KİK Kararı: 2013/UH.II-1573

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1573
BAŞVURU SAHİBİ:
Aktur Turizm Yatırımcılık Ve İşletmecilik Ltd. Şti., TUNUS CAD. NO:65/1 KAVAKLIDERE/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu), Cumhuriyet Bulvari No:16 35250 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/108070 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Cinslerde Sürücülü Araç Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)tarafından 17.09.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muhtelif Cinslerde Sürücülü Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Aktur Turizm Yatırımcılık ve İşletmecilik Ltd. Şti.nin 11.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu ile ilgili idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.02.2013tarih ve 6993sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/858sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, anılan istekli tarafından teklif edilen bedellerin karsız yaklaşık maliyet tutarına göre aşırı derecede düşük olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik ücretleri, akaryakıt, amortisman, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta ve bakım gideri gibi maliyet unsurlarının tam olarak dikkate alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı başlıklı 59’uncu maddesinde de ilgili Kanun hükmüne paralel bir hüküm yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci Maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

…

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) Maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) Maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Muhtelif Cinslerde Sürücülü Araç Kiralanması

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İZSU Genel Müdürlüğü'nün görev alanına giren bölgelerde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçların, kasko sigortası dahil her türlü sigorta bedelleri, taşıt vergisi, muayene ve fenni muayene, tamir, bakım, onarım, amortisman giderleri, lastik değişimi, arıza, yedek parça, işçilik, tescil amaçlı her türlü masraf, akaryakıt, yağ sarf malzeme giderleri ve muhtasar gelir vergileri, yol yardım, egzoz muayene ücreti, Sürücülere ait her türlü giderler, Araçlarda bulundurulması gereken teçhizatlar ( takoz, çekme halatı, ilk yardım çantası, reflektör, yangın söndürme cihazı, paspas ) ve İşin Teknik Şartnamesinde tanımlanan diğer tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için 198 adet şoför çalışacaktır. Bu işte sigorta pirim risk oranı 2.5'dır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Göreve başlatılacak araçların sayısal durumu ve teknik özellikleri” başlıklı 3.2’nci maddesinde “…

Aracın Cinsi : Aracın Kapasitesi: Adeti:

Çift Sürgülü kapılı Camlı Kapalı Kamyonet 4 kişilik 84 ad.

Çift kabinli Kasalı Kamyonet 4+1 kişilik 41 ad.

Minibüs 8+1 kişilik 5 ad.

Çift Kabinli Kasalı Kamyonetlerden 2 adedi 4x4 olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartneme’nin “Araçların Çalışma Saatleri ile Çalışma Şartları ve Ücret Bilgileri” başlıklı 5’nci maddesinde "5.1 – Araçların günlük çalışma süresi net sekiz saattir.

Çift Sürgülü Kapılı Camlı Kapalı Kamyonet Yaklaşık 54700 yevmiye

Çift Kabinli Kasalı Kamyonet Yaklaşık 55700 yevmiye

Minibüs Yaklaşık 3345 yevmiye

Olmak üzere yaklaşık toplam 113745 yevmiye iş yaptırılacaktır.

Sekiz saatten fazla çalışmalar fazla mesai olarak kabul edilir ve bir saatlik fazla mesai ücreti, günlük yevmiye ücretinin 1/8

Çift Kabinli Kasalı Kamyonet Yaklaşık 55700 yevmiye

Minibüs Yaklaşık 3345 yevmiye

Olmak üzere yaklaşık toplam 113745 yevmiye iş yaptırılacaktır.

Sekiz saatten fazla çalışmalar fazla mesai olarak kabul edilir ve bir saatlik fazla mesai ücreti, günlük yevmiye ücretinin 1/8’idir.Bölümler virgülden sonra en fazla dört haneli olacaktır. İhale süresi içerisinde değişik zamanlarda yaklaşık;

Çift Sürgülü Kapılı Camlı Kapalı Kamyonet 40000 saat

Çift Kabinli Kasalı Kamyonet 12000 saat

Minibüslere 5500 saat

Olmak üzere toplam 57500 saat fazla mesai yaptırılacaktır.

5.2 – İZSU ihtiyaca dayalı olarak bazı araçları ikili veya üçlü vardiya ile haftanın 7 ( yedi ) günü çalıştırabilir ancak bu gibi hallerde aracın görev alacağı her vardiya için yüklenici ayrı şoför bulunduracağı gibi 7 nci ( yedinci ) gün çalışması için de değiştirici bulundurmak zorunda olup Karayolları yasası uyarınca günlük sürekli ya da fasılalı şoför çalıştırma süreleri için konulan kurallara uyulacaktır. Vardiyalı çalışmalarda araçların hak ediş ödemeleri her vardiyada görev alan araç için (8 saat) aynıdır

5.3* Su Tesisleri Dairesi Başkanlığında 3 adet Çift Sürgülü Kapılı Camlı Kapalı Kamyonet, ikili vardiya; 4 adet Çift Kabinli Kamyonet 3’lü vardiya ve 5 adet Çift Kabinli Kamyonet ikili vardiya.

* Su İsale ve Dağıtım Dairesi Başkanlığında 3 adet Çift Kabinli Kamyonet 3’ lü vardiya, 2 adet Çift Sürgülü Kapılı Camlı Kapalı Kamyonet 3’lü vardiya,

* Atıksu Arıtma Tesisleri Daire Başkanlığında 8 adet Çift Kabinli Kamyonet 3 lü vardiya,

* Koruma ve Güvenlik Amirliği 1 adet Çift Kabinli Kamyonet 3’lü vardiya

* Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı 1 adet Çift Sürgülü Kapılı Camlı Kapalı Kamyonet 3’lü vardiya

* Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı 7 adet Çift Kabinli Kamyonet 2 li vardiya olarak çalıştırılabilecektir

Vardiyalarda işin özelliğine göre sayılarında artış ve eksiliş yapılabilir ( Sözleşme Bedelini aşmamak kaydıyla).

Başlangıç ve bitiş noktaları yer tesliminden önce ilgili Şube Müdürlüğünce bildirilecektir. Vardiyalarla birlikte Çift Sürgülü Kapılı Camlı Kapalı Kamyonet için 3 ü değiştirici toplam 96 adet şoför, Çift Kabinli Kamyonetler için 12 si değiştirici toplam 97 şoför ve minibüsler için toplam 5 adet şoför olmak üzere genel toplam 198 adet şoför çalıştırılacaktır.

5.4 – İhale hak ediş değerleri, fiilen çalışılan 8 saat süreli her tam gün için Katma Değer Vergisi hariç bir günlük yevmiye olarak, tahsis edilen araç + şoför + yakıt + amortisman ve benzeri tüm giderler dahil olmak koşuluyla kullanılan 100 kilometre karşılığında bulunacaktır.

5.5 – Araçlar 5 saat ve daha az süreli çalıştırıldığında 1/2 günlük ücret ödenecektir. Cumartesi ve ½ çalışma günlerinde 5 saat üzeri çalışmalarda tam yevmiye ödenir.

5.6 – Araçlarda aylık çalışma gün sayısı her ayda mevcut iş günü kadardır. İZSU’ nun ihtiyaç duymadığını belirttiği birimlerde Cumartesi günü çalışılmayacaktır. Ancak idarece ihtiyaç duyulması halinde tatil ve bayram günleri dahil araçlar günlük kira bedeli üzerinden çalıştırılacaktır. Bazı birimlerimizde araçlar ihtiyaç durumuna göre işin akışına bağlı olarak tatil günleri dahil tam ay çalıştırabilecektir.

5.7 – Varsa fazla mesai süresi içerisinde yapılan kilometre dahil araçların günlük kullanımı 100 kilometredir. Bu kilometre fiilen yapılması gereken kilometre olup, kilometre başlangıçları işin alınacağı birimlerimizin merkezlerinde başlayacak ve akşam iş sonu yine bu merkezlerdeki kilometreler esas alınacaktır. İşten eve evden işe gelinmesi aşamasında aracın yolda geçirdiği süreler kilometreye ilave edilmeyecektir. İstisnai hallerde İZSU Genel Müdürlüğünün bilgisi dahilinde görevin bittiği yerde aracın yapmış olduğu kilometre kapatılabilecektir. Her araç için aracın görev aldığı birimlerin düzenleyeceği puantajlarda esas alınacak günlük yevmiyeler ile ay içinde yapılan kilometre toplamı, fazla çalışılan saat ve fazla kilometre toplamı ayrı ayrı gösterilecektir.

İhale süresi içerisinde değişik zamanlarda yaklaşık;

Çift Sürgülü Kapılı Camlı Kapalı Kamyonet 650.000 km.

Çift Kabinli Kasalı Kamyonet 450.000 km.

Minibüs 165.000 km

Olmak üzere toplam 1.265.000 km. fazla yol yaptırılabilecektir.

Fazla kilometre birim fiyatı: her grup aracın günlük yevmiyesinin 1/200 (iki yüz de bir) dir. Bölümler virgülden sonra en fazla dört haneli olacaktır.

Fazla kilometrenin tespiti: Aylık çalışılan gün x günde yapılması gereken 100 km hesabıyla bulunan aylık toplam yapılması gereken kilometreden, aylık yapılan gerçek kilometre miktarının çıkarılmasından sonra kalan miktar “aylık fazla yapılan kilometre” ifade edecektir.

5.8 – Aylık ödemeye esas tahakkuklar (günlük yevmiye, fazla mesai, fazla km. bedeli) o ay içerisinde filen görev alan (her grup araç cinsi kendi içinde) toplam araç sayısı üzerinden yapılacaktır. Tüm araçların yaptığı toplam kilometreden yine tüm araçların çalışma günü çarpı günlük zorunlu 100 km hesabıyla bulunacak olan kilometre miktarı çıkarılacak ve hesaplanan fark, toplam fazla kilometre bedeli olarak ödenecektir. Her grup kendi içerisinde istisnai hallerde aylık 100 km. ortalamayı doldurmamaları halinde dahi hak ediş tam olarak ödenecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 17.09.2012 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin 3 kısmının da 25.09.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile Akkoyun Seyahat Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi tarafından 05.11.2012 tarihinde yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.II-4566 sayılı Kurul kararı ile, ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarının üzerinde bırakıldığı isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği, idarenin 24.12.2012 tarihli ve 9005 sayılı yazısı ile anılan istekliyi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu, isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak, 24.01.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya konu 1’inci ve 3’üncü kısımlarının yine Akkoyun Seyahat Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından 07.01.2013 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işe ilişkin detaylı analizlerin yapıldığı, ihalenin Çift Sürgülü Camlı Kapalı Kamyonet kiralanmasına ilişkin 1’inci kısmı için 19.970.93 TL araç bedeli öngörüldüğü, söz konusu araç bedelinin tevsiki amacıyla 35 YP 652 plakalı kamyonete minibüse ilişkin aynı tutarlı alım faturası, aracın ruhsat örneği, sigorta poliçeleri ve araca ilişkin diğer ilgili belgelerin sunulduğu, 8+1 kişilik Minibüs kiralanmasına ilişkin 3’üncü kısmı için ise 38.678,27 TL araç bedeli öngörüldüğü, söz konusu araç bedelinin tevsiki amacıyla 35 HA 9433 plakalı 8+1 kişilik minibüse ilişkin aynı tutarlı alım faturası, aracın ruhsat örneği ve araca ilişkin diğer ilgili belgelerin sunulduğu, yine 8+1 kişilik bir minibüs olan 35 HB 2883 plakalı araca ilişkin sigorta poliçesi sunulduğu, belirtilen araçlar için yapılan hesaplamalar esas alınarak teklif fiyata dahil giderlerin açıklandığı ayrıca isteklinin demirbaş defterinin ilgili sayfalarının onaylı suretinin sunulduğu, demirbaş defterinde ihale konusu işte kullanılacak araçların gösterildiği, ayrıca istekli adına SMMM adına düzenlenmiş bir maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi esnasında tüketilecek akaryakıtın litre başı fiyatının 3,12332 TL olarak belirtildiği, söz konusu bedelin tevsiki amacıyla EPDK’nın 17.09.2012 tarihli bayi satış fiyatı bülteninin ve %8 oranında iskonto içeren BP taşıtmatik sistemi anlaşmasının sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.8’inci maddesinde, açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, ihale tarihi hariç olmak üzere, ilan ile ihale tarihi arasında geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılmasının yeterli olduğunun belirtildiği, ihale tarihinin 17.09.2012 olduğu bu durumda anılan tarih hariç olmak üzere bu tarih ile ihale ilan tarihi arasında geçerli olan bir birim fiyatın belgelendirilmesi gerekmesine rağmen ihale üzerinde kalan istekli tarafından anılan kapsamda EPDK’nın, aynı zamanda ihale tarihi de olan, 17.09.2012 tarihli bayi satış fiyatı bülteninin sunulduğu, öte yandan EPDK’nın resmi internet sitesinde yapılan araştırmada, 17.09.2012 tarihli bayi satış fiyatı bülteninde açıklamaya konu akaryakıt kalemi için belirtilen birim fiyatın, 15.09.2012 ve 16.09.2012 tarihli bayi satış fiyatı bültenlerinde belirtilen birim fiyatlar ile aynı olduğu görüldüğünden anılan eksiklik esasa etkili görülmemiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi