KİK Kararı: 2013/UH.II-1528

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1528
BAŞVURU SAHİBİ:
Besot Manisa Belediyesi Sos. Tes. Enerji A.Ş., 1200 SOK. NO : 9 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Belediyesi Zabıta Müdürlüğü, Alaybey Seyfettınbey Cad 90 45010 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/6065 İhale Kayıt Numaralı "Manisa Belediyesi Temizlik Ve Ofis Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Belediyesi Zabıta Müdürlüğütarafından 18.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Manisa Belediyesi Temizlik ve Ofis Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Besot Manisa Belediyesi Sos. Tes. Enerji A.Ş.’nin 06.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2013tarih ve 9372sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1076sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli dahil isteklilerin, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesaplanan 1.857.886,42 TL’lik asgari işçilik maliyetini teklif ettikleri, asgari işçilik maliyetinin 1.857.888,42 TL olduğu, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesaplanan asgari işçilik maliyetini teklif eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Manisa Belediyesi Temizlik ve Ofis Hizmetlerinde Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı”ihalesi olarak belirtildiği,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-1 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 100 fazlası,

-1 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 80 fazlası ,

-4 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 50 fazlası

-10 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 40 fazlası,

-4 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 30 fazlası,

-2 adet vasıflı personel için ihale tarihinde geçerli asgari ücretin % 20 fazlası,

-88 adet vasıfsız personel için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücrete göre hesaplanacaktır.

Hafta Sonu - Ulusal Bayram;

-1 adet vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %100 fazlası) (Toplamda 50 gün),

-1 adet vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %80 fazlası) (Toplamda 50 gün),

-4 adet vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 50 fazlası) (Toplamda 200 gün)

-2 adet vasıflı personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 40 fazlası) (Toplamda 100 gün)

_-88 adet vasıfsız personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret) (Toplamda 4400 gün)

verilecek olup Hafta Sonu Ulusal Bayram çalışma ücreti 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesine göre hesaplanacaktır._

Fazla Çalışma Yapılması;

-88 adet vasıfsız personel için (ihale tarihinde geçerli olan asgari ücret) (Toplamda18480 saat), verilecek olup 4857 sayılı İş Kanunun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Bedeli:

İstekliler çalışacak olan;

-1 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 100 Fazlası) için her birine ay içerisinde (26) gün

-1 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 80 Fazlası) için her birine ay içerisinde (26) gün

-4 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 50 Fazlası) için her birine ay içerisinde (26) gün

-10 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 40 Fazlası) için her birine ay içerisinde (22) gün

-4 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 30 Fazlası) için her birine ay içerisinde (22) gün

-2 Adet vasıflı personel(asgari ücretin % 20 Fazlası) için her birine ay içerisinde (22) gün

-88 Adet Vasıfsız personel(asgari ücret) her birine ay içerisinde (26) gün olmak üzere

nakdi olarak brüt 6,00 TL / Gün yemek parası verilecek olup maaş bordrosunda gösterilecek olup teklif fiyata dahildir.

Hiçbir personel için yol ücreti öngörülmeyecektir.

Hiçbir personele giyim yardımı öngörülmemiştir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu İşte tehlike sınıfı II olup İş kazaları ve Meslek Hastalıkları Prim Oranı % 1,5 dur.__” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013” düzenlemesine yer verildiği,

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “3) ÇALIŞTIRILACAK İŞÇİ SAYISI:

Yüklenici, iş sözleşme süresi boyunca ;

1 Kişi Genel Sorumlu,

1 Kişi Ofis Elemanı Sorumlusu

4 Kişi Bilgisayar İşletmeni,

10 Kişi Ofis Elemanı,

4 Kişi Temizlik Elemanı Sorumlusu

2 Kişi Arşiv Görevlisi

88 Kişi Temizlik Elemanı, toplam 110 kişi çalıştırmak zorundadır.” düzenlemesinin bulunduğugörülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı Personel Asgari Ücretin
%100 Fazlası

İşçi/Ay

1,00

9

2

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 80 Fazlası

İşçi/Ay

1,00

9

3

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 50 Fazlası

İşçi/Ay

4,00

9

4

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 40 Fazlası

İşçi/Ay

10,00

9

5

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 30 Fazlası

İşçi/Ay

4,00

9

6

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 20 Fazlası

İşçi/Ay

2,00

9

7

Vasıfsız Personel Asgari Ücret

İşçi/Ay

88,00

9

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Vasıflı Personel Asgari Ücretin
%100 Fazlası Haftasonu-Bayram

Gün

50

2

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 80 Fazlası Haftasonu-Bayram

Gün

50

3

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 50 Fazlası Haftasonu-Bayram

Gün

200

4

Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 40 Fazlası Haftasonu-Bayram

Gün

100

5

Vasıfsız Personel Asgari Ücret Haftasonu-Bayram

Gün

4.400

6

Vasıfsız Personel Asgari Ücret Fazla Mesai

Saat

18.480

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, teklif veren isteklilerden MBA Otomotiv Taşımacılık İnşaat Gıda Turizm Temizlik Mühendislik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve açıklama istendiği, sunmuş olduğu açıklamanın uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin teklif bedelleri eşit olan 4 istekliden (Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. B.S Yem. Ür. Hiz. Taah. Ltd. Şti. & Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Kemal Çağlar İnş. Elektrik Üretim Tic. San. Ltd. Şti., MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş) güncellenmiş tek sözleşmeye dayalı iş deneyim belge tutarı daha yüksek olan Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. B.S Yem. Ür. Hiz. Taah. Ltd. Şti. & Dorate Grup Bilişim Eğt. Sağ. Nak. Tem. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

… 79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.

Ayrıca Kurumun internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülünde bu modülde yapılan hesaplamaların bilgilendirme amaçlı olduğu belirtilmiştir.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25.3.1’inci maddesinde, hafta sonu ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personelin çalışma sürelerinin aynı şekilde değerlendirildiği ve işin süresi boyunca hafta sonu ile ulusal bayram ve genel tatil günleri toplamının 1 işçi için 50 gün olarak belirlendiği görülmüştür. Ayrıca, hafta sonu ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personelin çalışma sürelerinin biriminin “gün” olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

2013 yılında ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı 14,5 gündür. İhale konusu hizmetin başlangıç ve bitiş tarihlerinin 01.04.2013 – 31.12.2013 olduğu dikkate alındığında, bu süre içerisinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının 13,5 gün olduğu görülmektedir. Geriye kalan 36,5 günün ise hafta sonu olarak kabul edildiği anlaşılmaktadır.

Buna karşın, birim fiyat teklif cetvelinde bir personel için 50 gün olarak belirlenen hafta sonu tatili ve ulusal bayram ve genel tatil gününde yapılacak çalışmaların düzenlendiği iş kalemlerinde (“ Vasıflı Personel Asgari Ücretin %100 Fazlası Haftasonu-Bayram”, “Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 80 Fazlası Haftasonu-Bayram”, “Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 50 Fazlası Haftasonu-Bayram”, “Vasıflı Personel Asgari Ücretin % 40 Fazlası Haftasonu-Bayram”, “Vasıfsız Personel Asgari Ücret Haftasonu-Bayram”), kaç günün hafta tatili, kaç günün ise ulusal bayram ve genel tatil günü olduğu konusunda bir düzenleme mevcut değildir ve birim fiyat teklif cetvelinde hafta tatili günleri ile ulusal bayram ve genel tatil günleri için aynı kalemde teklif verilmesi istenmektedir.

Konuyla ilgili olarak, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63’üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63’üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69’uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.

Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak yönetmelikte gösterilir.” hükmü,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63’üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir...” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63‘üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü bulunmaktadır.

2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “ Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1.23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili,1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.

D)Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir.

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır.

29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü,

3’üncü maddesinde ise “A) Hafta tatili Pazar günüdür. Bu tatil 35 saatten az olmamak üzere Cumartesi günü en geç saat 13.00'ten itibaren başlar.

B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri doğrultusunda bir değerlendirme yapıldığında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar karşılığında, söz konusu günlerde çalışılmaması halinde ödenecek bir günlük ücrete, tatil yapmayarak çalışılması halinde her gün için bir günlük ücretin ilaveten ödeneceği belirlenmiştir.

Hafta tatillerinde yapılacak çalışmalarla ilgili olarak ise, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödeneceği hüküm altına alınmış iken, haftalık 45 saati aşan fazla çalışmalarda işçi ücreti her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenmesi gerekir. Yani, hafta tatilinde çalışılmışsa, çalışma karşılığı olmaksızın ödenmesi gereken bir yevmiyeye ek olarak çalışma karşılığı olarak bir buçuk yevmiye daha ödenerek hafta tatilinde yapılacak çalışma karşılığında işçiye ödenecek ücret 2,5 yevmiye olmaktadır.

Yani, bir ulusal bayram, genel tatil gününde yapılacak bir çalışma için 2 yevmiye alınırken, bir hafta tatili gününde yapılacak bir çalışma için 2,5 yevmiye alınmaktadır. Bu durumda, başvuru konusu ihalede ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri için aynı iş kaleminde teklif alınmak istendiğinden, farklı ücret ödemelerine tabi söz konusu günlerde tek bir birim fiyatın teklif edilmesi zorunluluğu doğmaktadır.

Bunun yanında, fazla çalışmalarda işçi ücreti, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödeneceğinden, hafta tatilleri için yapılacak çalışmaların “saat” üzerinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaların ise “gün” birimi üzerinden alınması gerekirken, başvuru konusu ihalede her iki unsurda da teklifler aynı kalemde “gün” birimi üzerinden alınmak istenmektedir.

Konuyla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41’inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.) Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8’inci maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Gerek 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri, gerekse Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.22’nci maddesi uyarınca, fazla çalışma süresinin “saat” birimi üzerinden ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak çalışmaların ise “gün” birimi üzerinden belirlenmesi gerekmesine karşın her iki unsur için de “gün” birimi üzerinden aynı kalemde teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yer alan mevzuata aykırı düzenlemelerden dolayı teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin belirlenmesinin ve dolayısıyla da aşırı düşük tekliflerin tespitinin yapılamaması ve isteklilerce sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmaması nedeniyle ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi