KİK Kararı: 2013/UH.II-1523

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1523
BAŞVURU SAHİBİ:
Reisler Nakliyat Turizm İnşaat Temizlik Ve Organizasyon Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti., DEMİRKIRLAR İŞ MERKEZİ C BLOK NO:6 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş.(Doğu Karadeniz Ve Yöresi Hes İşletme Müdürlüğü), Bucak Mahallesı Sahıl Caddesı 08600 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/186665 İhale Kayıt Numaralı "730 Gün Süreyle 2010 Ve Üzeri Modelde 6 Adet Sürücülü Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A. Ş. Doğu Karadeniz ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü tarafından 16.01.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “730 Gün Süreyle 2010 ve Üzeri Modelde 6 Adet Sürücülü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Reisler Nakliyat Turizm İnşaat Temizlik ve Organizasyon Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin 05.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2013tarih ve 6504sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/811sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olan ihalenin 1 adet Doğu Karadeniz ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü emrinde 1 adet 2010 ve üzeri modelde binek tipi sürücülü araç kiralanması kısmında; İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden A1 Yetki Belgesi ve Eki Taşıt Belgesinin istendiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında A1 Yetki Belgesi’nin yer aldığı ancak bu belgenin eki Taşıt Belgesinin sunulmadığı, anılan istekli teklifinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmesine rağmen idarece ihalenin ilgili kısmının bu istekli üzerinde bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde "__… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde "… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde _“7.1._İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)A1 Yetki Belgesi ve eki Taşıt Belgesi:

Binek Tipi Araç kalemine teklif verecek olan istekliler tarafından ihale teklif zarfları içinde sunulması zorunludur.

…

A1, B2, C2, D2, D4 ve K1 türü Taşıma Yetki Belgelerinin, bizzat İhaleye teklif verecek istekli adına/unvanına (Gerçek ya da Tüzel kişi) tanzim edilmiş olması zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İstekliler Tarafından Sunulacak Taşıma Yetki Belgeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde "6-1-A1 Yetki Belgesi ve eki Taşıt Belgesi:

_Binek Tipi Araç kalemine teklif verecek olan istekliler tarafından ihale teklif zarfları içinde sunulması zorunludur. 11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25.maddesinde yer alan “A1….. yetki belgesi sahipleri yalnız özmal taşıtları taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler” hükmüne istinaden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin,taşımaya tahsis edeceği binek tipi aracın, taşıt belgesine kayıtlı özmal olması zorunludur. Bu sebepten, istekliler tarafından, araç kiralama sözleşmesi yoluyla temin edilecek araçlar, taşımaya tahsis edilemez. _

…

6-5- İhaleye iştirak eden isteklilerin, Teklif zarfları içinde sunmuş oldukları Yetki Belgeleri ekinde yer alan Taşıt Belgelerinde, işbu Teknik Şartnamede sayılan şartları haiz bir aracın bulunmaması, teklif vermelerine engel değildir. Ancak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, hizmet alımı kapsamında birim fiyat sözleşmesi imzalanmadan önce, işbu Teknik Şartnamede sayılan şartları haiz bulunan aracın temin edilmesi ve Taşıma Yetki Belgesi ekinde yer alan Taşıt Belgesine kaydettirilmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının başvuru konusuna ilişkin düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin binek araç hizmeti sunulmasına ilişkin kısmında, idarece ihaleye katılacak isteklilerden A1 Yetki Belgesi ve eki Taşıt Belgesinin istendiği, Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde taşımaya tahsis edeceği binek tipi aracın, taşıt belgesine kayıtlı özmal olmasının zorunlu tutulduğu, öte yandan yine Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde sunulan taşıt belgesinde Teknik Şartname’de sayılan şartları haiz bir aracın bulunmamasının teklif verilmesine engel olmadığı ancak sözleşmenin imzalanmasından önce belirtilen şartları haiz bulunan aracın temin edilerek Taşıma Yetki Belgesi ekinde yer alan Taşıt Belgesine kaydettirilmesinin zorunlu tutulduğu görülmüştür.

İhalenin başvuruya konu kısmına 3 isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin A1 taşıma yetki belgelerini sunduklarını, ihaleye katılan diğer 2 istekli tarafından A1 taşıma yetki belgesine ilişkin taşıt belgelerinin sunulmasına rağmen ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili taşıt belgesinin sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; İdari Şartname’nin ilgili maddesinde A1 Yetki Belgesinin eki Taşıt Belgesinin istenecek belgeler arasında açıkça belirtildiği, Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde tahsis edilecek binek tipi aracın, taşıt belgesine kayıtlı özmal olmasının zorunlu tutulduğu, Teknik Şartname’nin 6.5’inci maddesinde ise sunulan taşıt belgesinde istenilen şartları haiz bir aracın bulunmamasının teklif verilmesine engel olmadığı ancak sözleşmenin imzalanmasından önce belirtilen şartları haiz bulunan aracın temin edilerek Taşıt Belgesine kaydettirilmesinin zorunlu tutulduğu, ihale dokümanı düzenlemelerinde A1 Yetki Belgesinin eki Taşıt Belgesinin istenecek belgeler arasında açıkça belirtildiği, bu belgeye ilişkin olarak Teknik Şartname’de düzenlemeler yapıldığı görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin iddia ettiği şekilde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgenin aranması gerektiği, bu nedenle de anılan belgeyi teklif dosyasında sunmamış olan ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Ela-53 İnş. Gıda Turz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi