KİK Kararı: 2013/UH.II-1560

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UH.II-1560
BAŞVURU SAHİBİ:
Maraş Sofrası Hazır Yemek Üretim Hizmetleri Gıda Tarım Unlu Mamülleri San. Ve Tic. Ltd. Şti., KANUNİ MAH. MEHMET ZÜLKADİROĞLU CAD. NO:124 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği (Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi), Gaziantep Yolu Üzeri 12. Km Karacasu Mevkii 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/5381 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 10 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesitarafından 22.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 10 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Maraş Sofrası Hazır Yemek Üretim Hizmetleri Gıda Tarım Unlu Mamülleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 18.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2013 tarih ve 8501 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1002 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kısa vadeli sigorta prim oranlarına ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemenin yürürlükte olan mevzuat hükümleri ile çeliştiği, bu haliyle isteklilerin sağlıklı teklif vermelerinin ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesinin engellendiği,

2. Yaptırılması öngörülen ilaçlama hizmetinin işin süresi dikkate alındığında önemli bir teklif bileşeni olduğu, bu durumda gerek sağlıklı teklif verilebilmesi ve gerekse tekliflerin eşit şartlarda ve objektif değerlendirilebilmesini teminen ilaçlamanın hangi sıklıkla yapılacağının, kullanılacak ilacın miktar ve özelliklerinin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

3. İdari Şartname’de, isteklilerin teklifleri ekinde Gıda Üretim İzin Belgesi sunacakları yönünde açık bir düzenleme yapıldığı, oysa ki istenilen belgenin yürürlükten kaldırılan bir belge olduğu, bu durumda söz konusu belgeyi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucunun ortaya çıkacağı ve rekabetin zedeleneceği,

4. Hizmetin yürütülmesi aşamasında kullanılması öngörülen plastik çöp poşetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı Teknik Şartname’de düzenlenmiş olmasına rağmen, çöp poşetlerinin miktar ve evsafı hususunda bir belirleme yapılmadığı, bu durumda idarelerin yasa ile verilmeyen bir takdir hakkı elde ettikleri ve teklif değerlendirmesinin keyfi uygulamalara sebebiyet vereceği,

5. İdarelerce ihtiyaca konu alım içerisinde önemli olduğu düşünülen iş kalemleri ile bunlara ilişkin miktarların belirlenmesi gerektiği, aksi takdirde tekliflerin eşit şartlarda oluşmayacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılamayacağı, bu çerçevede hizmetin ifası aşamasında kullanılacak ve yüklenicinin hakedişinden kesilecek elektrik, su, doğalgaz tüketimi için ortalama sarfiyatların ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

6. Teknik Şartname’de örnek öğle ve akşam yemeği çeşitlerine yer verilmiş olmasına karşın, birbirinden farklı maliyeti olan yemek gruplarının hangisinden kaç defa verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinin teklifin tespitini ve değerlendirilmesini engelleyecek nitelikte olduğu, örnek yemek listesinde kıymalı karnabahara yer verilmiş olmasına karşın, söz konusu yemekte kullanılacak malzeme cinsi ve miktarına yer verilmediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu alıma ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.5’inci maddesinde,

“Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personel sayısı ve Kahramanmaraş Dulkadiroğlu Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranları;

1(Bir) Kişi Gıda Mühendisi % 1,5

1(Bir) Kişi Yönetici % 1

3(Üç) Kişi Aşçı Başı (Diplomalı Bonservisli) % 1

3(Üç) Kişi Hamur Aşçısı (Diplomalı Bonservisli) % 1

3(Üç) Kişi Diyet Aşçısı (Diplomalı Bonservisli) % 1

4(Dört) Kişi Sıcak Yemek Aşçısı (Diplomalı Bonservisli) % 1

5 (Beş) Kişi Aşçı Yardımcısı (Diplomalı Bonservisli) % 1

6(Altı) Kişi Bulaşıkçı % 1

34 (Otuzdört)Garson (En az ilköğretim mezunu) % 1

Kısa vadeli sigorta prim oranları resmi gazetenin 29.09.2008 tarih ve 27012 (2.Mükerrer) sayısında 2008/14173 sayılı bakanlar kurulu kararı ile yayımlanan kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesinin 7.maddesine göre hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Toplam 60 personel marifetiyle yürütülecek şikâyete konu hizmet alımı işinde idarece Kahramanmaraş Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazı yazılarak, uygulanacak sigorta risk prim oranının bildirilmesi istenilmiş, adı geçen İl Müdürlüğünce gıda mühendisinin sigorta risk prim oranının 1,5; aşçı başı, aşçı, bulaşıkçı, garson vb. görevde çalışacak personelin sigorta risk prim oranının 1 olduğu yönünde bilgi verilmiştir. Ancak, ilgili Müdürlüğün yazısında, hangi sigorta risk prim oranının işin tamamında dikkate alınacağı hususunda bir ifadeye yer verilmediği görülmüştür.

29.09.2008 tarihli ve 27012 sayılı 2. Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7’nci maddesinde,

“Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin şikâyete konu 25.5’inci maddesinde de bu düzenlemeye atıf yapılmıştır.

Dolayısıyla, isteklilerin personel maliyetine ilişkin yapacakları hesaplamada, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin 7’nci maddesini dikkate alacakları açıkça düzenlendiğinden, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde,

“Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde ayrıntısı belirtilen ilaçlama ile ilgili giderler istekliler tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde,

“Firma tarafından rutin olarak haşere mücadelesi için gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanılarak ilacın etkisi süresine göre uygun aralıklarla yemekhaneler mutfak ve kat mutfakları ilaçlanacaktır. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacak bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yüklenicinin yemekhaneler ile mutfak ve kat mutfaklarını haşereleri öldürücü ilaçlar kullanarak ilacın etki süresine göre uygun aralıklarla ilaçlayacağı düzenlenmiş, ilaçlamanın ne sıklıkta yapılacağına ilişkin ayrıntılı bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

İhale konusu işin idare mutfağında yemek pişirme dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetlerinin yaptırılması olduğu dikkate alındığında, ilaçlamanın ihale konusu işin ana unsurlarından biri olmadığı, bu alanda faaliyet gösteren gerçek veya tüzel kişilerin, ilaçlama hizmetinden beklenen amacı karşılamak üzere gerekli tedbirleri almak ve tekliflerini de beklenen amaç doğrultusunda hazırlamakla mükellef oldukları, somut olayda ilaçlama hizmetinin hangi sıklıkla yapılacağının, kullanılacak ilacın miktar ve özelliklerinin ihale dokümanında belirtilmemesi basiretli ve müdebbir bir istekliyi tereddüte düşürmeyeceği için, bu hususun ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde,

_“Ş_`` _ikayet ba_`` _ş_`` _vurusu, ihale s_`` _ü_`` _recindeki i_`` _ş_`` _lem veya eylemlerin hukuka ayk_`` _ı_`` _r_`` _ı_`` _l_`` _ığı_`` _iddias_`` _ı_`` _yla bu i_`` _ş_`` _lem veya eylemlerin fark_`` _ı_`` _na var_`` _ı_`` _ld_`` _ığı_`` _veya fark_`` _ı_`` _na var_`` _ı_`` _lm_`` _ış_`` _olmas_`` _ı_`` _gereken tarihi izleyen g_`` _ü_`` _nden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine g_`` _ö_`` _re yap_`` _ı_`` _lan ihalelerde be_`` _ş_`` _g_`` _ü_`` _n, di_`` _ğ_`` _er hallerde ise on g_`` _ü_`` _n i_`` _ç_`` _inde ve s_`` _ö_`` _zle_`` _ş_`` _menin imzalanmas_`` _ı_`` _ndan_`` _ö_`` _nce, ihaleyi yapan idareye yap_`` _ı_`` _l_`` _ı_`` _r._``_İ_`` _landa yer alan hususlara y_`` _ö_`` _nelik ba_`` _ş_`` _vurular_`` _ı_`` _n s_`` _ü_`` _resi ilk ilan tarihinden,_``_ö_`` _n yeterlik veya ihale dok_`` _ü_`` _man_`` _ı_`` _n_`` _ı_`` _n ilana yans_`` _ı_`` _mayan di_`` _ğ_`` _er h_`` _ü_`` _k_`` _ü_`` _mlerine y_`` _ö_`` _nelik ba_`` _ş_`` _vurular_`` _ı_`` _n s_`` _ü_`` _resi ise dok_`` _ü_`` _man_`` _ı_`` _n sat_`` _ı_`` _n al_`` _ı_`` _nd_`` _ığı_`` _tarihte ba_`` _ş_`` _lar._

_İ_`` _lan,_``_ö_`` _n yeterlik veya ihale dok_`` _ü_`` _man_`` _ı_`` _na ili_`` _ş_`` _kin_`` _ş_`` _ikayetler birinci f_`` _ı_`` _kradaki s_`` _ü_`` _releri a_`` _ş_`` _mamak_`` _ü_`` _zere en ge_`` _ç_`` _ihale veya son ba_`` _ş_`` _vuru tarihinden_`` _üç_`` _i_`` _ş_`` _g_`` _ü_`` _n_`` _ü_`` _ö_`` _ncesine kadar yap_`` _ı_`` _labilir. Bu y_`` _ö_`` _ndeki ba_`` _ş_`` _vurular_`` _ı_`` _n idarelerce ihale veya son ba_`` _ş_`` _vuru tarihinden_`` _ö_`` _nce sonu_`` _ç_`` _land_`` _ı_`` _r_`` _ı_`` _lmas_`` _ı_`` _esast_`` _ı_`` _r._``_Ş_`` _ikayet_`` _ü_`` _zerine yap_`` _ı_`` _lan incelemede tekliflerin haz_`` _ı_`` _rlanmas_`` _ı_`` _n_`` _ı_`` _veya i_`` _ş_`` _in ger_`` _ç_`` _ekle_`` _ş_`` _tirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar_`` _ı_`` _n veya eksikliklerin bulunmas_`` _ı_`` _ve idarece ihale dok_`` _ü_`` _man_`` _ı_`` _nda d_`` _ü_`` _zeltme yap_`` _ı_`` _lmas_`` _ı_`` _na karar verilmesi halinde, gerekli d_`` _ü_`` _zeltme yap_`` _ı_`` _larak 29 uncu maddede belirtilen usule g_`` _ö_`` _re son ba_`` _ş_`` _vuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak_`` _ü_`` _zere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hatalar_`` _ı_`` _n veya eksikliklerin ilanda da bulunmas_`` _ı_`` _halinde 26 nc_`` _ı_`` _maddeye g_`` _ö_`` _re i_`` _ş_`` _lem tesis edilir._``_”_`` h``ü``km``ü``,

İ``halelere Y``ö``nelik Ba``ş``vurular Hakk``ı``nda Y``ö``netmelik``’``in ``“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde de ihale ilanında yer alan düzenlemelere karşı yapılacak başvurularda sürenin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başladığı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin ilk fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden başvurunun inceleneceği, ikinci fıkrasında ise, birinci fıkrada belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği düzenlenmiştir.

Dolayısıyla başvuru sahibinin üçüncü iddiasının 21.01.2013 tarihinde yayımlanan ihale ilanında yer alan bir düzenlemeye ilişkin olduğu, bu hususa ilişkin olarak 31.01.2013 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, 15.02.2013 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edildiği dikkate alındığında, ihale ilanında yer alan düzenlemeye yönelik söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde,

“Yemekhane ve kat ofislerindeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak çöp alınmaya hazır hale gelecek, ağzı sızıntı olmayacak şekilde kapatılacaktır. Bu poşetler müteahhit tarafından karşılanacak ve ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin 10 aylık malzemeli yemek pişirme dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetlerinin yaptırılması işi olduğu, bu iş kapsamında hizmet verilecek yemekhane ve mutfakların ihale dokümanında açıkça belirtildiği, ayrıca öğün sayıları ve öğün cinslerinin de birim fiyat teklif cetvelinde açıkça belirlendiği dikkate alındığında, yemek üretimi işi ile iştigal eden gerçek ve tüzel kişilerin iş yerini de gezip görmeleri sonucunda şikâyet edilen çöp torbası sayısını belirleyebilecekleri, kaldı ki çöp torbasının sayısı ve bedelinin kullanılacak torba büyüklüğüne göre değişeceği, idarece bu hususa ilişkin net bir belirleme yapılmasının sağlıklı sonuçlar doğurmayacağı, yapılan belirlemeye de itirazların olabileceği değerlendirilmiş dolayısıyla bu hususa yönelik iddianın ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde,

“Yüklenici firma Hastane mutfağında kullanacağı Elektrik, Su, Doğalgaz için süzme sayaç taktıracak ve kullanılan Elektrik, Su, Doğalgaz tüketim bedelleri yüklenici firmanın aylık hakedişinden kesilecektir. Yüklenicinin kullanımına verilen mutfakları için yükleniciden kira bedeli alınmayacaktır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 26’ncı maddesinde,

“Yüklenici firmanın Hastane mutfağında kullanacağı Elektrik, Su, Doğalgaz için süzme sayaç takılacak sayaçlar firma tarafından karşılanacaktır. Sayaçların taktırma masrafları hastanemize aittir. Kullanılan Elektrik, Su, Doğalgaz tüketimi yüklenicinin hak edişinden her ay kesilecektir. Yüklenicinin kullanımına verilen mutfakları için yükleniciden kira bedeli alınmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan bu düzenleme uyarınca, her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarını hesaplayacakları sonucunun doğduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren gerçek veya tüzel kişilerin verilmesi istenilen hizmet kapsamında şikâyete konu giderleri basiretli bir şeklide öngörebilecekleri ve tekliflerini de bu nevi giderleri dikkate alarak oluşturabilecekleri anlaşıldığından, yapılan düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmış olup, iddia yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de hasta, refakatçiler ve hastane personeli için bir haftalık örnek yemek listesi yer almaktadır. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinden oluşan söz konusu liste, birim fiyat teklif cetvelinde normal öğle ve akşam yemeği ile normal kahvaltı için düzenlenen kalemlere örnek oluşturabilecek niteliktedir. Diyet öğle ve akşam yemeği ile diyet kahvaltı için örnek menü hazırlanmamıştır.

Teknik Şartname’de “Kahvaltı, Normal ve Diyet Yemeklerinin Şekli”başlığı altında,

“A-KAHVALTI:

Nöbetçi personel ile hasta ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte sunulacağını idare tespit eder ve müteahhit firma buna uyar. Ayrıca nöbetçi personele verilecek gece kahvaltısının servis saatleri idarece firmaya bildirilir. Kahvaltı, çay, süt ve ekmek, şeker dışında 3 çeşit olarak verilecektir. Tere yağ- Reçel, Tere yağ-Bal tek çeşit sayılacaktır.

B-ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ:

Her hastaya, refakatçisine ve nöbetçi personele öğle ve akşam, normal mesai yapan personele öğlen 3 ayrı çeşit yemek verilir. Yemek saatleri idare tarafından firmaya bildirilecektir. Ekmek çeşitlerin dışında tutulacaktır. Normal yemekler belirtilen sayılara göre tuzlu ve tuzsuz olarak ayrı, ayrı pişirilecektir. Yemek listeleri düzenlenirken menü deki sıralama(1. yemek, 2.yemek, 3.yemek) göz önüne alınmalıdır.

Öğle ve akşam yemeklerinin farklı olup olmayacağı idarece belirlenecektir. Aynı olacak ise de akşam yemeği öğleden sonra pişirilecektir.

Yemek listeleri Hastane İdaresi tarafından resmi olarak görevlendirilecek komisyon tarafından hazırlanır ve idarece onaylanır

Hastane idaresi bir gün sonraki kahvaltı ve yemek için, personel, hasta, refakatçi sayısının en geç 15:30’ a kadar firma yetkilisine bildirilecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınacaktır.

Gerek saat ayarlarının değiştirilmesi gerekse mevsimlere göre yemek dağıtım saatleri idarenin belirleyeceği saatlere göre yapılır.” düzenlemesi,

“Yemek Çeşitleri”başlığı altında,

“Her öğünde 1. grup yemek esas yemektir. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmez. Kahvaltı normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar ve aylık verilme sayıları aşağıdaki listelere göre olmalıdır. Ana malzemenin dışında yemeğin içine girebilecek yağ, salça, tuz, baharat, garnitür, vb. malzemelerin miktarı yemeğin cinsine, servis şekline göre ekte verilen içerikler esas alınacaktır. Firma geliştirdiği standart yemek tariflerini Hastane diyet bölümüne getirecektir.” düzenlemesi,

“Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli”başlığı altında,

“Izgara veya haşlama et, tuzlu- tuzsuz çorba, pilav veya makarna, muhallebi, , pelte, taze meyve suyu, komposto, hoşaf, zeytinyağlı sebze yemeği meyve, süt, yoğurt, haşlanmış patates, sebze püreleri, birinci grup et yemekleri, tavuk yemekleri, köfteler, etli sebze yemekleri etli kuru baklagil yemekleri, etli dolma ve sarmalar. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde yazılı bulunan günlük et istihkakı olan 200 gr öğle ve akşam yemeklerinin türüne göre dağıtım miktarları ayarlanabilir. İKİNCİ GRUP: Çorbalar, pilavlar makarnalar, börekler, kızartmalar zeytinyağlı yemekler (zeytinyağlı sebze, yemekleri, zeytinyağlı sarmalar, dolmalar, pilavlar, fasulye, barbunya gibi) ÜÇÜNCÜ GRUP: Meyveler, salatalar kompostolar, yoğurt, cacık, piyaz, tatlılar, (sütlü tatlılar, hamur tatlıları, helvalar, meyveli tatlılar)” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin incelenmesi neticesinde, Teknik Şartname’de her bir yemek grubunda yer alan yemeklerin neler olduğu ve bu yemeklerin rasyonlarına yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca, Normal Yemek Günlük İstihkak Cetvelinin günlük azami miktarı, haftalık azami verilme sayısı ile kullanma ve değiştirilme şekli de belirtilmek üzere Teknik Şartname’de yer aldığı görülmüştür.

Bu çerçevede yemek gruplarının hangisinden kaç defa verileceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiş olmasının somut olayda ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, isteklilerin tekliflerini eşit şartlarda oluşturmalarını teminen Teknik Şartname’de yer alan örnek menü listesinde öğlen yemeğinde kıymalı karnabahar verileceği düzenlenmiş ancak kıymalı karnabaharın yapımında kullanılacak malzemelere ve miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

Yaklaşık 40 ayrı yemek çeşidi dikkate alınarak hazırlanan örnek menüde yer alan her bir yemek çeşidine ilişkin kullanılacak malzemelere ve miktarlarına yer verildiği, sadece kıymalı karnabahara ilişkin açık belirlemenin yapılmadığı, ancak bu yemek çeşidinin de benzer yemekler dikkate alınarak isteklilerce oluşturulmasının mümkün olduğu ve bu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirmediği anlaşılmış olup, iddia yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeözetle,“Yaptırılması öngörülen ilaçlama hizmetinin işin süresi dikkate alındığında önemli bir teklif bileşeni olduğu, bu durumda gerek sağlıklı teklif verilebilmesi ve gerekse tekliflerin eşit şartlarda ve objektif değerlendirilebilmesini teminen ilaçlamanın hangi sıklıkla yapılacağının, kullanılacak ilacın miktar ve özelliklerinin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği ,” şeklinde dile getirilen ikinci iddiası ile, “ İdarelerce ihtiyaca konu alım içerisinde önemli olduğu düşünülen iş kalemleri ile bunlara ilişkin miktarların belirlenmesi gerektiği, aksi takdirde tekliflerin eşit şartlarda oluşmayacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılamayacağı, bu çerçevede hizmetin ifası aşamasında kullanılacak ve yüklenicinin hakedişinden kesilecek elektrik, su, doğalgaz tüketimi için ortalama sarfiyatların ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği ” şeklinde ifade edilen beşinci iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ikinci iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde;

“Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde ayrıntısı belirtilen ilaçlama ile ilgili giderler istekliler tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “ Hizmetin İfa Şekli ” başlıklı 15 inci maddesinde;

“Firma tarafından rutin olarak haşere mücadelesi için gıda sektörüne uygun öldürücü ilaçlar kullanılarak ilacın etkisi süresine göre uygun aralıklarla yemekhaneler mutfak ve kat mutfakları ilaçlanacaktır. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacak bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yüklenicinin yemekhaneler ile mutfak ve kat mutfaklarını öldürücü ilaçlar kullanılarak ilacın etkisi süresine göre uygun aralıklarla ilaçlayacağı düzenlenmiş, ilaçlamanın ne sıklıkta yapılacağına ilişkin ayrıntılı bir düzenleme yapılmamıştır.

İşin yürütüleceği yerin birbirinden bağımsız 3 ayrı binada yer alan 3 yemekhane ve 3 mutfaktan oluştuğu dikkate alındığında, 6 farklı alanda yapılacak ilaçlamanın hangi sıklıkla yapılacağının sağlıklı teklif hazırlanması ve tekliflerin eşit şartlar altında mukayesesi ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında hizmetin denetlenebilirliği açısından önem taşıdığı, dolayısıyla dokümanın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği beşinci iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde;

“Yüklenici firma Hastane mutfağında kullanacağı Elektrik, Su, Doğalgaz için süzme sayaç taktıracak ve kullanılan Elektrik, Su, Doğalgaz tüketim bedelleri yüklenici firmanın aylık hakedişinden kesilecektir. Yüklenicinin kullanımına verilen mutfakları için yükleniciden kira bedeli alınmayacaktır.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “ Hizmetin İfa Şekli ” başlıklı 26 ncı maddesinde;

“Yüklenici firmanın Hastane mutfağında kullanacağı Elektrik, Su, Doğalgaz için süzme sayaç takılacak sayaçlar firma tarafından karşılanacaktır. Sayaçların taktırma masrafları hastanemize aittir. Kullanılan Elektrik, Su, Doğalgaz tüketimi yüklenicinin hak edişinden her ay kesilecektir. Yüklenicinin kullanımına verilen mutfakları için yükleniciden kira bedeli alınmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan bu düzenleme uyarınca, her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarını hesaplayacakları sonucunun doğduğu, dolayısıyla tekliflerin bu nevi giderler için eşit şartlarda oluşacağından söz konusu edilemeyeceği, idarenin de teklifleri sağlıklı ve eşit şartlarda değerlendiremeyeceği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin idari ve/veya teknik şartnamede; ilaçlama hizmetinin hangi sıklıkla yapılacağı konusunda belirleme yapılmamış olması ile yüklenicinin hakedişinden kesileceği belirtilen elektrik, su doğalgaz tüketim bedeline ilişkin olarak ortalama sarfiyat miktarlarının belirtilmemiş olmasının, tekliflerin eşit şartlarda oluşmasına ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilebilmesine engel nitelikte olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle,başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci ve beşinci iddiaları kapsamında, iddialar ile sınırlı yönde yapılan inceleme sonucunda yukarıda akratılan gerekçeler üzerinden “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle,bu iddialara ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi