KİK Kararı: 2013/UH.II-1398

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/023
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 18.03.2013
Karar No : 2013/UH.II-1398
BAŞVURU SAHİBİ:
Güçlü İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., BÜYÜKDERE CAD. NO : 100-102 MAYA AKAR CENTER C BLOK KAT : 214-15 ESENTEPE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğü, Merkez Cumhuriyet Meydanı No: 20 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/165471 İhale Kayıt Numaralı "Gaziosmanpaşa İlçesi Dahilindeki Mevcut Parkların Bakımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziosmanpaşa Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Müdürlüğütarafından 31.12.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Gaziosmanpaşa İlçesi Dahilindeki Mevcut Parkların Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Güçlü İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2013tarih ve 6447sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/806sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından tekliflerinin, birim fiyat teklif cetvelinin 64’üncü satırında yer alan iş kalemi için 0 TL birim fiyat teklif edilmesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre ihale komisyonunun değerlendirme yetkisinin sadece aşırı düşük tekliflerin tespitinden ibaret olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki herhangi bir kalem için verilen teklifin düşük olup olmadığı hususunda idarenin denetim yetkisinin olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde işin adının “Gaziosmanpaşa İlçesi Dahilindeki Mevcut Parkların Bakımı İşi” olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesi ve ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinden, ihale konusu hizmetin yürütülmesi aşamasında 126 personel ile 449 gün çalışma yaptırılacağı, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden işin kapsamı dahilinde; sulama, çim biçme, bitki besleme, çim sahalarının yenilenmesi, zararlılarla mücadele, ağaç ve çalı dikimi, inşaat, elektrik ve sulama tesisatı bakım işlerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

22.01.2013 tarihli ihale komisyon kararında, Çatak İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile İnanca İnş. Taah. Tic. San. ve Ltd. Şti - Yılmazer İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. Ortak Girişimine ait tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle, Norm İnş. Elek. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin geçici teminat mektubu sunulmaması sebebiyle, Vizyon Pey. Ser. Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin iş deneyim belgesinin yetersiz olması gerekçesiyle, başvuru sahibi Güçlü İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise birim fiyat teklif cetvelinin 64’üncü kalemine 0 TL teklif verilmesi sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Bereket İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. - Kenan İşaşır Ortak Girişimi ile Bereket İnş. Tah. Haf. Nak. Gıd. Giy. San ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle, Olimpiyat İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. - Metafor İnş. Taah. Mad. Tem. Nak. Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Dikey İnş. Taah. Pey. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kar-Tem Tem. İnş. Taah. Nak. Pey. Petrol Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin 64’üncü satırında “Yumuşak Polietilen Basınçlı Boru Ø 20, 3.4 Mm. 10 Atm.” iş kaleminin yer aldığı, söz konusu iş kalemine ilişkin miktarın 4000 metre olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde, ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle teklif zarfları uygun olmayan isteklileri tespit edeceği, bu aşamadan sonra teklif zarflarını açarak belge eksikliği olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici teminatların usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, eksiklik veya usule aykırılık tespit edilmesi halinde söz konusu isteklileri tutanakla tespit edeceği düzenlenmiştir. Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri dikkate alındığında başvuru sahibinin, ihale komisyonun değerlendirme yetkisinin sadece aşırı düşük tekliflerin tespitinden ibaret olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki herhangi bir kalem için verilen teklifin düşük olup olmadığı hususunda idarenin denetim yetkisinin olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “ Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinin (c) bendinde, hizmet alımı işlerinde, işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eklerinden “KİK015.3/H” sıra numaralı standart form olan birim fiyat teklif mektubunda, “İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç ….. bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz. ” ifadelerine yer verilmiştir.

İncelenen ihale konusu işte idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağından, istekliler tarafından her bir iş kalemi için birim fiyat oluşturulması ve bu birim fiyatlar ile miktarların çarpımı ile bulunacak toplam tutar üzerinden teklif verilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin 64’üncü sırasındaki “Yumuşak Polietilen Basınçlı Boru Ø 20, 3.4 Mm. 10 Atm.” iş kalemine “0,00 TL” fiyat teklif edildiği, başka bir ifade ile söz konusu iş kalemi için fiyat oluşturulmadan teklif verildiği anlaşıldığından, ihale komisyonunca başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi