KİK Kararı: 2013/UH.II-1567

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1567
BAŞVURU SAHİBİ:
Söğütlü Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti., BOZKURT MAH. ÇANKIRI CAD. YİBA ÇARŞISI NO:253/45 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Ftr Binasi Arkasi 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/5165 İhale Kayıt Numaralı "Öğrenci Servis Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 05.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Öğrenci Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Söğütlü Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 27.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.03.2013 tarih ve 9288 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1070 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname'nin 8'inci maddesinde minibüslerin 19 kişilik, midibasların 27 kişilik, otobüslerin 45 kişilik koltuk kapasitesine sahip olması gerektiğinin belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetveli standart formunda otobüslerin 50 kişilik, midibüslerin 30 kişilik, minibüslerin 22 kişilik olmasının istenildiği, birim fiyat teklif cetveli standart formu ile Teknik Şartname'nin uyumlu olmadığı,

2. Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yer alan hizmetin 1 ay içerisinde 5 defadan fazla aksaması halinde sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenlemenin 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde sayılan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, toplam sefer sayısının 10.950 olduğu bir hizmet işinde 5 defalık aksamanın olağan olduğu göz önüne alındığında, söz konusu düzenleme ile ağır bir yaptırım öngörüldüğü,

3. Teknik Şartname'nin 13'üncü maddesinde yüklenicinin ihale konusu işte kullanılacak araçların kaskosunu yaptırmasının istenildiği, ancak kaskonun zorunlu bir sigorta niteliğinde olmadığı, dolayısıyla isteğe bağlı bir sigortanın yaptırılmasına ilişkin zorunluluk getirilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde “Hizmet verecek araçların koltuk kapasite ve modelleri;

Minibüsler 19 kişilik koltuk kapasitesinde olacaktır.

Midibaslar 27 kişilik koltuk kapasitesinde olacaktır.

Otobüsler 45 kişilik koltuk kapasitesinde olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir:

A

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Öğrenci Semt Servisi (Semtler-Beytepe,Beytepe-Semtler Gidiş Dönüş) Otobüs 50 Kişi (24 Adet x 73 gün)

sefer

1.752

Öğrenci Semt Servisi (Semtler-Beytepe,Beytepe-Semtler Gidiş Dönüş) Midibüs 30 Kişi (22 Adet x 73 gün)

sefer

1.606

Öğrenci Semt Servisi (Semtler-Beytepe,Beytepe-Semtler Gidiş Dönüş) Minibüs 22 Kişi (4 Adet x 73 gün)

sefer

292

Öğrenci Ring Servisi (Sıhhiye-Beytepe, Güvenpark-Beytepe Gidiş Dönüş) Otobüs 50 Kişi (35 Adet x 73 gün)

sefer

2.555

Öğrenci Ring Servisi (Sıhhiye-Beytepe, Güvenpark-Beytepe Gidiş Dönüş) Midibüs 30 Kişi (40 Adet x 73 gün)

sefer

2.920

Öğrenci Ring Servisi (Sıhhiye-Beytepe, Güvenpark-Beytepe Gidiş Dönüş) Minibüs 22 Kişi (25 Adet x 73 gün)

sefer

1.825

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin ekinde yer verilen ihale konusu hizmetin miktarı ve türüne ilişkin listede ve Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Servis Bilgileri Listesinde de otobüslerde taşınacak yolcu sayısı 50, midibüslerde taşınacak yolcu sayısı 30, minibüslerde taşınacak yolcu sayısı 22 olarak belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de, birim fiyat teklif cetveli standart formunda ve Teknik Şartname’nin eki Servis Bilgileri Listesinde ihale konusu işte taşınacak yolcu sayısının aynı şekilde düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ise hizmet verecek araçların koltuk kapasitelerinin taşınacak yolcu sayısından daha az belirlendiği görülmektedir.

Bu çerçevede ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında taşınacak yolcu sayısına ilişkin bir çelişki bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde belirtilen koltuk kapasitesine ilişkin düzenleme, araçların asgari koltuk kapasitesine ilişkin bir düzenleme olup, söz konusu kapasiteye sahip araçların teklif edilmesine yönelik bir zorunluluk bulunmamaktadır.

Bir başka deyişle ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işte çalıştırılacak otobüslerde 50 yolcu, midibüslerde 30 yolcu, minibüslerde 22 yolcu taşınacağı anlaşıldığından, isteklilerin tekliflerini anılan yolcu sayılarını esas alarak hazırlamaları gerektiği açık olup, 50 koltuk kapasiteli otobüs, 30 koltuk kapasiteli midibüs, 22 koltuk kapasiteli minibüs teklif edilmesi halinde isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olmayacaktır.

Bu itibarla başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin ihaleye sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu” na yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “Firma şartnamede ve sözleşme hükümlerine aynen uymak zorundadır. Sözleşme ve şartnamenin hükümlerine uyulmaması halinde her araç ve her sefer ile doğan her olay için ayrı ayrı ceza uygulaması yapılacaktır.
Vasıtaların cinsi, sayısı, hareket saatleri, kalkış yerleri, takip edecekleri güzergahlar ve durak mahalleri Üniversite tarafından düzenlenerek 3 (üç) gün önceden yazılı olarak firmaya tebliğ edilecektir. Bu konularla ilgili herhangi bir değişiklik 3 (üç) gün önce firmaya bildirilmediği taktirde önceki uygulama geçerli sayılacaktır. Üniversite ve Resmi makamlarca öngörülecek kalkış yeri, hareket saati ve durak yerlerindeki değişikliklere firma aynen uymak zorundadır. Uymadığı taktirde birim sefer ücreti esas alınarak gerekli ceza hakkedişten kesilecektir.

1. Araç seferlerinde, ilk hareket noktasına/noktasından, duraklara/duraklardan 10 dakika süreyle geç gelinmesi yada erken hareket edilmesi durumunda; 2 sefer ücreti kadar cezakesilir.
2. Hangi nedenle olursa olsun servis hizmetlerinden herhangi birinin yapılmaması durumunda ; o günkü o servis güzergahının servis ücreti ödenmeyeceği gibi, 3 sefer ücreti kadar ceza kesilir.

_3. Beytepe kampusü içerisinde ve dışarısında belirlenen güzergahlara ve duraklara uyulmaması halinde; her servis araç için 1 sefer ücreti kadar ceza kesilir. Servis ücreti ödenmez.
4. Yukarıda belirtilenler dışında bu sözleşme ve şartlarının hükümlerine aykırı olarak; _

a)Semt servis levhası bulunmayan her araç için
b) Kampus içi trafik düzenine uygun hareket etmeyen (Kampus içinde sollama, ters yönden giriş-çıkış vb) her araç için

c) Şoför ve muavinleri araçlarının başından ayrılarak Kampusu terk eden veya Kampus düzenine aykırı hareket eden her araç için

d) Çalışma izni verilen araçlar dışında veya sözleşmenin ilgili maddesi hükümlerine uygun araçlarla hizmet verilmemesi durumlarında yapılan uygulamalar için her defasında 1 sefer ücreti ceza kesilir.

6. Hizmetin 1 ay içerisinde mücbir sebepler hariç, herhangi bir sebeple 5 defadan fazla aksaması halinde sözleşmenin ilgili maddesi hükümlerine göre işlem tesis edilecek olup, herhangi bir ihtara gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilerek teminatları gelir kaydedilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4735 sayılı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a)Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 26 nolu dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “ İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihale “personel taşıma işi” olup, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilmektedir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesi uyarınca yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz. Bu itibarla başvuruya konu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nda Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26.3 nolu dipnotunda yer alan açıklamalar esas alınarak düzenlenme yapılması gerekmektedir.

Söz konusu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, sözleşmeye aykırılık hallerinin açıkça belirtildiği görülmüş, ayrıca Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26.3 nolu dipnotuna uygun olarak, bu aykırılık hallerinin kaç defa ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmesi halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine yönelik düzenlemelerin yapıldığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesindehizmetin 5 defadan fazla aksamasının idarece ağır bir aykırılık hali olarak nitelendirilerek sözleşmenin feshinin gerekli görülmesi hususun sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olduğu ve ihaleye sağlıklı teklif verilmesine engel olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde “Yüklenici firma; hizmet verecek araçların motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası ve kasko ile koltuk sigortaları vb. yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır. Bu yükümlülüklerin yerine getirildiğine dair belgelerin suretlerini sözleşme imzalandıktan sonra idareye teslim edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yüklenicinin araçların kaskosunun yaptırılmasına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda olduğu belirtilmiş ve bu yükümlülüğü yerine getirdiğine dair belgeleri sözleşme imzalandıktan sonra idareye vermesi istenilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 30’uncu maddesinde ise idarelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli gördüğü belgeleri Teknik Şartname’de düzenleyebileceği ifade edilmiştir.

Bu çerçevede idarelerin ihale konusu işin yerine getirilmesi için gerekli görülen makine, ekipman ve araçlara ilişkin belgeleri isteyebileceği göz önüne alındığında, başvuru konusu “öğrenci taşıma işi”nde idare tarafından ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde “araç kaskosu” belgelerinin sunulmasının istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi