KİK Kararı: 2013/UH.II-1566

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1566
BAŞVURU SAHİBİ:
Blab Laboratuvar Hizmetleri A.Ş., K.ÇAMLICA MAH. ORD. PROF. DR. FAHRETTİN KERİM GÖKAY CD. NO : 49 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Halk Sağlığı Müdürlüğü, Rüzgarlı Cad. İbrahim Müteferrika Sok. 7 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/195865 İhale Kayıt Numaralı "Laboratuvar Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Halk Sağlığı Müdürlüğütarafından 28.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Blab Laboratuvar Hizmetleri A.Ş.nin 15.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2013 tarih ve 8089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/960 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin Ankara Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Laboratuvar Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”başlıklı 9’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. ” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmünden, idarelerce yaklaşık maliyet hesabı sırasında en fazla % 20 oranında yüklenici kârı eklenebileceği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyet içindeki kâr oranının belirlenmediği görülmüştür. Bu itibarla idarece yaklaşık maliyet 18.370.000,00 TL olarak belirlenmiş olup, kârsız yaklaşık maliyet en fazla % 20 oranında kâr öngörülebileceği kabulü ile 15.308.333,33 TL’dir.

Bu çerçevede istikrar kazanan Kurul kararları uyarınca, en fazla % 20 oranında belirlenecek kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir. Buna göre 15.308.333,33 TL’nin altında teklif veren Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Malz. Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.-Diyar-Med Sağ. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şahin Tıp San. ve Tic. Ltd. Şti.-Gürmed Tıbbi ve Tekn. Sist. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi istekli olan Blab Lab. Hizm. A.Ş.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özgün Kimyevi Mad. Tıbbi Malz. Sağ. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.-Diyar-Med Sağ. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şahin Tıp San. ve Tic. Ltd. Şti.-Gürmed Tıbbi ve Tekn. Sist. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi istekli olan Blab Lab. Hizm. A.Ş.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi