.625,00

7.721,25

4

2012 model ve üzeri açık kasa pikap (yakıt dâhil-1 adet*10 ay)

10 adet/ay

3.250,00

32.500,00

22.925,52

5

2012 model ve üstü İlaçlama Makinesi (100`lik yakıt dahil, 1 adet*10 ay)

10 adet/ay

1.150,00

11.500,00

4.657,32

6

Misinalı tırpan

4 adet

500,00

2.000,00

1.120,00

7

Haberleşme cihazı

6 adet

300,00

1.800,00

1.458,00

8

Toplanan çöpün göğü mevkiine naklinin yapılması (tek yön 33 km)

12.000 ton

5,00

60.000,00

55.440,00

9

Çöp konteyneri sıcak daldırma galvaniz

(800 lt lik )

250 adet

350,00

87.500,00

57.500,00

10

Herbisit (ot ilacı, geniş ve dar yapraklılar için kullanılacaktır) temini

200 lt

20,00

4.000,00

1.750,00

11

İş elbisesi (erkekler için pantolon ceket yada t-shirt, bayanlar için üniforma)

250 adet

40,00

10.000,00

7.250,00

12

İlaçlama pompası (sırt tipi 15 lt lik)

3 adet

150,00

450,00

105,00

13

Yağmurluk

40 adet

15,00

600,00

354,00

14

Gaz maskesi

6 adet

15,00

90,00

75,00

15

Koruyucu maske

100 adet

2,00

200,00

75,00

16

Bez eldiven

500 adet

2,00

1.000,00

625,00

17

Çalı Fırçası (saplı)

50 adet

10,00

500,00

255,00

18

Çalı süpürgesi (saplı)

250 adet

10,00

2.500,00

1.275,00

19

Büyük boy çöp poşeti (siyah ve kalın)

800 kg

10,00

8.000,00

2.200,00

TOPLAM

421.765,00

340.598,41

Anılan istekli tarafından sunulan 19 iş kaleminden 14’ünün proforma fatura sunulmak suretiyle açıklandığı, sunulan proforma faturaların üzerinde ilgili beyan ifadesine yer verildiği ve ilgili SMMM tarafından onaylı olduğu, öngörülen birim fiyat ve miktarların ihale dokümanı ve teklif mektubu ile uyumlu olduğu, araçlara ilişkin 1, 2, 3, 4 ve 8 numaralı iş kalemleri için ayrıntılı analizlerin sunulduğu, analizlerde yer alan miktarların ihale dokümanı ile uyumlu olduğu, araçlara ilişkin kira fiyat tekliflerinin sunulduğu, kira fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili beyan ifadesinin yer aldığı ve belgelerin ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmış olduğu, akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla EPDK bayi satış fiyat listesi ve bir benzin istasyonundan alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat listesinin ihale tarihinden daha önceki bir tarih olan 03.01.2013 tarihine ilişkin olduğu, fiyat teklifinin üzerinde ilgili beyan ifadesinin yer aldığı ve belgenin onaylı olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında ihale üzerinde kalan istekliye gönderilen sorgulama yazısında 19 iş kalemine yer verildiği, söz konusu 19 iş kalemine ilişkin olarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin 15.01.2013 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu yazıda, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde idarenin yaklaşık maliyetinde belirlediği tutarlardan daha düşük birim fiyatlar teklif edilen 23 iş kalemine yer verildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 25.01.2013 tarihinde idareye sunulduğu, idarece açıklamada yer alan fiyat kataloğunun düzenlendiği tarihe ilişkin olarak 28.01.2013 tarihli ve 262 sayılı yazı ile istekliden bilgi istenildiği, isteklinin anılan bilgiyi 30.01.2013 tarihinde idareye sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklamaya konu 23 iş kaleminden 15’inin proforma fatura sunulmak suretiyle açıklandığı, sunulan proforma faturaların üzerinde ilgili beyan ifadesine yer verildiği ve onaylı olduğu, öngörülen birim fiyat ve miktarların ihale dokümanı ve teklif mektubu ile uyumlu olduğu, haberleşme cihazına ilişkin iş kaleminin perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloğu ile açıklandığı, araçlara ilişkin 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 9 numaralı iş kalemleri için ayrıntılı analizlerin sunulduğu, analizlerde yer alan miktarların ihale dokümanı ile uyumlu olduğu, araçlara ilişkin olarak düzenlenmiş araç kira sözleşmelerinin, ruhsat örneklerinin, araçlara ilişkin sigorta poliçelerinin ve MTV hesaplamalarının sunulduğu, tekliflerinin üzerinde akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla EPDK bayi satış fiyat listesinin sunulduğu, fiyat listesinin ihale tarihinden daha önceki bir tarih olan 13.01.2013 tarihine ilişkin olduğu, özetle başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhalede sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması idarece kabul edilen Sanitasyon İnşaat Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Otomasyon Peyzaj Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin 15.01.2013 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu yazıda, istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde idarenin yaklaşık maliyetinde belirlediği tutarlardan daha düşük birim fiyatlar teklif edilen 19 iş kalemine yer verildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 24.01.2013 tarihinde idareye sunulduğu, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklamaya konu iş kalemlerinden araçlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 1, 5 ve 9 numaralı iş kalemleri için ayrıntılı analizlerin sunulduğu, analizlerde yer alan miktarların ihale dokümanı ile uyumlu olduğu, araçlara ilişkin olarak düzenlenmiş araç kira sözleşmelerinin ve ruhsat örneklerinin, araçlara ilişkin sigorta poliçelerinin sunulduğu, tekliflerinin üzerinde akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla EPDK bayi satış fiyat listesinin sunulduğu, fiyat listesinin ihale tarihinden daha önceki bir tarih olan 12.01.2013 tarihine ilişkin olduğu, açıklamaya konu 19 iş kaleminden 15’inin proforma fatura sunulmak suretiyle açıklandığı, sunulan proforma faturaların üzerinde ilgili beyan ifadesine yer verildiği ve öngörülen birim fiyat ve miktarların ihale dokümanı ve teklif mektubu ile uyumlu olduğu, özetle anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhalede sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması idarece akaryakıt bedeli için öngörülen tutardan KDV tutarının hatalı şekilde ayrıştırıldığı ve bu nedenle akaryakıt bedeline ilişkin hesaplamalarda hata yapıldığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Güney İlaçlama Turizm ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, idarenin gerekçesi açısından, incelendiğinde, istekli tarafından litre başına KDV dahil yakıt fiyatının 4,09 TL, KDV hariç tutarın 3,35 TL ve %9 iskontolu tutarın 3,05 TL olduğunun belirtildiği ve hesaplamaların bu tutara göre yapıldığı ancak KDV dahil yakıt tutarından %18’lik KDV tutarı ayrıştırıldığında KDV hariç tutarın (4,09 TL / 1,18=) 3,4661 TL, iskontolu tutarın ise yaklaşık (3,4661 TL / 1,09=) 3,18 TL olduğu, özetle anılan istekli tarafından akaryakıt fiyatının hatalı belirlendiği, gider hesaplamalarının da bu hatalı tutar üzerinden yapıldığı görüldüğünden anılan istekli teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde özetle; “ ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen tutardan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde, kalan tutar ile ihale konusu işe ilişkin giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı ” şeklinde ifade ettiği iddialarına yönelik Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Remzi Oğulları Temizlik Taş. Pey. Inş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından kullanılacak araçlarailişkin kira fiyat tekliflerinin sunulduğu, kira fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili beyan ifadesinin yer aldığı ve belgelerin bir kısmının SMMM tarafından, bir kısmının da (araç fiyat teklifi ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve tamirata ilişkin faturaların) Serbest Muhasebeci Şadan Nadir GÜVEN tarafından serbest muhasebeci kaşesinin basılarak ıslak imzası ile onaylandığı tespit edilmiştir.

3568 sayılı Kanunun “ Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu ” başlığı altında düzenlenen 2. maddesinin (A) fıkrasında;

“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.

13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3568 sayılı “ Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ” incelendiğinde; Kanun metinlerinde geçen “ serbest muhasebeci ” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunun 19 uncu maddesi uyarınca metinden çıkarıldığı, Kanuna eklenen geçici 11 inci maddede de geçiş hükümlerine yer verildiği görülmektedir.

3568 sayılı Kanunun geçici 11 inci maddesinin 1 nci fıkrasında, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların; altı ayı geçmemek üzere, TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak, özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır.

Söz konusu maddenin 2 nci fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların, sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları, ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2. maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.

Anılan hükümlerin birlikte incelenmesinden, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun, yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutma, bilanço, kâr-zarar tablosu ve beyannameleri düzenleme ve buna benzer işleri yapmaya yetkili kılındığı, ancak bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapma, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş verme, rapor ve benzerlerini düzenleme, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapma yetkisinin bulunmadığı, Kanunda belirtilen mesleki uyum eğitimini tamamlayıp, sınavda da başarılı olanların “serbest muhasebeci mali müşavir” unvanını almaya hak kazanacağı ve bu tarihten sonra Kanunun 2. maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapabilecekleri, bu nedenle de geçiş dönemi içerisinde de serbest muhasebeci olanların, serbest muhasebeci mali müşavirlerin yetkilerini kullanamayacağı anlaşılmaktadır.

Bir başka ifadeyle, Kanun değişikliğinin serbest muhasebecilerin şuanda sahip olduğu yetkiyi kısıtlamadığı, zaten sahip olmadıkları yetkiyi, sınavı kazanmaları halinde unvan değişikliği ile birlikte tanıdığı görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla hazırlanan belgelerin ve üzerinde bulanan beyanların, mükellefin yasal defter ve belgelerinin tahlilini ve incelemesini yapma ve sonucunda, kimi zaman rapor düzenlenmesini gerekli kılması nedeniyle, “ serbest muhasebeci ” tarafından bu belgelerin hazırlanmasının ve onaylanmasının mümkün olmadığı, bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarının kullanabileceği değerlendirildiğinden, serbest muhasebecinin beyanı ile imzalanarak ve kaşelenerek sunulan araç fiyat teklifi ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve tamirata ilişkin faturaların sunulma şeklinin, mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, kullanılacak araçlarailişkin kira fiyat tekliflerinin sunulduğu, kira fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili beyan ifadesinin yer aldığı ve belgelerin bir kısmının SMMM tarafından, bir kısmının da (araç fiyat teklifi ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve tamirata ilişkin faturaların) serbest muhasebeci kaşesinin basılarak ıslak imza ile onaylanarak sunulması işlemlerinin, mevzuata uyarlık taşımadığı, bu nedenle, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi