KİK Kararı: 2013/UH.II-1521

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/025
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 25.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1521
BAŞVURU SAHİBİ:
Baysan Temizlik Otomasyon Elek. Mad. Med. San. Ltd. Şti, EHLİBEYT MH. 1270 SK. NO : 7/5 CEVİZLİDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya İl Özel İdaresi, Ali Paşa Mah. Lise Cad. No:2 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/11421 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik İşçisi, Aşçı, Kaloriferci, Şoför, İş Makinesi Operatörü, İş Makinesi Yağcısı, Atölye Ustası, Coğrafi Bilgi Sistemi Personeli Ve Proje Personeli Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Özel İdaresitarafından 27.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik İşçisi, Aşçı, Kaloriferci, Şoför, İş Makinesi Operatörü, İş Makinesi Yağcısı, Atölye Ustası, Coğrafi Bilgi Sistemi Personeli ve Proje Personeli Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Baysan Temizlik Otomasyon Elek. Mad. Med. San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2013 tarih ve 8713 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1018 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısa vadeli sigorta prim oranına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işte çalışacak personel sayısının belli olduğu durumlarda, ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile kısa vadeli sigorta prim oranının belirtilmesi ve ayrı ayrı iş kalemleri için farklı oranlar olsa da en yüksek kısa vadeli sigorta prim oranının yazılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik İşçisi, Aşçı, Kaloriferci, Şoför, İş Makinesi Operatörü, İş Makinesi Yağcısı, Atölye Ustası, Coğrafi Bilgi Sistemi Personeli ve Proje Personeli Çalıştırılması” olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” üst başlıklı 25’inci maddesinde,

“... 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personelin sayısı ve uygulanacak sigorta risk prim oranları aşağıda gösterilmiştir:

ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL TEHLİKE SINIFI PRİM NİSPETİ ADET
Temizlik İşçisi--------------------------------------- V ---------------------3 -------------12
Kaloriferci--------------------------------------------V ---------------------3 --------------1
Aşçı----------------------------------------------------V ---------------------3 --------------3
Şoför -------------------------------------------------- V ---------------------3 ------------- 2
Şoför -------------------------------------------------- V ---------------------3 -------- ----22
İş Makinesi Operatörü---------------------------- - V ---------------------3 ------------- 4
Atölye Tamir Ustası-------------------------------- -V ---------------------3 --------------3
Makine Yağcısı-------------------------------------- V ----------------------3 --------------7
Coğrafi Bilgi Sistemi Personeli--------------------V ----------------------3 ------------- 1
Proje Personeli-------------------------------------- V ----------------------3 ------------- 1”

Düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 23.01.2013 tarih ve 601 sayılı yazı ile Kütahya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden ihale konusu işte çalıştırılması planlanan Temizlik İşçisi, Aşçı, Kaloriferci, Şoför, İş Makinesi Operatörü, İş Makinesi Yağcısı, Atölye Ustası (Oto Elektrikçisi, Makine Tamir Bakım), Coğrafi Bilgi Sistemi Personeli ve Proje Personeli için uygulanacak iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranlarının bildirilmesi istenilmiştir.

Kütahya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen 23.01.2013 tarih ve 1443511 sayılı cevabi yazıda “... istenilen ihale konusu işlere ait iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranları ve tehlike sınıfları (29 Eylül 2008 tarih 27012 2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesine göre; Tehlike Sınıfı V, Prim Nispeti % 3,00 olması gerekmektedir.” hususlarına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin on birinci fıkrasında “ İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır. ” açıklaması yer almaktadır.

Diğer taraftan, 29.09.2008 tarih ve 27012 (2. mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7’nci maddesinde “ Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ihale dokümanında yer alan niteliklerine yer verilerek Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden ihale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranının sorulduğu, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazıda, yukarıda aktarılan 29.09.2008 tarih ve 27012 (2. mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi de dikkate alınarak, söz konusu oranının % 3 olarak belirtildiği, bu itibarla İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde teklif verilmesini engelleyen herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi