KİK Kararı: 2013/UH.II-1569

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1569
BAŞVURU SAHİBİ:
Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi, HÜRRİYET MAH. GÖNÜL SOK. SÜRÜCÜ SİTESİ NO : 32 A BLOK D : 11 KIRKLARELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Misinli Belediye başkanlığı, Kale Mahallesi Atatürk Caddesi No:34 59860 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/8092 İhale Kayıt Numaralı "1 Adet Bina İçi Temizlik Elemanı, 1 Adet Makam Şoförü, 6 Adet Belde İçi Temizlik Ve İnşaat İşleri Elemanı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Misinli Belediye Başkanlığıtarafından 11.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “1 Adet Bina İçi Temizlik Elemanı, 1 Adet Makam Şoförü, 6 Adet Belde İçi Temizlik ve İnşaat İşleri Elemanı” ihalesine ilişkin olarak Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 18.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2013tarih ve 8027sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/950sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat tekliflerinin hatalı olduğu ve anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikâyete konu edilen ihale, açık ihale usulü ile birim fiyat teklif almak suretiyle kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen “1 adet bina içi temizlik elemanı, 1 adet makam şoförü, 6 adet belde içi temizlik ve inşaat işleri elemanı hizmeti” alımı ihalesidir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bina İçi Temizlik Elemanı………………………… : Asgari ücret

Makam Şoförü……………………………………….: Asgari ücret + % 50 fazlası

Belde İçi Temizlik ve İnşaat işleri Elemanları….: Asgari ücret

ödenecektir. Ayrıca aşağıdaki hususlarda fazla çalışma ücreti olarak ilgili personele ilave edilecektir.

1- Makam şoförüne resmi tatil günleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri olmak üzere toplam en fazla 62 gün fazla çalışacaktır.

2- 2 adet belde içi temizlik ve inşaat işleri elemanı resmi tatil günleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri olmak üzere, her birine 10 gün olmak üzere en fazla toplam 20 gün fazla çalışacaklardır.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak olan tüm personele kısa vadeli sigorta prim oranı 3.0 olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalışma süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “01.Mart. 2013 cuma günü başlayıp 28 Şubat 2014 Cuma Günü sona erecektir.

Çalışanların haftalık çalışma süresi 45 saat olup, bu çalışma süresini İdare düzenleyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet alımı yolu ile çalıştırılacak elemanlara verilecek ücretler” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7-1- 5. maddede görev tanımları yapılan personellere sözleşme süresi içerisinde giyim verilmeyecek, yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir..

7-2- Yüklenici tarafından çalıştırılacak olan personele brüt asgari ücretin üzerinden;

Bina İçi Temizlik Elemanı………………………… : Asgari ücret

Makam Şoförü……………………………………….: Asgari ücret + % 50 fazlası

Belde İçi Temizlik ve İnşaat işleri Elemanları…………………….: Asgari ücret

Ödeme yapılacaktır.

7-3- Ödemeler birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan ödeme kalemlerine istinaden her ayın ilk haftası bir defada yapılacaktır.

7-4- İhale dosyası kapsamında kullanılan asgari ücret . Asgari Ücret Tespit Komisyonunun kararı doğrultusunda 1 Ocak 2013 – 30 Haziran 2013 tarihleri arasında açıklamış olduğu ücrettir. İstekliler Kamu İhale Genel Tebliği’ nin 78.6 maddesinde belirtildiği gibi tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan ( 1 Ocak 2013 – 30 Haziran 2013 tarihleri için açıklanmış olan ) asgari ücreti dikkate alacaktır.

…

Bu nedenle isteklilerin hazırlayacakları tekliflerinde Bina İçi Temizlik Elemanı, Makam Şoförü, Belde İçi Temizlik ve İnşaat İşleri Elemanı için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı olarak en yüksek tehlike sınıfına giren prim oranı tüm işçiler için 3.0 kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde; başvuru konusu ihaleye başvuru sahibi istekli dahil olmak üzere iki isteklinin teklif verdiği, 11.02.2013 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin en düşük teklifi veren Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan veriler üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak bir hesaplama yapıldığında asgari işçilik maliyetinin 131.662,44 TL olduğu, bu tutarın aynı zamanda kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına tekabül ettiği tespit edilmiştir.

Konuyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin beşinci fıkrasında “Aritmetik hata ve yuvarlama

16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

_16.5.2.1._İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde birim fiyatlarla miktarların çarpılması sonucu bulunan tutarların;

“
1 ) Bina içi temizlik elemanı: 1 işçi x 12 ay x 1.244,84 TL=14.938,08 TL

1. Makam şoförü: 1 işçi x 12 ay x 2.188,8233 TL=26.265,88 TL
2. Belde içi temizlik ve inşaat işleri elemanı: 6 işçi x 12 ay x 1.256,3678 TL=90.458,48 TL”

Şeklinde hesaplandığı, toplam teklif tutarının ise 131.662,44 TL olduğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 16’ncı maddesinin beşinci fıkrasının ikinci bendinin birinci alt bendinde yer alan açıklamaya uygun olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarının, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı ve yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlandığı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmadığı ve toplam teklifin, kâr hariç yaklaşık maliyet ile %3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti olan 131.662,44 TL’ye eşit olduğu anlaşılmıştır.

Belirtilen sebeplerden, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat tekliflerinin hatalı olduğu ve teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığından bahisle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ayrıca başvuru konusu ihalede 26.02.2013 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı görülmektedir**.**

Konuyla ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü ile,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “ Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 20.02.2013 tarihli işlemle, başvuru sahibinin şikâyetinin reddine karar verilmiş olup, bu karar 26.02.2013 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edilmiştir. Anılan Kanun hükmüne göre, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden sözleşmenin imzalanamayacağı açıktır. Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurusu için öngörülen on günlük süre beklenilmeden ihale üzerinde bırakılan Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile 26.02.2013 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edildiğinden, sözleşmenin 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine aykırı olarak imzalandığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihalenin kendisiyle sözleşme imzalanılan Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden, sözleşmenin 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine aykırı olarak imzalanmasının düzeltici işlem tesis edilmesini gerektirecek nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi