KİK Kararı: 2013/UH.II-1530

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1530
BAŞVURU SAHİBİ:
Pps Özel Güvenlik Hizmetleri ve Eğitim San. Tic. A.Ş., VATAN CAD. AVRASYA İŞ MERKEZİ NO:11 B16 ÇAĞLAYAN İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kepez Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü, Teomanpaşa Mahallesi Yeşilırmak Caddesi No: 4 07030 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/6105 İhale Kayıt Numaralı "190 Kişi İle 9 Ay (01/04/2013-31/12/2013) Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kepez Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğütarafından 21.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “190 Kişi İle 9 Ay (01/04/2013-31/12/2013) Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pps Özel Güvenlik Hizmetleri ve Eğitim San. Tic. A.Ş.nin 15.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2013tarih ve 8125sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/967sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderleri düzenleyen 24’üncü maddesinde yer alan binek araçların yakıt türünün ihale dokümanında belirlenmediği, bu hususun isteklileri teklif hazırlama aşamasında tereddüde düşüreceği, yine kullanılacak araçların günlük katedeceği mesafeye ilişkin ifadenin açık ve net olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 190 Kişi ile 9 Ay (01/04/2013-31/12/2013) Süreli Özel Güvenlik Hizmet Alımı ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde, “25.1. ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım,vergi,resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu hizmette çalışacak Güvenlik Amirine asgari ücretin % 110 fazlası ücret ile Güvenlik personeline asgari ücretin %50 fazlası ödenecek olup,ücret teklif fiyata dahildir. Ayrıca işin süresi boyunca 13,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 1 Amir , 126 Güvenlik Personeli olmak üzere toplam 127 personel çalışacaktır. Amirin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağı gün sayısı toplam 13,5 gün , Güvenlik personelin ise toplam 1701 gündür. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele İş Kanunu gereği ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu hizmette çalışacak personel yemek ve yol ücreti verilmeyecek olup bununla ilgili her hangi bir gider öngörülmemiştir. Ancak personele 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ikincil mevzuatta belirtilen usul ve esaslara göre teknik şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde personele ayni olarak verilecek giyecek giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu hizmette çalışacak personele verilecek teçhizat giderleri ile Teknik şartnamede özellikleri belirtilen 3 adet binek araca (günlük ortalama 100 km yol katedecek) ilişkin her türlü tamir bakım,yakıt,sigorta,kasko vb tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “H ) Teknik Araç ve Gereçler” başlıklı kısmında,

“…

1. 190 Adet Cop,

2. 190 Adet Düdük,

3. 190 Adet Palaska veya üniformaya uygun kemer,

4. 50 Adet Şarj edilebilir El feneri,

5. 5 Adet El detektörü

6. 50 Adet El Telsizi ( Belediyemiz mücavir alan sınırları içerisinde görüşme

yapabilecek standartlarda olacak)

7. Yüklenici görev alanlarının denetiminde kullanmak üzere 3 adet binek araç tahsis edecektir. Bu araç en az 1400-1600 cc motor gücü hacmi aralıklarında, klimalı ve şoförsüz olacaktır. Günlük yaklaşık 100 Km yol katedecektir. Araca ilişkin her türlü yakıt, tamir, bakım, kasko, sigorta vs. gider yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “G ) Firmanın yükümlülükleri” başlıklı kısmının 4’üncü maddesinde;

“…Firmanın güvenlik görevlilerine temin edeceği yazlık ve kışlık üniformaları Sivil Savunma Uzmanlığı ve Koruma Amirliğince kontrol edildikten sonra zamanında temin edilecektir.

Personele verilecek kişi başı kıyafet listesi aşağıdadır.

SIRA

MALZEMENİN ADI

NEVİ

BİRİMİ

MİKTAR

YAZLIK KIYAFETLER

1

Pantolon

%65 (±5) viskon, %35 (±5) polyester, 200 gr/ m2, 5 cm kemer köprüsü, yandan cepli, arka cepler kapaklı.

adet

2

2

Gömlek

Kısa kol, apaç yaka, %45 pamuk, %55 polyester

adet

2

3

Özel güvenlik görevlisi kepi

%65 (±5) viskon, %35 (±5) polyester, 330 gr/m2

adet

1

4

Çorap

Merserize

çift

2

5

Yazlık ayakkabı

%100 deri, politermo taban, bağcıksız.

çift

1

6

Kemer

3,5 cm ve %100 deri, özel güvenlik logosu olan nikelaj toka

adet

1

KIŞLIK KIYAFETLER

1

Kışlık pantolon

%65 (±5) viskon, %35 (±5) polyester, 330 gr/ m2, 5 cm kemer köprüsü, yandan cepli, arka cepler kapaklı.

adet

2

2

Gömlek

Uzun kol, %80 pamuk, %20 polyester

adet

2

3

Mont

Bondit su iticili kumaş, 120 gr elyaf, 90 gr kapitine, ayaklı yaka, arkasında özel güvenlik yazılı

adet

1

4

Kravat

%100 polimit, iç astar 200 gr

adet

1

5

Çorap

Merserize

çift

2

6

Kışlık ayakkabı

%100 deri, politermo taban, bağcıksız.

çift

1

7

Özel Güv.Gör. Kışlık Kep

%65 (±5) viskon, %35 (±5) polyester, 330 gr/m2

adet

1

8

Kazak

V Yaka Kazak (siyah renkte ve yün olacak)

adet

1

9

Yağmurluk

% 100 Su Geçirmez Başlıklı

adet

1

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde ise , “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Özel Güvenlik Amiri (Ay)

Kişi

1,00

9

2

Özel Güvenlik Personeli (Ay)

Kişi

189,00

9

3

Özel Güvenlik Amirinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Ücreti (Gün)

Kişi

1,00

13,5

4

Özel Güvenlik Personelinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma Ücreti (Gün)

Kişi

126,00

13,5

5

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası (Ay)

Kişi

190,00

9

6

Binek Araç (Ay)

Adet

3,00

9

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu hizmette çalışacak personele, personele verilecek kıyafet ve ekipmanlara ve işin yürütülmesi sırasında kullanılacak binek araçlara ilişkin giderlere yukarıda yer alan ihale dokümanının ilgili kısımlarında yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli PPS Özel Güvenlik Hizmetleri ve Eğitim San. Tic. A.Ş. tarafından, 14.02.2013 tarihinde ihale dokümanının satın alındığı, 15.02.2013 tarihinde ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 21.02.2013 tarihli cevabi yazısı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyetinde, işin yürütülmesi sırasında kullanılacak binek araçların yakıt türünün ihale dokümanında belirlenmediğini bu hususun isteklileri teklif hazırlama aşamasında tereddüde düşüreceğini, yine kullanılacak araçların günlük katedeceği mesafeye ilişkin düzenlemenin açık ve net olmadığını iddia etmektedir.

İdarece başvuru sahibi istekliye verilen cevapta araç yakıtı türü belirlenmesi hususunun isteklilerin tercihine bırakıldığı belirtilmiş, 25.02.2013 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyet hesaplaması yapılırken, ulusal bayram ve genel tatil günleri dâhil personel çalışmasına ilişkin giderler için işçilik hesaplaması yapıldığı, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için piyasada faaliyet gösteren sigorta şirketlerinden alınan fiyatların ortalamasının alındığı, çalıştırılacak personele verilecek kıyafetler için fiyat araştırması yapıldığı ve ortalama fiyatın tespit edilerek yaklaşık maliyet hesaplamasına yansıtıldığı anlaşılmıştır. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak 3 adet binek araç için ise, yakıt hariç ve diğer tüm giderler (vergi, bakım, sigorta ve kasko) dâhil olmak üzere araç kiralama işi yapan iki firmadan fiyat teklifi alındığı ve alınan fiyatlardan % 20 kâr oranı düşülerek tespit edilen tutarlar üzerinden yaklaşık maliyet hesaplaması yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde; teklif fiyata dahil giderlerin idari şartname ve teknik şartnamede belirlendiği görülmüştür. Binek araçlara ilişkin olarak, yüklenici tarafından toplam 3 adet tahsis edilmesi gerektiği, araçların 1400-1600 cc motor gücü hacmi aralıklarında, klimalı ve şoförsüz olması gerektiği, günlük yaklaşık 100 km yol katedeceği ve araca ilişkin her türlü yakıt, tamir, bakım, kasko, sigorta vs. giderlerin yükleniciye ait olduğu hususlarının teknik şartnamede açıkça belirtildiği anlaşılmıştır.

Dokümanda binek araç yakıtı türünün ne olacağına ilişkin açıkça bir düzenleme yapılmadığı, ancak idarenin alım konusu ihtiyacı açıkça tespit ettiği, işin yürütülmesine yönelik bu ihtiyacın günlük ortalama 100 km hareket ettirilecek 3 adet binek araç olduğu, aracın asgari özelliklerinin dokümanda belirtildiği anlaşılmıştır.

Buna göre ihale dokümanında kullanılacak araçların adedinin, asgari özelliklerinin, kullanılacağı mesafenin belirlendiği, konusu özel güvenlik hizmeti alımı olan ihalenin, taşıt yakıtı alımı veya doğrudan taşıt yakıtı ile ilgili bir alıma ilişkin olmadığı, dolayısıyla araç yakıtı türünün ihale dokümanında belirlenmemiş olmasının isteklilerin teklif hazırlamasına engel nitelikte veya isteklileri tereddüde düşürebilecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan; ihale konusu işte kullanılacak araçların, net sayısal değer olarak ne kadar mesafe yol katedeceğinin önceden kestirilmesinin mümkün olmadığı, kesin ve net değerlerin ancak işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkabileceği, buna göre, idarece geçmiş yılların ortalaması alınarak belirlenen “ortalama 100 km” ifadesinin, işin niteliği itibariyle yeterince açık ve net olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yapılan İnceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale dokümanında alım konusu ihtiyaca göre belirleme yapıldığı, binek araçların yakıt türü ile ilgili düzenleme yapılmasına gerek olmadığı, İdari Şartname’de belirlenen günlük ortalama 100 km yol katedileceğine ilişkin ifadenin isteklileri tereddüde düşebilecek nitelikte muğlak olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi